——胡炜校、连梓宇、叶文胜、陈栋、陈拓、郑逸鹏、吴晟弘、

连国鹏委员代表共青团界别、青年政协委员工作室的发言

青年，是创新驱动、引领消费的生力军。青年向上，城市方能向前。近年来，随着人口老龄化趋势加快和经济社会快速转型，青年在推动城市社会经济高质量发展上的作用愈发凸显，各地纷纷拿出“真金白银”打响抢人才、拼环境争夺战。乐清也积极响应号召，大力推进青年发展型城市建设，围绕不同青年人群推出首届大学生发展大会、“学子家乡行”、青鹏计划、“悦青”夜校沙龙等系列活动。然而，与其他先行先进地区相比，乐清本地青年流入率、归属感、幸福度仍明显不足，亟需畅通内外青年来乐、融乐通道，让“城市对青年更友好，青年在城市更有为”落在实处。

一、基本情况

（一）青年身影无处不在，创业创新活力涌动

作为人口大市、经济强市，越来越多青年接过父辈衣钵和“四千精神”传承，在各行各业奋斗创新，涌现了众多青年创业典范。乐清新生代企业家联谊会会员共有205人、平均年龄32岁，企业195家、工业类企业年产值总额约达230亿元，82%以上新生代已顺利接班，实现了从“接班人”到“掌门人”转变。

（二）青年人口持续下降，未来发展挑战增多

截至2023年末，全市户籍青年人口34.40万，常住青年人口34.39万，流动青年人口21.68万，占比达流动人口的32.17%。近五年数据显示，全市各类青年人口呈不断流出趋势，其中户籍青年人口减少29644人，常住青年人口减少24563人，流动青年人口减少15324人。

（三）青年发展质效参半，服务供给矛盾突出

2023年青年发展综合指数全省排名提升10位，居温州第2位，青年生活品质与人口态势一级指数获评优秀（全省前30位）。但青年幸福感、成就感、每万名青年拥有运动休闲娱乐场所数量、适龄持证残疾青少年高中段入学率等二级指数均排名全省下游。

二、存在的问题及原因剖析

为准确全面掌握青年来乐融乐的堵点和困境，8-12月期间，调研组面向青鹏（指代在外青年企业家）、青雁（指代乐籍学子）、青年（指代在乐就业创业青年）等三类人群开展集中走访座谈、调查问卷发放，梳理发现存在三方面突出问题：

（一）当下学业与未来发展矛盾——青雁招引难

1．家乡认知模糊导致返乡意愿低。绝大多数学子日常出行主要局限于家校两点一线，对本地产业发展、自然风貌和人文风情缺乏深入了解。进入高校后，与家乡的接触仅剩寒暑假，进一步加深了对家乡的陌生感。据教育口径数据显示，乐清每年约有1万名学子通过高考走向更广阔的世界，然而在对青雁的调查中，高达27.70%的受访学子对毕业返乐就业创业持观望或否定态度。近年来，团市委积极开展“学子家乡行”等活动，不断拉近学子与家乡的距离，但受场地、时间等因素制约，活动覆盖面仍然有限，难以有效提升青雁对家乡的认同感。从大学生招引数据来看，虽然乐清近三年平均每年招引人数均超过1.9万人，硕士、博士人数也稳居温州市第1，但与省内其他竞争地区相比，差距依然显著。如：余杭区2023年新引进大学生超过5万人，慈溪市为3.78万人，诸暨市也有2.5万人。

2．沟通联络梗阻导致毕业即失联。虽然教育、人社、团委等部门负责学生群体管理与服务工作，但随着学子离乡，相关部门职责履行出现“中空地带”。近年来，团市委牵头在各重点城市相继成立学子联络站，然而实际覆盖人群有限，且依靠学子自发参与的可持续性不确定。以首届大学生发展大会为例，会议由团市委牵头，但学子信息排摸由市教育局发动学校进行，多数学校只能采用传统方式登记检索信息，对学子毕业后动向掌握不足，这一现象暴露出全市缺乏统一集成的学子管理服务体系，对人才招引、政策推送及服务开展不利。问卷调查显示，仅8.21%的受访学子非常了解乐清返乡政策。

3．岗位供需矛盾导致发展空间少。从需求侧来看，青雁对乐清岗位现状了解有限，多停留在家族式企业、电器元件制造等旧印象。调查显示，薪资待遇、职业前景、工作环境是学子返乐就业创业的前三位考虑要素。然而，乐清本地招聘平均工资在4500-7000元区间，校招专科起薪5000元、本科5500元左右，仅头部企业正泰研发类岗位起薪能达到9000元以上。58.3%的受访在乐青年月收入在2000-5000元之间，75.93%的受访学子认为家乡就业机会少、50.93%认为所学专业在家乡没有发展空间，而回乡从事工作意愿最高的岗位为公务员，占比达44.33%。从供给侧来看，乐清用人岗位多集中于制造业和批零住餐为主的服务业。尽管全市每十万人口抽样调查中大学生学历以上人数约为2.78万人，学历普遍较高，但所学专业多为应用型，与乐清产业布局、企业需求存在出入，导致学子返乡就业岗位匹配困难。部分从事自媒体等互联网领域的创业者表示，即便有部分专业契合的大学生来到乐清工作，也会因产业链配套不足、薪资待遇、个人发展等因素被虹吸至长三角地区，最终引发人才流失甚至企业转移。

（二）情感联结与返乡动力缺失——青鹏回归难

1．情感联系与日俱减。改革开放以来，绝大多数青鹏随父辈离乡创业，随着企业发展和时间推移，成家置业都已在当地完成，甚至口音、行为和习惯基本实现入乡随俗。除春节、清明等传统节日外，鲜有机会再回到乐清。集中走访座谈中，部分青鹏坦言，即便回乡也常因缺少当地朋友圈和消遣去处而感到无趣，如果没有同乡会的熟识人士相伴，往往选择宅在家中甚至放弃回乡。此外，较多青鹏下一代子女生育成长均在当地完成，对家乡只是停留在地域的概念，不懂乡音、未尝乡味，面临较青鹏更为紧迫、更需重视的家乡认同教育。

2．投资信心亟待提振。当前，乐清针对青鹏群体返乡投资的招引工作，仍主要聚焦于本地产业适配度，沿用传统模式罗列重点地块、项目清单，以确定投资意愿及事项。然而，青鹏人群相较父辈，学历更高、思路更活、投资领域更广，更倾向于综合各方面信息后，自我分析确定投资方向。现有模式难以弥补两者之间的信息差，导致青鹏返乡投资意愿不强。访谈发现，青鹏对新经济领域如演唱会、音乐节、赛事以及网红小店、直播带货等投资兴趣和参与度较高。同时，青鹏对城市规划、营商环境等要素考虑较多，难以因个例的负面影响而打消顾虑、提升信心，如访谈中反复提及的温州CBD区域城市阳台招商服务问题，因前期消防验收未通过，多名温州返乡青年企业家参与的健身、室内冲浪等项目被迫关停、造成巨额损失，相关舆情在网络上持续发酵，部分青鹏更是直接坦言担忧来乐投资会重蹈覆辙。

3．服务形式传统单一。我市共有在外商会32家，其中半数以上成立了青委会或青年联谊会，统计在册的青鹏二代企业家达780余人。自“青鹏计划”实施以来，统战、投促、团委等部门积极行动，通过提供回乡交友、商务洽谈、投资创业等服务，有效促进了一批青鹏回乡、资本回流。然而调研发现，现有服务活动形式并未完全聚焦目标人群的核心关切，不同地域间青鹏的合作互动、本地新生代企业家和青鹏的沟通联系局限性仍然较大。部分青鹏表示，开会、吃饭等固定流程完成后，实际上大家只能认个脸熟，对后续个人和企业发展并没有实质性帮助。

（三）舒心生活与安心工作困境——青年发展难

1．政策扶持力度不强。一方面，我市虽出台了一揽子青年优享政策，如《关于推进高质量就业创业工作的实施意见》等，但补助政策基本为上级标准的本地化承接，相较于杭嘉湖等浙北地区并无优势。如，杭州为大学生提供青荷礼包，包含公交、地铁定向券等福利，并对大学生创业项目提供最高50万元高额资助；萧山区则增加了电商直播等行业领域人才目录，并给予青年友好型企业20万元激励。另一方面，新乐清青年在政策待遇上缺乏足够尊重，如雁荡山景区免票仅针对乐清户籍开放，归属感亟待提升。此外，部门反馈显示，未来部分补助政策和项目将由各地根据实际自行选择沿用或加大补助力度，我市大概率将参照省级标准执行，这在青年“用脚投票”的当下，将进一步降低对青年人才特别是外籍大学生的吸引力。问卷调查结果显示，仅11.89%的在乐青年完全了解并享受青年人才政策，50.18%的青年不了解政策；对政策兑现和补助力度感到非常满意的青年仅占16.79%，不满意的比例高达53.39%。以就业补贴为例，2024年全市高校毕业生申请补贴金额达到2821.86万元、惠及7287人次，但截至目前实际拨付到位2447.86万元，仍有1000余名未享受到补助，导致大量信访投诉、网络舆情出现，对大学生招引产生一定的负面影响。

2．场景服务体验不佳。近年来，我市在城市能级提升方面取得显著成效，城市书房、公园绿道等公共服务设施备受赞誉。然而，青年人对休闲场景的认可度却较低，对本地高水平的消费水平感到压力山大。以乐清青年集聚度较高的宋湖里坊青年街区为例，由于历史布局限制，街区存在人车交互混乱、商业业态零散且同质化等问题，整体体验远未达到理想水平。调查数据显示，43.58%的青年日常倾向于在乐清市外游玩。其中，本地业态服务水平和吸引力不足、基础设施不完善、娱乐消费水平过高是主要原因，分别占比67.10%、35.06%、31.17%。部分青年在访谈中表示，本地缺乏如冰球、击剑等休闲娱乐和高端子女教培的服务，从大城市返回乐清后会有明显的落差感。

2．配套设施保障不足。走访发现，全市已累计建设筹集保障性租赁住房72个项目20316套（间），但实际面向社会的仅2352套，如未来青年人才社区、新世纪人才大厦等，且申领时存在人才认定等资质门槛，青年面临“一房难求”的困境。同时，规划建设部门在配套设施布局上往往忽视青年使用体验，导致保障现状“高不成低不就”。以未来青年人才社区为例，该项目功能多次调整，从方舱医院转为保障住房，再变更为现用功能。然而随着青年陆续入驻，周边配套设施却未能及时跟进。在人社部门组织的实习大学生参观活动中，大学生最关注的问题是往返企业通勤如何保障，而现有周边仅有4路公交作为始发站，且直达线路并未涉及南虹广场、江南里等核心商圈，在不购置车辆的情况下，仅消费娱乐和日常通勤两个场景出行用时就要分别达到30分钟和1个小时左右。

三、几点建议

（一）聚焦青雁招引强联系，引领“归巢”变“归潮”

围绕青雁求学（高中及以下）、深造（大学及以上学历）、归乡（就业、创业）三个关键阶段，建立全周期跟踪联系的招引体系。一是以情感浸润深化家乡眷恋。建议教育部门指导中小学加强家乡教育，开设方言普及、文化介绍等特色课程，利用春秋游、成人仪式等时机，让学生实地感受家乡魅力，埋下故乡情怀的种子。常态化举办大学生发展大会、“学子家乡行”、暑期实践等活动，文广旅体、雁荡山管委会及属地镇街共同参与做好精心设计点位路线，推动大学生“沉浸式”亲历家乡建设变化、感知家乡发展潜力、宣传家乡品牌形象，增强对家乡的认同感、归属感和自豪感。强化典型引领，围绕产业发展、社会治理、乡村振兴等重点领域，积极选树乐清学子回归创新创业、兴业、就业的典型案例，组建返乡青年领头人宣讲团，引导大学生树立正确择业观。二是以数据归集指导供需匹配。借鉴“助联体”实施经验，运用数字化手段，建立乐清学子档案管理平台和就业信息供给一体化平台，及时收集、更新学子信息，实现学生档案和岗位需求的精准画像。把握传统产业转型升级释放的新就业需求，指导企业做好岗位排摸，通过平台一键匹配岗位、推送政策，为学子提供从高中到回乡就业的全流程精准服务。拓展学子联络站覆盖面，加强在外商会、青委会与学子联络站的互动，并参考杭州建德等地政策，明确学子联络站活动经费，构建“线上＋线下”引才服务体系，增强学子联络的紧密度和黏性。

（二）聚焦青鹏返乡搭平台，实现“展翅”兼“展骥”

重点围绕青鹏回乡和离乡两个关键时间节点，建立“线上”联络、“线下”互动的赋能平台。一是打好“乡情牌”延续情感纽带。做好“青鹏计划”顶层设计，打破在外青委会与本地新生代企业家协会的沟通障碍，开展故地重游、企业参观、文旅体验等“青鹏家乡行”活动，帮助在外青鹏扩大本地“朋友圈”，找到个人“舒适区”，确保青年回得来、留得住、干得好。组织青鹏配套活动，为青鹏二代推出家乡教育和体验为主题的寒暑假研学夏令营，引领在外青少年了解家乡、热爱家乡。二是用好“组合拳”拓展建功空间。加强全市投资要素归集整理，形成“一张图”“白皮书”，加强青鹏投资意向分析和交流，鼓励支持青鹏跨区域结对联合投资，并提供全程跟踪配套服务，确保青鹏回乡投资舒心、顺心、安心。同时，定期举办行业大咖见面会、茶话会等活动，发挥老带新、传帮带作用，帮助青鹏找准发展方向。支持引导青鹏参与志愿服务、社会公益活动，拓宽回报服务家乡的渠道。

（三）聚焦青年发展优服务，助力“成长”更“成才”

重点关注青年在数字时代下的城市感受和体验方式变化，围绕时尚感、审美感、参与感、活力感等要素持续发力，助力青年在“醉美之城·幸福乐清”中找到幸福坐标。一是要实现青年政策优享快享、应享尽享。充分发挥政策对青年的吸引、稳定和挖掘作用，参考杭州“春雨计划”，结合政策框架和财力状况，从就业创业、住房保障等方面入手，以青年在乐清的一天、一周、一年等全周期视角切入，推出一系列降低青年生活成本的政策和举措，如：将青鹏、新兴领域青年纳入人才认定范围，简化政策审批流程，加快补助拨付，做到人无我有、人有我优，提高乐清对青年的吸引力。同时，聚焦青年未来发展，引导企业以党建带团建形式强化非公团建，建立健全关爱青年、信赖青年的青年友好型企业文化，广泛营造“来乐清、在乐清都是乐清人”的社会共识，在政策供给端为青年实现“向上搏击”畅通道路，在心理获得端为青年树立“共荣相生”身份认同。此外，建议将青年幸福感作为衡量青年发展型城市建设的直接依据，定期跟踪政策满意度，根据青年需求和宏观政策调控趋势动态优化政策，机制化推进青年民生实事项目落地，形成持续“焕新”的青年政策工具包。二是要推动城市空间好玩好看、宜居宜业。把握青年碎片化社交、内容化种草、场景化体验的行为特征，深入了解青年需求，规划建设生产、生活、生态“三位一体”的空间发展形态。鼓励青年参与城市规划讨论，拓展青年的知情权、参与权和监督权。合理布局保障房、完善交通网络、加密基础设施，构建“通勤圈”“生活圈”“商业圈”深度融合的城市体系。借鉴长沙文和友、重庆十八梯等青年集聚街区改造经验，推动本地青年街区、商圈改造提升，在政策端引导支持社会团体主动性发挥、减负不必要的服务责任，在商业品牌塑造上加强整体统筹、破除商业定式化、规避同质化竞争，形成双向互动和动态参与的可持续运营模式，如：针对城市书房等空间，导入“日咖夜酒”等时兴青年热衷商业模式。召集青年街区建设者成为青春共创合伙人，在街区、商圈植入心理健康、就业创业、婚恋服务等配套功能，实现青年多种生存模式的舒适化、便利化和效益化，打造有个性、有创意、有青年、有特色的综合性街区和商圈。