——郑学化、薛子夜、薛文峰、张皓、陈宇强、林秋丹、郑向乐、黄贤胜委员代表柳市委员联络组的发言
柳市，是“四千精神”的主要发源地和践行地，有“中国电器之都”“中国断路器生产基地”“中国低压电器出口基地”等多张国字号金名片。多年来，柳市基本稳居浙江强镇首位，2023年更是首次跻身“全国综合实力千强镇”前十强。甚至老百姓都曾自豪地说，我们是中国柳市。但光鲜之下，多年的野蛮成长和历史欠债导致城市建设中的种种“痛点”愈发显著，阻碍着柳市的更新迭代。因此，如何反思过往、续写辉煌，已成为当前亟待解决的重要议题。
一、柳市镇建成区现状
上世纪70年代末80年代初，柳市镇依托其得天独厚的地理条件和独特的“温州精神”，在改革开放的浪潮中脱颖而出。凭借敏锐的市场洞察力，正泰、德力西、人民、天正等民营企业乘势而起，并通过不懈的努力，逐步在电器行业站稳脚跟。随着越来越多企业的加入，柳市镇电器产业规模持续扩大，在技术创新、产业升级等方面取得了令人瞩目的成就。截至2024年底，柳市拥有6家上市公司，规上企业738家，市场主体74301个，经济发展指标稳居浙江强镇之首。
与快速发展的经济相比，柳市镇建成区建设明显滞后，几十年如一日。十几年来，柳市镇建成区旧村改造推进缓慢，大拆大建循环往复，专业市场更新迭代不及时，人居环境脏乱难整，交通拥堵日复一日。不少人戏称柳市为“迪拜的经济，叙利亚的风貌”“保时捷的动力，拖拉机的外貌”，与浙江第一强镇并不匹配，与人民群众对美好生活的预期还存在着较大的差距。
二、存在的问题
（一）旧村改造“起个大早，赶个晚集”
1．自主更新机制推进不快。根据《乐清市城中村改造、一般村改造、农房改造集聚建设、城市建设房屋拆迁补偿暂行办法》（乐政发〔2013〕10号）文件规定，我市旧村改造按照市政府指导、镇政府主导、村集体主体的原则实施。柳市镇现已启动改造的项目均以村（社）集体为主体，且实行自主更新、自筹资金、自拆自建。但在实践中，因部分群众对村（社）集体存在不信任，导致村（社）集体担当拆迁主力的模式力度明显不足，相关工作举步维艰。如2017年，上园重启局部旧村改造，改造共涉及547户、776宗地、1071间房屋的拆除工作，截至2025年1月签约率为65.81%；2020年，后街启动有机更新项目，目前部分房屋已进行拆迁，但建设方案仍在修订中，项目整体推进缓慢；长虹、前街等十几年前就有意向的村（社），但现在仍在观望。相比之下，市区城中村改造工作专门成立了“三改一拆”领导小组办公室，并组建了由乐成、城东、城南等街道主要领导挂帅、130余名城中村改造选派干部和各街道干部组成的攻坚“狮营”。截至2024年底，大部分安置房已建设完毕，速度远超柳市。
2．政策调动积极性不高。我市于2016年出台的《乐清市人民政府关于更正乐政发〔2016〕62号文件有关条款的通知》（乐政发〔2016〕70号）规定，被拆迁人按照补偿所得的安置面积以每平方米3900元的标准出资建设安置房（毛坯房）。在我市市区城中村实际改造过程中，根据建筑面积政府先行垫资，拆迁户在房屋交付时支付建房款，有效提升拆迁户的拆迁意愿。而按照柳市现有的各村（社）自求平衡改造方式，据估算，当前柳市镇各村（社）实际安置房（毛坯房）建筑成本标准最低为每平方米4650元，柳市镇村民需自行承担费用较高。若按照各村（社）垫资建设，即使是被冠以“温州第一富村”头衔的上园村，也可能会面临破产境地。此外，柳市现有小区的土地性质既有国有，也有集体，像月渡新村、柳青锦园等最早建设的老旧小区因年久失修，不少已沦为危旧房。《温州市城镇老旧小区改造三年行动方案》中我市2020至2023年改造老旧小区7个均在市区，像上述柳市小区无法适用我市相关补助政策，导致改造启动滞后。
3．规划布局处处受限制。当前，柳市镇多数规划仅停留在用地布局的控制层面，缺少对具体建设项目的筹划、设计及建设先后顺序的统筹考虑。以前街、上园、后街、东风等村（社）为例，由于可用土地指标稀缺，旧村改造大多只能实行原拆原建，但受容积率、建筑密度、绿化率、道路等控规的制约，整片开发可利用面积有限，导致村民拆迁后能得到的拆迁补偿面积非常有限。比如，翔金垟村原本完好的改造地块，被规划道路分割为四个小地块，阻碍了土地的综合利用，导致改造项目多年难以推进。
（二）域内交通“道窄心窄，路堵心堵”
1．道路“毛细血管”循环不畅。近十年，柳市镇“大交通”突飞猛进，对外连接能力极大增强，但域内“小交通”互联互通短板日益凸显。一方面，道路容量不足，部分道路设计狭窄，无法满足车辆日益增长的通行需求，再加上部分路段无法设置机动车道，导致“机非混行”现象突出，尤其是工作日早晚高峰时段，柳翁路、大桥路、大兴路等重要交通路段车辆行驶缓慢，极易出现严重拥堵。如居民反映：在傍晚下班时段从电器城出发到镇政府，正常7分钟的车程需要花费25分钟以上；柳江路过车站路的一个路口，一般要等4次左右的红绿灯。另一方面，道路设计不合理，部分道路建设方案超前，规划路迟迟不建，断头路横亘其间，成为区域交通堵点。如长岐片千亩百亿智能制造集群园区通往228国道，通行需求量较大，由于该处有沿江大道连接线的规划，尚未建设，不能临时开口，车辆只能通过经二路6米宽的连接桥通行，导致该路段拥堵不堪。
2．公共交通“主动脉”不够强劲。在轨道交通方面，S2线柳市东站仅途经柳市镇域东南角的岐头，距离柳市镇中建成区较远，便捷性大打折扣，且车站附近多为农保地，用地指标无法调整，难以采用临时方案建设周边配套道路，严重制约区域通行能力。S2线“看得见，摸不着”，成了柳市人民“过客”。反观乐清城区设有清东路、旭阳路、万岙等三个站点，旭阳路站点更是紧邻商圈，是市民出行的热门选择。在公交线路方面，部分区域存在公交空白区，居民出行需换乘多次或步行较长距离才能到达公交站点，再加上公交车辆数量有限，高峰时段乘客往往需等待2至3个班次才能上车，且十分拥挤，给居民带来了不便与不满，降低了公共交通的吸引力和分担率。在公共自行车方面，目前网点数量为203个，布点自行车2400辆、实际可用为1700辆左右，在市区颇受欢迎的氢能助力自行车仍未落地柳市。
3．道路停车“一位难求”。当前，柳市全镇机动车保有量超过10万，且仍保持快速增长趋势，但停车设施建设相对滞后。如公开数据显示，近5年柳市镇新增停车位2500个，但大多是将原有零散车位划为规范停车位，总量并未增加。出于管理需要，人行道、主干道两边许多原有停车位取消，车站路、柳翁路、大兴路等主干道路段及附近商圈、工业区等人口密集场所更是“一位难求”，违停乱象屡禁不止，导致交通拥堵频发。近几年，前窑、湖横、西岙等多个村（社）施行封闭式管理，村（社）内部停车场及设有停车位的道路不对外来车辆开放，进一步加剧了停车难题；更有甚者收取较高停车费，引发外来租户和邻近村民的强烈不满，被多家媒体报道，造成较大影响。此外，柳市超大的人流量催生了“女人街”、前市街服装市场、大兴街餐饮等特色商业街区，但附近未规划大型立体车库，难以满足停车需求。
（三）商居环境“旧貌难焕，新颜难觅”
1．“四千精神”无处安放。柳市自古集市贸易发达，作为“温州模式”和“四千精神”的主要发源地，在上世纪八九十年代，电器产业就闻名全国。如2024年国内热播的电视剧《小巷人家》中特别提到，80年代初，可以在柳市找到全国其他地方找不到的机电、五金等配件。但是，目前柳市还未拥有与其创新创业气质相匹配的精神阵地和文化载体。如2024年底上映的电影《春风梦》展现了改革开放背景下柳市镇民营经济起步发展的故事，但最后呈现经四十年发展的柳市镇城市风貌时（电影中的春风镇）使用了我市滨海新区的镜头而非柳市镇。同时，只有少数几家企业设有文化展馆，但多为展示自家企业简单的发展历程，没有全面反映柳市“四千精神”。于2024年8月开馆的“四千精神”陈列馆也落户于乐清市区，客观上弱化了柳市印记，成为柳市特色文化的一大缺失。
2．传统市场无法升级。当前，曾红极一时的中国电器城、有色金属市场、电子配件市场、钢铁市场、气动市场等电器产业链市场因年久失修、缺乏提升改造，基础设施日渐陈旧，逐渐成为影响市容市貌的“城市伤疤”，市场人气逐年下滑。以位于上园新村的有色金属交易市场为例，该市场占地20亩，共有600余户商户，近几年年交易量在70亿元左右，但周边道路狭窄，商铺没有“下货”空间，不仅制约了市场的正常发展，还影响了居民出行。更有群众反映位于长虹村的中国电器城外立面老旧，内部楼道拥挤、脏乱，透着一股破败的气息，一进入市场，就宛如回到了上世纪80年代的童年，一切都没有变化。
3．群众休闲无处可去。目前，柳市镇绿地偏少且分布不均，建成区更是绿地稀缺。与乐清市区清和公园、中心公园、胜利塘河公园、盐盆山山体公园等相比，柳市没有一处拿得出手的休闲地。多年来，每到夏日，柳市镇政府大楼前的绿地广场成了柳市人民仅有的“纳凉打卡地”。而柳市镇唯一的大型公园林宅湿地公园建设进度未达到预期，规划多年的乐琯运河沿河绿道仍未实质性开工。与此同时，小型的社区公园和街旁绿地也非常少见。如由村集体建设、维护的绿地品质难以满足居民的宜居需求，配建的口袋公园千篇一律、功能缺失、重建轻养，通常公园内只种了几棵树、几株草，后期养护无明确责任人，有一些仅有附近村民的自发维护。此外，柳市体育中心虽已建成，却因各种原因迟迟未能投入使用，成为一块闲置的宝地。
三、几点建议
（一）加速旧城改造，焕新城市风貌
一是明确旧城改造自主更新主体。由市政府成立柳市镇旧城改造专项工作领导小组，负责指导柳市镇建成区的旧改工作。如制定近期和中长期的改造实施计划、完备的征收补偿方案、资金平衡方案等，在具体实施上，建立定期沟通机制，让居民和社会各界能够及时了解进展。同时，将柳市镇建成区改造纳入地方政府专项债券支持范围，由开发性、政策性金融机构提供城中村改造融资渠道，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等，确保项目顺利推进。二是尽快更新建成区规划设计。编制高水平发展规划，抢抓国家大力实施老旧小区改造的重要战略机遇，深入研究柳市镇建成区用地布局，对空间布局、设施配套等重新进行系统谋划。统一建筑风格，在保留城市历史记忆的同时融入现代元素，打造具有柳市特色的城市景观。三是推出针对性的小区改造政策。在建设规划方面，加强规划土地政策支持，尽快推进月渡小区、柳青锦园等老旧小区的改造更新工作，并积极探索适应老旧小区改造特点的、差异化的规划和土地政策，灵活安排补助政策。在建设审批方面，给予柳市镇与我市中心城区城中村改造同等的政策支持，确保旧改项目能够顺利推进。
（二）强化交通配套，畅通城市脉络
一是加快完善域内路网建设。由市交通运输局牵头，梳理柳市镇范围内交通要道的断头路和路面过窄情况，以及红绿灯、机非分离等交通设施设置情况，合理安排规划建设，逐步消除交通拥堵卡点。比如，在沿江大道未施工前，在宝大路临时口架设便桥，方便通行。二是优化城乡公共交通体系。据柳市道路的实际情况，增加公交线路，提高公交服务水平。同时，参考泉州等旧城较集中城市的做法，在柳市镇建成区柳青路、柳翁路、柳江路、柳黄路、大兴路沿线开通“小白车”此类低成本、慢速的微型公共交通。三是有效化解停车供需矛盾。结合街区更新、老旧小区改造，利用边角空地、闲置场所等充分挖掘居住区内外部闲置空间，逐年有序增加公共停车位。同时，鼓励村（社）集体积极提升资源利用效率，盘活经济效益低下或闲置的建设用地，与国有企业等社会资本合作建立停车设施，如建设停车楼、机械式立体停车库等集约化停车设施，通过“平改立”设施增容。
（三）优化城区建设，打造宜居环境
一是创新创业精神有源可溯。建设高辨识度“电器之都”地标建筑，谋划建设“四千精神”柳市分馆或中国电器之都博物馆，彰显柳市产业特色和城市魅力，激发青年创新创业热情。二是分批改造提升专业市场。对老旧市场建筑进行全面评估，制定分期分批改造计划。如：将电子配件市场纳入旧村改造，盘活和升值村集体资产；优化升级有色金属市场地块；改变中国电器城使用功能，融入商业、教育培训、劳务、人才等功能，形成网红打卡点。三是提升城市休闲乐居功能。加快推进林宅湿地公园二期及连接道路建设，完善体育中心配套设施和体育公园建设，精心打造以“女人街”为龙头的柳市特色巷弄商业街区。同时，加大城市文化宣传和推广力度，提高柳市知名度和美誉度。