受“七山一水二分田”地理条件的限制，工业用地供给紧张一直是困扰乐清工业发展的一个突出难点。向存量要空间、向低效要效益，已成为保障工业用地供给、拓展制造业高质量发展空间的关键举措。

为盘活低效用地，缓解企业用地压力，我市启动了老旧工业区块改造提升工作。截至3月，全市近三年累计拆除老旧工业区块2378.3亩，开工建设275.3万平方米，并涌现出柳市镇东风工业区、北白象镇浙南紧固件产业园等一批成功改造案例。改造不仅带来空间增长，更实现了产能与效益提升。日前，市政协委员对我市老旧工业园区的改造现状进行调研，并针对存在的问题提出相关建议，进一步推动我市工业土地集约利用、产业焕新升级，助力经济持续高质量发展。

部分企业改造意愿不强

我市老旧工业园区面积合计约7000亩，委员们在调研中发现，部分企业改造的意愿并不强，究其原因是认为这本“经济账”不划算。老旧工业区普遍存在一些违章建筑，改建时需拆除，因此多数企业不愿改造。还有部分厂房的土地性质虽已变更为工业用地，但尚未办理产权。企业已投入一定资金修缮厂房，若进行改造，需重走拆建流程，企业改造意愿不强。

而部分改造方案也未达企业预期，如某企业因园区道路拓宽，需拆掉沿街两栋老旧厂房并退后10米，而后一栋2015年建成、维护良好的厂房也要拆掉重建，企业不愿改造。此外，出租收入存在变数。部分企业主靠出租老旧厂房获取稳定租金，而改造需投入大额资金且期间有租金损失，加上未来收益不确定，导致部分企业主倾向于维持现状，消极观望。

扶持政策仍有提升空间

老旧厂房改造作为推动城市更新与产业升级的关键举措，意义重大却面临诸多挑战，因此也需要政府出台全方位的政策支持体系。有改造企业反映，1-2年的生产过渡期需要外迁租赁厂房，租金负担较重。根据我市2023年出台的《乐清市老旧工业区块（厂房）改造项目补助实施细则》相关规定，多数改造企业不符合申请标准。全市能领到该笔补助的企业并不多，加之我市临时周转厂房较少，部分企业因找不到合适厂房而耽误改造工期。还有企业反映，针对我市新型工业厂房项目的部分收费标准尚未明确，企业难以做好开支预算和盈利核算，信心不足。

调研发现，老旧工业区改造工作涉及规划调整、产权梳理等多个职能部门的业务领域，缺乏有效协调，导致流程环节多、耗时长。镇街之间同样缺少常态化的经验分享渠道，在改造推进过程中，不同镇街往往会面临相似甚至相同的问题，却未能参照已有解决方案快速处理，只能重复摸索。

部分配套设施建设较慢

多数老旧工业区存在道路狭窄、管道陈旧、供电不足等配套问题。在老旧工业区改造中，厂房改建与园区配套更新本应同步推进，但部分园区配套设施建设进度相对滞后。如某工业区已完成大部分地块改造，并已更新了部分排污管道、建设了变电所，但尚未启动其他配套改造。再如一些工业区改造后，还存在新修主道路狭窄、配套停车场稀少等问题。

此外，村集体标准厂房的租赁性质，也限制了成长型企业的发展。这些厂房改造后仍无法满足企业购置固定资产、扎根发展的需求，导致一些发展良好的企业不得不另寻他处购置土地或厂房。在调研中，委员们还关注到一个问题。由于厂房分割转让政策因“成本价”细则未出台，导致我市几个在建项目面临无法分割办理产权证的问题。

委员建议

提升改造意愿

委员徐佩佩：推行人性化成本分担机制，对我市老旧工业园区改造企业在土地指标、容积率调整等方面给予适当倾斜，保障企业合理利益。组织还未参与改造的企业，参观北白象镇浙南紧固件工业区等已经完成改造的工业区，通过座谈会等方式，与已改造企业交流改造经验和感受，展示经改造后对企业发展带来的良好作用，增强企业改造信心。

委员林秋丹：尽快出台集约化改造项目的收费标准，明确收益补偿金、土地转让金核算标准。建立政策咨询前置机制，在项目立项阶段即组织部门与企业对接，消除企业预算顾虑。对盈利空间较小的改造项目，给予城市基础设施配套费适度减免、土地转让金分期缴纳等优惠政策。

优化扶持政策

委员郑淑丹：完善《乐清市老旧工业区块（厂房）改造项目补助实施细则》，降低门槛，让更多企业可享受到厂房周转补助。增加临时周转场地供给，相关镇街至少规划1-2块集中周转用地，建设简易厂房或模块化临时厂房，满足企业过渡期的生产需求。

委员薛子夜：健全协同推进工作机制，成立市级专班，整合经信、资规、住建等部门力量，在市行政服务中心设立“老旧工业区改造全链条服务专区”窗口，提供政策咨询、方案参考、专家对接等全流程服务，实现“一窗受理、并联审批、限时办结”一站式服务。

委员陈宇强：加快政策承诺兑现进度，对历史遗留的土地回收款未拨付问题开展专项清理。明确回收款核算标准和拨付时限，将土地回收款等承诺事项纳入清单管理，公开公示兑付进度，接受企业和社会监督，增强政策公信力。

秉持系统思维

委员李金育：编制连片改造规划，整合分散地块，优化产业布局，降低改造和运营成本，打造特色产业园区。强化“产城融合”理念，围绕电气、电子等主导产业，引入产业链上下游企业，促进产业集聚发展。

委员郑淼：对已完成厂房改造的工业区，尽快启动道路拓宽、管网更新、供电扩容等配套工程，并将配套改造纳入老旧工业区改造整体规划。建立改造后园区长效管理机制，委托专业机构进行物业管理，巩固改造成效。

委员郑峰：细化产权分割办理细则。由资规、财政、税务等部门，联合制定产权分割转让“成本价”评估细则，引入第三方专业评估机构进行公正评估。简化产权分割登记流程，建立产权办理跟踪服务机制，安排专人对接企业，及时解决产权办理过程中的问题。