农业是安天下、稳民心的战略产业，是国民经济的根基。近日，乐清市政协举行“请你来协商·推动农业高质量发展 助力缩小‘三大差距’”大家谈活动。委员们结合前期调研成果，就林下经济发展壮大、化肥农药减量增效、区域公共品牌推广、农业保险服务优化、海水养殖空间规划、农文旅深度融合等方面坦诚建言、务实献策。与会部门负责人一一回应，并表示将积极吸收可行性建议，切实将委员智慧转化为推动农业高质量发展、助力缩小“三大差距”的实际行动。

流转林地 破解难题

委员李雷：我市林下经济发展已初具规模，但在调研中发现，我市林地林权证发放率较低。目前全市103万亩的林地，仅64万余亩发放了林权证。因林权登记成果图件缺失、界址不清、地类重叠、权属交叉等历史遗留问题，导致林地经营权证办证困难，林业产业发展缺乏产权基础。林下经济项目在流转交易、质押贷款、项目申报、示范评审和林业资产证明等方面因缺乏相应凭证而受到阻碍。请问市资规局，在林地流转、林地经营权发证堵点、难点问题上，有什么新的举措？

市资规局：目前已经着手开展林地流转经营权发放试点工作，主要包括创新林业资源股份制合作、建立乐清市林地林权收储平台、建立林权流转服务平台等三方面内容。针对目前存在的林权登记档案不全的问题，去年市资规局已在翁垟、盐盆两个街道开展林权勘界试点工作，形成了矢量数据。有了成功案例后，今年在市财政部门的大力支持下，继续在柳市镇、北白象镇、磐石镇、城东街道、城南街道等8个乡镇（街道）以及两个国有林场开展勘界工作。

化肥农药 减量增效

委员朱寿海：近年来，乐清在测土配方施肥、有机肥替代、绿色防控等方面积极探索，取得了一定成效。但改革向基层纵深推进时，仍面临不少现实难题。如：农户绿色生产观念还未转变，秉持“肥药用得越多越稳妥”的传统认知，对“减量不减产”的科学路径缺乏信心，政策宣传的深度和效果需要加强。此外，绿色投入品推广存在阻碍，无人机统防统治飞防服务也易出现药害或失治情况等短板。请问市农业农村局，将采取哪些具体举措，引导农业主体科学用肥用药？

市农业农村局：这几年，已在持续推进化肥农药减量增效工作，相关补助政策也在逐年调整和提升，即通过有机肥推广、测土配方施肥和无人机防控病虫害等措施来提升农业绿色发展水平。此外，目前已建立覆盖主要农作物种植区的病虫害监测体系，有效指导农户科学用药，减少因信息不对称导致的盲目施药。针对飞防人员技术水平参差不齐等问题，已开展多期技术培训，重点推进科学安全用药培训，提升农户和服务组织的专业能力。

合力扶持 科学育种

委员彭云化：我市种子种苗产业作为农业现代化的重要支撑，涵盖种植业、渔业、畜牧业三大领域。目前，已形成以铁皮石斛、泥蚶、雁荡麻鸡、磐石灰鹅等为代表的特色种业体系。但随着市场需求增长、气候变化加剧以及种质资源退化等原因，我市的种质资源保护跟不上，不少传统品种品质下降，育种也多靠老经验，现代技术运用少。请问市科技局和农业农村局，我市在强化对种子种苗产业的指导和支持方面有何具体政策、措施？市科技局：联合高校院所推进种子种苗研发，支持龙头企业与高校院所共建研发中心，推动现代生物育种技术转化应用。通过选派省级、温州市级科技特派员，为农户提供育种指导和生产问题诊断服务。联合省农科院第二代作物研究所组建五支专业技术服务团队，定向解决种子种苗生产加工环节技术难题。实施农业“揭榜挂帅”专项行动，面向种子创新、绿色栽培、深加工三大领域征集“卡脖子”难题解决方案，吸引优质科研力量参与。

市农业农村局：进一步推进种业振兴，涵盖种植、渔业、畜牧三大领域，强化政策支持与产学研合作，提升种业创新力和市场影响力。鼓励企业参加国内外种业博览会，举办新品种展示推广活动，提升乐清种业影响力。通过央媒、地方融媒体等平台加强种业宣传，提升区域种业品牌知名度和行业影响力。

创新体系 提升技能

委员杨新华：农技人员作为农业高质量发展的重要人才保障，其专业技术能力对于保障农业高质量发展至关重要。但调研发现，我市基层农业技术队伍存在人才基础薄弱、专业技能培训不足、从业人员政策扶持力度不足等问题。请问市人社局，我市目前针对农技人员和普通农民专业技能培训有哪些支持政策？

市人社局：我市农业人才短缺，技能提升与评价体系有待优化，需加强培训、企业自主认定及政企协作。已在食物种植、植物加工等领域新增培训工种，推动农业技能人才层次提升。同时推进企业自主评价体系建设，实现“企业评、政府认”的模式。推动企业自主培训并由政府认可其培训结果，形成“企业发证、政府买单”机制。鼓励农民参与企业组织的自我培训，提升整体技能水平。加强与基层的交流协作，广泛征求技能提升与人才建设意见，完善农业人才培养体系。

调整机制 优化险种

委员程遥：农业保险在保障农业生产、减少农民收入波动方面发挥着关键作用。目前，我市农业保险包括中央险种和地方特色险种。中央险种如水稻完全成本保险，财政补贴比例高达93%，极大减轻农户负担，而地方特色险种补贴比例近年有所下调。请问市财政局、农业农村局，在当前补贴结构调整的背景下，针对地方特色险种补贴比例大幅下调可能导致的参保率下降、保障不足等问题，有无相应预案或配套政策？是否能在现有基础上，适度优化补贴方式或拓展保险覆盖范围，既控制财政支出，又确保农业生产风险可控，保护农户生产积极性？

市财政局：目前，农业保险面临财政补贴压力大、险种优化难等问题，需争取上级支持并优化资金使用。此外，当下农户保险收益主要依赖财政补贴，应加强市场调节作用，避免政府在定价中过度主导。下一步，计划通过积极向上级争取更多补助政策支持、等级优化等措施，来优化险种结构和补贴比例，在预算总额内提升资金使用效率。

市农业农村局：建议通过协调省市政策叠加和地方配套，维持较高水平的参保补贴比例，以保障农户利益。当前，正在与保险公司协作优化现有险种设计，提高对重点农产品和高需求种植领域的覆盖。同时，动态监测参保意愿变化，对产品设计进一步调整优化，加强与保险机构的沟通，探索保费合理调整机制。

合理规划 多元发展

委员王养微：乐清湾水质肥沃,饵料生物丰富,十分有利于缢蛏、泥蚶的养殖。但是近几年，随着城市高速发展，蓝湾工程、滨海大道、滨海湿地公园、海洋公园、光伏项目等一批政府重点工程向海洋要地，蒲岐、城东、城南、翁垟等沿海镇街的滩涂、围塘大面积被征收征用，短短十年间全市海水养殖总面积减少1742公顷。许多养殖户被迫失业，全市渔业产业面临快速萎缩的困境。请问市资规局，是否有具体规划，精确定位养殖区域？如何平衡城市发展需求与渔业养殖空间之间的关系？

市资规局：开展养殖用海规划调整，推进海域资源精准管理与多元化养殖发展。如：做好养殖专项规划，并结合区域实际情况推进；北部区域保留一定养殖功能，港口区域以交通运输为主；开展入户调查，形成养殖用海监测报告，作为后续海域使用论证的技术依据。同时，坚持“论证先行”原则，确保审批有法律和技术依据，通过科学规划提升用海效率，在保障生态和发展的前提下优化产业空间配置。

深度融合 业态创新

委员张志双：近年来，我市积极探索农文旅新业态，为经济发展注入活力、为文化传承搭建平台，在农文旅融合发展方面取得了一些成效。但仍存在资源整合度低、项目“低小散”；基础设施薄弱，配套服务滞后；业态创新不足，产业链延伸有限等问题。请问市文广旅体局，我市在农文旅融合方面有什么具体的措施和工作成效？下一步如何推动农业与文旅深度融合？

市文广旅体局：推动乡村旅游发展，打造文旅目的地，实施项目引领与业态创新，深挖特色文化资源，促进乡村振兴与消费升级。下一步，计划继续培育以短途疗愈生活体验为核心的慢旅行、可归度假场景，深化创意创新，挖掘根雕、木雕等非遗技艺旅游价值，推出根艺美食旅游、耕作体验、影视旅游、跟着赛事去旅游等品牌活动。深挖雁荡山仙侠主题，引入二次元产品应用场景，开发仙侠主题农耕游戏，推广特色农产品，力争每月有主题活动和大型旅展。持续打造具有地域特色的公共文化服务体系，优化城乡公共文化空间布局，改善服务效能。

打造特色 构建标准

委员徐健敏建议：我市铁皮石斛行业各类经营主体1300 余家，本土龙头企业（规上2家，龙头企业25家）与霍山县（12家规上企业，57家龙头企业）相比较少，主要以散户简易大棚种植为主。在调研过程中发现，大多经营者在市场竞争中过分依赖低成本优势和低价策略，创新能力及科技支撑明显不够，还徘徊在低创新值、低附加值的初加工环节。如何抢抓“药食同源”机遇，在激烈的竞争中抢占先机？为此建议，增强乐清石斛产品辨识度，把雁荡山铁皮石斛特有的品质、相比其他地区的铁皮石斛在相关指标的差异性和优越性充分显现出来，并联合雁荡山铁皮石斛产业研究院，助推一二三产深度融合发展。推出我市急需的铁皮石斛区域品牌的评价标准，覆盖种植、生产、加工、仓储流通和质量安全标准全体系，让消费者买得放心、吃得安心。加快交易市场在内的“石斛小镇”建设进度，并尽早投入使用，让“石斛小镇”从概念走向收益，以助力铁枫堂、千斛雪等二产企业的破局发展。加大公共品牌宣传力度，逐步建立区域公共品牌保护机制。把铁皮石斛深度融入雁荡山重振雄风工作，共同宣传推广，打响雁荡石斛养生文旅的健康品牌。

品牌推广 扩大声量

委员叶玉婷：我市农产品资源丰富，但是缺乏系统的区域公共品牌打造推广体系，在品牌策划、包装设计、市场宣传、渠道拓展等环节都存在短板，难以突破地域限制，没能真正帮助农民增收、农业增效。强化区域公共品牌建设，整合优势资源，推动区域名优特产品宣传、包装、推广一体化，打造统一区域品牌，已成为我市农业产业升级的迫切需求。请问市农业农村局，在推广区域公共品牌方面有何举措及打算？请问市委宣传部，是否有整合官媒传播资源和本土网红矩阵，推出相应的公益助农宣传计划？

市农业农村局：积极推进农产品品牌化发展，重点打造雁荡毛峰和雁荡山铁皮石斛两个国家地理标志产品，推动雁荡山等新区域品牌建设，强化顶层设计与商标注册对接工作。通过农产品质量安全智慧监管平台建设，实现从田间到餐桌的全程追溯。联合浙江理工大学制定铁皮石斛分类分级标准，为区域公共品牌提供规范化管理依据。通过参加农博会、展销会等活动，以及开展线下推广与线上直播，多渠道提升品牌知名度，扩大品牌外销影响力。

乐清市委宣传部：借助央媒力量，聚焦乐清农业产业进行深度报道，提升对外传播声量。组织年货节、农民体育赛事、农场创新活动，开展公益宣传推广，打造可看可玩可购的消费场景。创作原创越剧《石斛花开》，融合民间传说与铁皮石斛种植历史，通过文艺作品讲好品牌故事。统筹网络传播资源，引导本土网红与农业融合，以短视频、直播等形式推动“流量经济”进乡村。举办新媒体培训班，邀请自媒体达人授课，提升从业者网络传播能力。