青年发展型城市又称青年友好型城市，是指在城市发展过程中积极践行青年优先发展理念，全方位营造满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境，推动青年发展和城市发展相互促进、良性互动的一种城市发展模式。市委市政府高度重视青年发展型城市建设，前瞻谋划、科学布局构建“城市+青年”共同发展生态，融合全龄友好型社会建设，促进青年发展与乐清发展良性互动、同频共振，努力实现“乐清对青年更友好，青年在乐清更有为”。通过多管齐下，我市在青年发展型城市建设上取得了阶段性成果。尽管乐清在全国县域经济综合竞争力百强榜上排名跃升至第12位，但在全省青年发展综合指数评价中，乐清排名靠后仅46位，青年发展综合指数低于全省平均值。且从年轻人视角看，青年群体对我市的青年发展型城市建设工作感知度还不高，获得感还不强，青年是城市发展的主力和潜力，高质量地打造青年发展型城市亟待引起重视。

一、存在的问题与原因分析

（一）发展机会不多，青年吸引力不大。乐清是民营经济大市强市，作为名扬中外的“电器之都”，民营企业数量高达71017家，规上企业2034家。但从青年就业角度看，由于我市产业单一、传统，层次相对不高，以电气产业集群为例，90%以上都是中小企业，大部分从事低端生产，研发投入低，核心技术自主化率不高，大部分企业规模相对较小，大量招聘的是生产一线操作工人，据从企业的招聘岗位分析，很多企业提供的就业岗位大都以装配工、检验员等工种居多，类似“打螺丝”等工作机会缺乏职业前景，难以满足当代青年的就业期望和职业发展需求，企业需求的专业种类有限，多数高校毕业生反馈难以找到专业对口工作，影响了青年来乐留乐就业的吸引力。从青年创业角度看，虽然我市出台了《“来乐清·创未来”促进青年来乐留乐十条政策举措》《关于推进高质量就业创业工作的实施意见》等文件，但政策与周边市县大同小异，并无独特优势。如鼓励大学生创业，初次创业的仅给予个人2000元的一次性创业补贴，力度偏弱。据相关调研显示：42%的调研对象未体验过青年就业创业支持政策，27%的调研对象表示不了解相关政策；超过40%的调研对象不知道还有就业创业培训。总体来看，乐清对年轻人而言“缺乏机会”，既导致了本地青年外流，也影响了外地青年来乐留乐。

（二）生活“压力山大”，青年焦虑感较强。许多青年反映乐清是“三线城市的工资，一线城市的物价”，生活成本较高，还不如留在大城市。

1．青年安居有难度。青年购房方面，2022年，乐清居民人均可支配收入66508元。但2023年，乐清城区平均房价高达20308元/平方米，乡镇平均房价高达11832元/平方米，面对高位的房价收入比和，很多年轻人如无家庭资助，凭一己之力很难在乐清购房置业，尤其是当前的经济形势下，对收入预期不足，更不敢买房。人才公寓方面，尽管我市近年来兴建了一些人才公寓，但仍难以满足需求，如乐清湾港区2020年建设了1563套人才公寓，也仅是暂时满足港区的需求。企业住房方面，我市工业企业中，配有职工宿舍的企业不到10%，很多企业需要通过租赁民房解决员工居住问题，由于软硬环境欠佳，影响了人才的稳定性。

2．青年婚恋有压力。由于社会竞争加剧，“内卷”严重，相亲、恋爱的经济较成本高，以及乐清青年结婚每桌婚宴动辄上万元，青年的婚恋压力不断增大，导致“不婚族”“丁克族”日益增多。据民政部门数据显示：2022年，乐清市结婚登记新人共5283对，比2021年少了136对，比2020年少了848对，从趋势看，乐清青年结婚登记人数正逐年下降。此外，我市2020年男性初婚平均年龄28.3岁、女性26岁，2021年男性初婚平均年龄28.7岁、女性26.3岁，2022年乐清男性初婚平均年龄29.3岁、女性26.7岁，青年初婚平均年龄正在逐年推迟。

3．配套保障有短板。教育方面，截止2022年，我市共有义务教育段中小学131所。但义务教育优质公益资源还不足，学前教育、职业教育等学位紧张。以托育为例，我市10家公办幼儿园托育部均位于边缘乡镇（街道），而托育服务需求较高的主城区和柳市、北白象等建成区还未有公办园托育部。又如温州大桥工业区是乐清工业集聚园区之一，拥有正泰、新亚、万控等上市公司，企业职工子女入学需求多，但由于教育资源主要集中在北白象镇，每年入学季，一些企业职工为如何就近入学和如何上好学校而发愁。这些问题一定程度上影响了青年来乐留乐。医疗保障方面，问卷调查显示：许多青年在城市生活方面高度关注医疗健康，其中医疗服务质量、医疗资源分布、医疗费用是青年最关注的三大问题。虽然我市现有公立医院6家、民营医院15家、社区卫生服务中心8家、乡镇卫生院23家，但医疗资源配置依旧不均衡，目前尚无“三甲”医院，医疗水平相对不高；此外，如温州口腔医院的多数门诊科室已纳入医保，且报销比例较高，导致很多青年只能舍近求远到温州市区就医。目前，我市县域内就诊率仅为75.24%，与温州市平均水平85%还有较大差距。

（三）青春业态不足，文娱选择性偏少。

1．环境不够理想。我市各大乡镇城镇规划滞后，环境总体欠佳，存在一些脏乱差现象，道路交通经常拥堵，而被青年吐槽“欧洲的经济，非洲的环境”。加上城市公共设施缺乏青春元素，青年生活空间基础设施建设滞后，影响了青年人对乐清的“好感”。

2．缺乏青年消费业态。目前，乐清夜经济以餐饮、电影、KTV、酒吧、足浴等消费为主，消费业态单一，可选择性少。消费业态还不具备年轻态、活力范、时尚感，尚未融合数字科技和文化创业等新兴消费元素。类似剧本杀、Live House、网红街区等文娱休闲业态设施较为匮乏。总体来看，我市契合青年特征、满足青年需求的消费场景，文娱场景与社交场景塑造不够。

3．活动赛事举办不多。尽管近年来我市引进一些高规格体育赛事，积极探索“体育+”新路径推进赛事经济发展。但青年人关注的文化活动、体育赛事相对较少，类似音乐节、演唱会等活动更是不多。2023年，我市在新体举办的“喜力群星演唱会”反响热烈，充分说明了广大青年对文娱活动的强烈需求。

4．文旅游玩去处较少。我市旅游产品开发并不充分，旅游发展重资源、轻内涵的现象比较普遍，对古遗迹、古宅、历史文化名人等大都停留在学术研究或停滞状态。由于缺乏一些承载青年人所向往的“诗和远方”的文旅游玩去处，难以吸引年轻人的目光，更难以留住年轻人的脚步。

二、几点建议

（一）聚焦青年的发展机会关切，提升乐清的城市能级。

1．大力推进产业升级，积极打造“青年产业”，为年轻人提供更多的就业机会。产业是城市的灵魂,更是牵引青年集聚的根本所在，要积极焕发我市主导产业新活力、激发新兴产业新动能，全力竞逐新能源赛道，抢抓产业低碳发展机遇，积极引育面向青年、面向未来的诸如元宇宙、电商直播等新兴产业，不断拓展青年就业转换与晋升空间，形成青年与产业协同发展的良性互动。大力扶持本地行业头部企业发展，拓宽以商招商的渠道，积极引导本土小微企业聚焦主业、苦练内功，着力打造“专精特新”等科创性企业，吸引更多青年人在乐清就业，为青年发展型城市建设打造更好的产业根基。

2．完善青年创业政策，鼓励创业创新，为年轻人创造更好的发展环境。适时修订我市的青年政策，酌情提高青年创业补助力度；完善科技创新资源开放共享平台，强化对青年尤其是对大学生的技术创新服务；加强青年创业指导帮扶，成立由我市成功企业家群体组成的导师队伍，为青年创业提供“一对一”的精准支持；全面落实大学生创业帮扶政策，加大对创业失败大学生的扶持力度；积极探索建立大学生创业风险救助机制，试行创业风险补贴、商业险保费补助等支持方式，减少青年尤其是大学生在乐清创业的后顾之忧。借鉴安吉布局“新经济”、引育“新青年”等做法，通过组建数字游民服务队伍，设立数字游民改革“一件事一次办”综合专窗，成立数字游民社区，吸引更多年轻人来乐清定居创业，通过多管齐下，不断厚植青年创业创新热土。

（二）围绕青年的生活保障需求，改善乐清的人居环境。

1．围绕青年安居诉求，优化青年居住环境。要加快构建以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的青年住房保障体系，积极解决青年群体和新居民的住房需求；谋划推出青年购房落户补贴政策，对高校毕业生来乐、返乐与我市企事业单位签订三年以上劳动合同、聘用合同或自主创业，并在我市首次依法参加社会保险，五年内在乐清主城区或乡镇街道购买首套商品住房，给予购房补贴。梳理盘点市场闲置房源，改造建设可拎包入住的青年公寓，为不具备人才公寓安置条件的青年解决住房问题。依托宾馆酒店、城市民宿等打造更多的人才驿站，为来乐求职青年提供短期住宿服务。

2．科学布局教育资源，解决入学托育需求。通过强化教育基础设施建设，促进优质教育资源的有效供给与合理分布，围绕乐清主城区和柳市、北白象、虹桥等主要乡镇的托育园、幼儿园、义务教育学校等需求，加快建设一批公办的教育机构，让青年子女实现就近入学。

3．推进健康乐清建设，提升医疗服务水平。加大学科建设和人才培养力度，尽快把市人民医院创成“三甲医院”，通过构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，让青年在乐清域内就可享受高质、便捷的就医诊疗和健康服务。

（三）关心青年的精神文化追求，塑造乐清的青年属性。

1．优化城市环境面貌，提升乐清“颜值”“气质”。加快全国县级文明城市创建，做好“国家卫生城市”巩固工作，持续擦亮“浙江有礼•孝行乐清”区域金名片，深入开展“有礼单元”探索活动；加大城镇环卫保洁力度，确保市容市貌干净、整洁、有序、靓丽，让乐清成为一个受年轻人喜爱的城市。

2．围绕青年消费偏好，积极培育青年业态。以入选省级夜间经济试点培育城市为契机，以发展夜间经济形态为主线，深入开展“夜购、夜娱、夜食、夜健、夜游、夜宿、夜读”7大品牌创建行动，在市区主城区和主要乡镇因地制宜打造一批青年街区，培育一批融合业态、提升一批消费平台，让乐清有更多的“烟火味”。

3．开发大型城市活动，促进文旅深度融合。将青年文化与文旅工作深度融合，结合雁荡山重振雄风等工作，策划开发和举办一批紧跟潮流和青年喜爱的大型城市活动，塑造青春时尚动感的城市生活场景，积极引入大型体育赛事、音乐节、演唱会等活动，探索和创新开发青年潮玩活动，打造具有乐清特色的青年活动品牌，以丰富多彩的文化生活，培养青年群体健康向上的生活情趣。真正把乐清打造成青年向往奔赴的首选地、成长成才的梦工厂、活力澎湃的创新区、情感共鸣的暖心港、休闲娱乐的好去处，以高质量推进青年发展型城市建设，助力打造“醉美之城.幸福乐清”！