随着乐清市人口老龄化进程不断加快，提升特殊老年人用餐质量成为一大难题，老年助餐服务成为众人关注的“民生大事”。发展老年助餐服务是积极应对人口老龄化的重要内容，是国家战略工程，是支持居家养老、增进老年人福祉的重要举措。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，建立老年人助餐服务网络，打造一批食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化社区老年食堂。近年来，乐清市聚焦老人助餐服务，打造多样化老年助餐模式。但是老年食堂助餐服务中，在日常运维、持续完善经营模式、提升助餐服务水平，推动老年助餐服务可持续发展等方面仍面临着亟待解决的困难。

一、基本情况

乐清市共有472个行政村、42个社区，户籍人口总数131.1万人，其中60岁及以上户籍人口28.83万人，占比21.84%，其中80岁以上老年人3.98万人，占比14.4%，特殊老年人（指低保、低边、孤寡、失能等）1.38万人，占比5%，这个比例还在逐年快速上升。截至2024年11月底，乐清市累计已建成老年食堂（助餐服务点）174家，新改建和美乡村“一老一幼”活动场所200余处，实现村（社区）助餐配送餐覆盖率超70%，老年友好乡镇街及村社老年食堂助餐配送餐覆盖率达100%。老年食堂（助餐服务点）中村（社区）自主运营的老年食堂119家、委托养老服务机构或社会组织运营承办36家、专业餐饮企业社会化运营10家（田野中餐厅为主），据市民政局提供数据显示，每年运行300天以上的助餐服务点共有126家，占比为76.3%，部分老年食堂根据村民需求，采取弹性时间开放。2023年全市助餐服务人次115万次，家属线上订餐、老人线下享受送餐上门达22万次，2024年已完成助餐配送餐服务人次150万人次，预计全年达230万人次以上。

二、存在的问题

（一）老年食堂服务站点整体布局不够优化

1．点位分布不均衡。我市结合全域和美乡村建设，支持村内改造提升居家养老服务中心、老幼活动中心等基础设施。目前，乐成、城东、城南、柳市、北白象、虹桥等经济发达、人口密度高的区域设施较为成熟，而北片山老区乡镇老年食堂设施布局还较少，山老区七个乡镇共有44家（大荆，芙蓉，湖雾，岭底，龙西，仙溪，智仁），大多设置在乡镇政府所在地，分布密度低于其他乡镇，特别是偏远山老区老年人难以享受到助餐服务。

2．城乡水平有差异。老年助餐作为社会化养老服务体系重要的组成部分，其定位为有偿服务，并非完全免费，老年食堂的餐费价格基本一致，由于靠近城区区域人口密度大、用餐人数相对多，经营成本也随之降低，加之人均收入高，自付部分容易被接受，经营者经济压力就会减少。而山老区却相反，村集体经济普遍薄弱，每年用于老年食堂的资金已经非常有限，加上乡村老人普遍经济支付能力较低且消费观念较为保守，老年食堂不容易被接受。

3．建设需求存脱节。受考核政策导向影响，部分乡镇街道存在应付性建设，出现“只建不管”现象。据不完全统计，全市已建成的老年助餐点174家中，目前能够长效运营的还不到一半，部分助餐点建好后没有运营、部分助餐点就餐人数寥寥无几，造成资源浪费。

（二）老年食堂服务站点运营资金难以保障

1．场地后续维护补助力度小。老年助餐服务具有公益、普惠性质，目前基本由政府民政部门主导，老年食堂在初期建设或改造、装修、购买设备等需要大量资金投入，我市新改建的老年食堂（助餐服务点）由市财政给予建设资金的70%（最高分别不超过10万元、5万元）的一次性建设补助，后续无维护资金补助。

2．运营资金补助缺口大。随着老年人群规模不断增大，服务成本不断增加。尽管我市有出台针对助餐服务企业的补贴或优惠政策，按照日均服务对象数量，每年分别给予老年食堂运营补助经费2—4万元，对全市特困、低保、低边老年人及80周岁（含）以上高龄老年人每人每餐补助3元，每天最多补助2餐，但由于就餐群体以70岁—80岁老年人为主，真正能够享受补助的人数并不多，补助效果不明显。并且部分经营者在后期运作中，由于配菜成本、人工成本等因素，导致食堂入不敷出。如某乡镇老年食堂每月营业25天，一天一餐，以50人前来就餐为标准，经营成本每餐15元，个人自付5元，每月平均亏损1.25万元，一年亏损将近15万元，除去财政补助2—4万元，餐费补助约1万元，缺口仍达10余万元。

（三）老年食堂服务站点服务机制不够完善

1．服务意识不够到位。部分乡村社区干部认为开办老年食堂涉及人员、经费、安全等问题，怕麻烦、怕担责。服务队伍大部分以老协和村干部为主，公家事和家务事难以长期兼顾，导致志愿者队伍不稳定。

2．供餐方式不够灵活。针对老年群体特点的供餐方式还不完善，在软、烂、热有营养，少盐、少糖、少油保健康的膳食结构上考虑不周，与老年群体的期待有差距。实际运营中，大多老年食堂没有深入挖掘区域内老年人实际需求。如，缺乏对老年人身体健康状况、用餐口味喜好的调研了解，对特殊困难老年人群体的送餐服务、志愿服务、个性化服务等还不到位。

3．政策宣传不够广泛。部分群众对助餐服务、补贴政策不了解，助餐意愿没有得到充分释放，从而影响了服务的覆盖率和参与度。

三、几点建议

（一）强化政府部门提供支持后盾，“基本支撑+分类服务”推动老年食堂办得更实 

1．优化政策扶持。完善老年食堂助餐点建设、运营补贴机制，根据市场需求和综合需要，实行差异化和奖励性运营补助金额。分类分层对用餐老年人给予就餐补贴，确保政策的完整性、精准性。

2．优化服务供给。因地制宜开设老年食堂服务点，整合老年助餐、医疗卫生、养老托育、慈善社工等设施、资金和服务资源，探索打造多功能、多业态综合服务型场所，提升服务效能。

3．优化财政供给。按照“尽力而为、量力而行”原则，持续发挥政府资金撬动和基本保障作用，带动公益慈善组织、爱心企业等社会资本广泛参与。

（二）发动各方力量促进供需对接，“政府引导+社会主导”推动老年食堂办得更活 

1．推动多元主体参与。加强与本地品牌餐饮、连锁快餐、物业服务等合作，打造社会化运营、政府零投入“共享餐厅”，为老年人提供高实效、高品质的就餐服务。联手社会餐厅，巧用市场“活水”助推“老年助餐+社会餐饮”可持续发展，以“政府引导、市场主导、经营自主”的运营方式直接服务老年人。如：借鉴杭州市余杭区的“配送餐中心+老年食堂+就餐服务点”运行模式或三门县的“中央厨房+老年食堂+助餐点位”等，购买第三方送餐服务模式，破解传统模式中政府建设、运营资金投入不足现象。

2．同步拓宽服务矩阵。满足“一老一小”和周边群众的用餐“刚需”，实现从“老龄”到“全龄”的转变，服务对象从原先的老年人群体扩面至全社会人群，使老年食堂走向市场化、专业化的自我“造血”运营道路。

3．激活银发经济市场。推动养老服务供给侧改革，扩大政府购买居家养老服务项目，拓展包括助餐在内的居家服务内容。鼓励银行、保险、互联网等行业提供支付结算、订餐送餐服务支持，进一步激发老年人消费潜能。

（三）构建多元保障提升服务水平，“配套机制+提质增效”推动老年食堂办得更久 

1．完善送餐机制，形成规范运营。在为老年人提供堂食的基础上创新配送方式，为服务半径内需要配送的老人提供送餐服务。如：对于居住地离老年食堂路途较远，赴老年食堂用餐不方便的部分老人，在用餐老人较为集中的区域设立集中取餐点，定时派人送餐，方便老年人就近取餐。对于腿脚不便等原因确实需要送餐上门的老人，在所在村或社区办公点建立配送中转站，把食品送至中转站由村社组织志愿者开展送餐服务。或是依托外卖平台配送，在调查摸底各老年食堂配送需求的基础上，由民政部门统一与“饿了么”“美团”等外卖服务平台建立配送合作关系，通过外卖平台实现送餐上门。

2．强化安全监督，确保安全运营。通过民政、市场监管、消防等部门加强联合监管，提高对各处老年食堂食品经营许可证、健康证、消防安全等检查频次，守住了安全底线。有关部门还要加强对老年食堂的指导，逐步实现老年食堂“阳光厨房”全覆盖，确保老年人吃得安全、放心。

3．构建数字赋能，促进科学运营。鼓励老年食堂服务点通过智慧化手段，为老年人用餐提供更多便利。创建智慧助餐监管系统，为助餐服务点铺设智慧点餐机，精准采集助餐信息，实现助餐服务对象动态甄别。

4．加大宣传力度，实现长效运营。建设老年食堂主要是破解老年人尤其是高龄、孤寡、独居、空巢等重点群体“做饭难”“吃饭难”等问题，乡镇街道层面要统一思想认识，做好宣传引导，让老年人群体普遍知晓政府推出的这项民生实事，消除头脑中固有的传统观念，享受老年食堂带来的实惠。