7月16日，市政协举行“请你来协商·缩小‘三大差距’助力实施北部片区共同富裕五年行动计划”大家谈专题协商活动。会上，委员们结合前期调研成果，围绕政策供给、差异化产业发展、中青年就业、道路交通互联互通、教育资源均衡、医疗信息化建设、文旅深度融合、革命老区红色资源活化利用等方面精准建言、直面问题，与会部门及乡镇负责人逐一回应，认真吸纳协商意见，推动工作落地落实。

加大政策扶持力度

委员吴仲鸣：2021年我市出台北部片区发展五年规划，累计落地项目98个，片区发展取得阶段性成效，但南北区域发展差距依然较为突出。2025年7月，市委常委会专题部署北部片区共同富裕工作，将片区范围扩容至8个乡镇，并委托专业机构编制新一轮五年发展规划。请问市发改局：当前新一轮规划编制进展如何？新一轮行动计划的核心发展方向是什么？配套扶持政策预计何时出台？

市发改局：今年5月正式启动新一轮五年行动计划编制工作，初步确立“1236”发展思路：锚定绿色一体化共富示范区总目标，紧扣一体化发展、共同富裕两大核心，打造经济美、风貌美、生活美三美融合格局，实施产业协同等六大行动。同步起草《关于支持乐清市北部片区高质量发展推进共同富裕的若干措施》，与新五年行动计划共同构成“1+1”政策体系，持续强化北部片区发展政策支撑。

分层施策就业帮扶

委员白国仁：据第七次全国人口普查数据，大荆等北部片区乡镇20-49岁年龄段人口中，就业率低于全市平均水平。当前，北部片区8个乡镇中，30-55岁中青年群体就业不充分、收入水平偏低问题较为突出，且该群体规模呈扩大趋势。请问市人社局：针对上述问题，我市有哪些扩岗增收、提升就业质量的具体举措？

市人社局：针对北部8个乡镇中青年就业不充分问题，人社部门实施分层分类精准帮扶，聚焦青年群体引留、中坚群体技能提升、大龄群体灵活就业三大方向，依托数字化就业服务平台开展全链条帮扶，今年上半年已累计帮扶1326人实现就业。

破解产业发展瓶颈

委员朱寿海：我市北部片区推行差异化产业发展路径，芙蓉镇布局小微园区承接五金产业转型升级，大荆镇依托百亿石斛产业链打造特色农业小镇。当前片区产业发展仍存在基础薄弱、平台集聚效应不足等问题。芙蓉镇五金企业普遍规模偏小，达标拿地难度大，小微园区因位于城镇开发边界外，规划落地受阻；大荆石斛小镇存在招商后劲不足、空间资源闲置、产业集群效应偏弱等短板，制约两大产业链提质扩容与强村富民成效释放。请问市资规局、市经信局、市农业农村局及大荆镇：将如何协同破解用地保障、产业培育、平台建设等瓶颈问题？市资规局：依托国土空间规划动态维护机制，通过盘活全域低效零散用地、统筹调剂规划指标等方式，保障芙蓉小微园区200余亩用地合规落地，按节点完成上报审批。市经信局：优化五金产业用地保障机制，落实属地优先供地政策，用好温州市级产业用地摇号新政，放宽小微企业用地准入门槛。通过配套厂房购置、园区租赁等，梯度培育市场主体，持续壮大产业集群。市农业农村局：深耕铁皮石斛全产业链三产融合发展，立足当前72亿元产值规模、国家级农业文化遗产与食药物质管理试点资质优势，持续丰富产业业态，全力推进全球重要农业文化遗产申报创建，冲刺百亿产业目标。大荆镇：高标准推进石斛特色小镇建设，依托“一心两轴四区”空间布局推动镇村联动、产业深度融合。加快重点项目落地见效，以产业高质量发展带动群众持续增收致富。

激活雁荡全域业态

委员蔡正敏：雁荡山是北部片区文旅发展的核心引擎，但在发展的过程中也呈现出文旅融合深度不足、营销能力短缺、高端住宿供给缺口突出等短板。请问雁荡山管委会，在“十五五”期间，将如何实质性推进文旅深度融合，将“游山玩水”的年轻元素有机融入到谷里度假社区、双溪书院等文旅项目中，形成近悦远来、主客共享的“诗和远方”？

委员丁霞芬追问：北部片区规划中雁北片区是环雁荡山文旅振兴带的重要组成部分，但雁北片区旅游景点分散在各个乡镇，景点与景点之间存在距离远、交通不连贯、周边配套不完善等现实问题。请问雁荡山管委会、市文广旅体局、市资规局，针对当前雁荡存在的客观现实，下一步如何将“两灵一龙”、雁湖岗、显胜门中高山游线、龙西三岩等景点串珠成链？

雁荡山管委会：“十五五”期间将精准补齐文旅发展短板，推动全域文旅产业提质升级。加快推进十亿级高端文旅项目落地，依托谷里度假社区、双溪书院两大载体植入年轻化沉浸式业态，活化本土特色文旅资源。打造统一的区域文旅IP，通过校地合作、新媒体矩阵运营拓宽客源引流渠道。以三条索道为核心骨架，整合全域步道，观光接驳交通资源，搭建立体化游览体系，推动雁荡文旅全域联动高质量发展。

仙溪镇：“十五五”期间围绕北部片区文旅发展方向，以谷里度假社区和双溪书院为核心，统一文旅IP形象，通过产品年轻化、场景社群化、营销数字化，推进文旅深度融合。

市文广旅体局：出台文旅提质三年行动方案，依托雁荡山龙头辐射效应，统筹推进全域游线串联、业态布局优化与营销宣传联动。系统整合雁北片区文旅资源，加快重点项目落地，补齐业态配套短板。统一打造“大雁荡”核心文旅IP，深耕户外休闲、农文旅融合两大特色赛道，做强品牌赛事活动，实现多元引流，全面提升北部片区文旅发展品质。

市资规局：立足“南城北游”全域发展格局，完成北部片区配套用地调整审批。系统性优化片区交通路网与空间功能布局，创新用地审批服务模式，为文旅项目落地提供全流程支撑，强化土地要素保障。

均衡北部教育发展

委员程遥：受人口外流、少子化趋势叠加影响，北部片区适龄生源持续缩减，教育资源供需匹配失衡，乡镇学校普遍存在生源不足、师资队伍不稳定、优质教育资源薄弱等问题，与南部片区教育发展差距较为明显。请问市教育局：针对上述现状，我市在整合北部8个乡镇教育资源、优化调整校网布局方面有无具体规划？推进过程中，如何统筹兼顾片区居民子女就近入学需求与学校集团化、规模化办学目标？“十五五”期间，将采取哪些举措提升北部片区优质教育资源供给能力，逐步缩小南北教育发展差距？此外，请问市教育局、市资规局、市财政局：对大荆镇第一中学迁扩建工程有哪些具体安排与长远谋划？将如何保障大荆片区初中适龄学生学位供给与校园办学条件？市教育局：优化北部区域校网布局，有序撤并小规模学校，通过公交接驳、寄宿保障、公益帮扶三类举措，妥善解决学生就学通勤问题。深化集团化办学，推进跨区域名校结对共建，推动优质师资与教研资源全域共享，同步提升乡村学校硬件配套水平。目前，正科学论证大荆镇第一中学的原址改建、新址新建两套可行性方案。市资规局：优先保障教育民生项目用地，重点推进存量用地盘活利用。依托年度规划动态维护机制，通过集中批次申报提速审批流程，全力保障教育类项目落地。市财政局：全流程协同推进学校提质改造工作，待项目方案论证确定后，统筹整合各类财政资金、专项债券资源，优先保障项目落地。

补齐区域路网短板

委员徐健敏：北部片区虽已完成双店线改扩建等交通项目，但路网短板依然突出。大荆、智仁等乡镇周边无高速出入口，对外通行通道单一，主要依赖104国道、双店线。雁荡高速互通与动车站距离较近但无直连通道，绕行路程长，节假日拥堵问题突出。此外，大荆至西门岛环山公路长期未贯通，制约群众出行与区域联动发展。请问市交通运输局：在拓展大荆城区及芙蓉片区对外通道、破解区域交通瓶颈方面，有哪些具体实施方案？

市交通运输局：已编制北部片区交通专项规划，系统补齐区域路网短板。高速通道方面，积极争取增设大荆高速互通，加快推进杭绍台高速枢纽建设；干线公路方面，提速双店线、水涨线等改扩建工程，推进104国道提质、荆山隧道提升等一批“十五五”规划重点项目，进一步畅通对外联通网络。将雁荡高速互通与动车站连接线纳入高速扩建工程同步实施，同时持续深化西门岛环山公路方案研究。

统筹推进医养建设

委员张志双：北部山区基层医疗机构信息化基础薄弱，部分老旧设备无法接入上级平台，“基层检查、上级诊断”远程诊疗模式难以落地。同时山区医疗信息化专业人才紧缺，优质医疗资源下沉不畅，分级诊疗存在堵点，南北医疗服务水平差距明显。此外，大荆双峰片区人口老龄化程度较高，当地医养结合项目建设需求迫切。请问市卫健局：在统筹推进医共体信息化建设中，能否从项目资金倾斜、政策机制保障、人才培养帮扶等方面给予北部山区差异化支持，确保信息化建设成果真正惠及山区群众？目前大荆镇双峰医养结合体项目推进情况如何？下一步有哪些工作安排？

市卫健局：统筹安排专项经费155万元，推进慢病一体化信息平台建设，构建“1+7”数字化协同服务模式；通过人才下沉、职称政策倾斜、专项业务培训三项举措，持续夯实基层医疗服务能力。项目建设方面，有序推进双峰医养结合工程，通过盘活存量用地、积极争取上级专项资金等方式，加快项目前期手续办理与落地建设，补齐北部片区医养配套短板。

创新助推老区共富

委员卢晓鹏：乐清北部片区红色资源丰富、底蕴深厚，但目前存在保护挖掘不深入、活化利用不充分、红旅产业融合度不高、联农带富机制不健全等问题，革命老区发展活力有待提升。请问市农业农村局、岭底乡：我市对革命老区乡村振兴工作是如何谋划部署的？已开展哪些具体工作？下一步的重点任务是什么？

市农业农村局：成功争取省级革命老区乡村振兴项目及专项补助资金落地，推进北部红色教育基地升级改造，推动红色旅游与乡村农旅深度融合。实施果蔬良种繁育、冷链仓储配套项目，延伸拓展农业全产业链。健全村企联建长效机制，多渠道带动群众就业增收。

岭底乡：抢抓北部片区发展战略机遇，实施红色业态提质、农产品配套升级两大重点项目。完善区域外联路网体系，打通雁荡山、楠溪江两大景区联动通道。做强特色农林与生态产业，创新推广参股分红、共富帮扶等多元利益联结机制。