——李律瀚、王养微、彭云化、谢作友、王则武、张志双、
陈晓玲、高银淼委员代表农业界别的发言
乐清因海而美、因海而名、因海而兴。乐清湾畔33.1万亩的海涂是贝类养殖的天然海上牧场，这里盛产的蝤蛑、牡蛎、泥蚶等小海鲜以其独特品质闻名省内外，走上了全国人民的餐桌，助推渔民走上共同富裕之路。没有一个乐清人能“逃”过这鲜掉眉毛的特色小海鲜，乐清人在异乡浓浓乡情乡愁中流连舌尖上的家乡味道，许多人返乡第一件事就是去尝尝本地小海鲜。但随着近几十年城市外拓、海水水质变化等因素影响，近海渔业资源逐渐枯竭，曾经乐清人引以为傲的小海鲜越来越“小”，保护和发展乐清特色渔业养殖已经刻不容缓。
一、基本情况
乐清湾水质肥沃，饵料生物丰富，十分有利于缢蛏、泥蚶的养殖。海水养殖是乐清渔业生产的主要形态，全市现有海水养殖面积7745公顷，占比95.4%。目前，约有渔业人口28290人，其中传统渔民5769人。2022年乐清渔业生产总产量达82647.8吨，产值16.62亿元，同比增长3.87%；渔民年人均收入从2011年的1万余元增长至2021年的3.5万元。
（一）浅海养殖。全市浅海养殖面积800公顷，主要采用浅海贝藻类养殖和浅海网箱养殖两种养殖方式。浅海贝藻类养殖主要品种有紫菜、牡蛎；浅海网箱养殖主要有大黄鱼、鲈鱼、黑鲷等品种。浅海贝藻类养殖分布在雁荡、清江、南塘、南岳、蒲岐等乡镇，清江镇拥有“中国牡蛎之乡”金名片。
（二）滩涂养殖。全市滩涂养殖面积5729公顷，主要养殖方式为滩涂底播养殖，又细分贝类养成及贝类中间苗种培育两种。贝类养成养殖品种有彩虹明樱蛤，养殖区域为乐清湾南塘以北的滩涂；贝类苗种中间培育有泥蚶、缢蛏、青蛤等品种，养殖区域为乐清湾南塘以南的滩涂。
（三）围塘养殖。全市围塘养殖面积1216公顷，主要养殖方式为贝、虾、蟹立体生态养殖模式，是百姓餐桌上海产品的主要生产源地。养殖品种有泥蚶、缢蛏、彩虹明樱蛤、青蛤、南美白对虾、青蟹、脊尾白虾等多个品种，其中泥蚶、缢蛏为我市的优势品种，乐清曾获“中国泥蚶之乡”金名牌。围塘养殖区域为雁荡、清江、南塘、翁垟等四个镇街。
（四）贝类苗种培育。乐清是全国滩涂贝类人工苗种最传统的生产培育基地之一，现拥有育苗场60家，主要培育泥蚶、缢蛏、彩虹明樱蛤、青蛤、菲律宾蛤仔、越南白蛤等贝类苗种及南美白对虾苗种，产值超2亿元，主要分布在翁垟街道和南塘镇。此外，我市还是缢蛏中间苗种的主要集散市场，每年销售缢蛏中间苗种400万公斤以上。
（五）淡水养殖。全市淡水养殖面积377公顷，主要为南美白对虾、河蟹及鱼类养殖，养殖产量占比不到5%。
（六）工厂化养殖。全市工厂化养殖规模较少，现有2家海水工厂化养殖南美白对虾，3家娃娃鱼养殖，1家澳洲鳕鱼养殖，1家观赏鱼养殖。
二、存在的问题
（一）养殖空间“断崖缩减”，渔业养殖面临生存困境
一方面，城市岸线不断外拓。近几年，随着城市高速发展，蓝湾工程、滨海大道、滨海湿地公园、海洋公园、光伏项目等一批政府重点工程向海洋要地，蒲岐、城东、城南、翁垟等沿海镇街的滩涂、围塘大面积被征收征用。2019年底我市海岸线修测时，27780亩海洋变土地。此外，为储备后备耕地资源，蒲岐镇安塘7600亩围塘滩涂退养，翁垟7000亩、柳市500亩围塘也即将面临退养。据统计，2013年全市海水养殖总面积为9487公顷，短短十年间全市海水养殖总面积减少1742公顷。另一方面，互花米草持续入侵。由于具有极强的侵移能力、繁殖能力及竞争排他性，互花米草迅速抢占地盘，侵占本地生物繁殖与生长的滩地，造成全市滩涂生物多样性减少。尽管2023年已清除1.8万亩，全市目前仍有1.9万亩互花米草存量，且在快速繁殖和扩张。在围填海等人为破坏和外来物种入侵双重“压缩下”，全市渔业产业面临快速萎缩的困境。如本地蝤蠓受养殖面积影响，本地蝤蠓年产量仅850余吨，一般直接进酒店供应，少量进入菜市场且价格居高不下；市民日常在菜市场购买的蝤蠓主要来自于三门、宁海、福建等地，肉质口感不如本地蝤蠓。
（二）生产环境“岌岌可危”，渔业养殖面临信任危机
一方面，受海水水质变化影响。乐清湾夏冬两季分别受台湾海峡洋流和长江沿岸流影响，长江沿岸流相对富营养化。根据2022年乐清湾北部渔业水域水质监测结果显示，海水渔业区域主要污染物为无机氮、活性磷酸盐、石油类等，极易造成藻类在短时间内的疯狂繁殖。随着围填海和大陆岸线不断东移，我市海岸线周围遍布工业企业，部分企业存在偷排污水情况，对养殖水域造成污染。加上乐清湾湾内水交换能力较差，导致营养水平和石油类污染进一步升高。另一方面，受乱用滥用农药影响。尽管我市发布《关于禁止在浅海滩涂养殖中使用农药的通告》，严禁在浅海滩涂养殖中使用三唑磷、敌敌畏、五氯酚钠、氯氰菊酯、吡虫啉等农药。但仍有部分渔民为提高蛏子产量，在滩涂违规使用三唑磷，以杀死、驱赶蛏子在滩涂上的天敌。在农业农村局执法检查中，也有发现个别育苗企业、滩涂养殖户使用抗生素、违禁药物，如2023年在蒲岐、雁荡等乡镇均发现养殖户使用违禁药物提高产量，易造成药物残留于水产品中，最终直接或间接地进入人体。
（三）产业结构“头重脚轻”，渔业养殖面临提质难题
一方面，二产以粗加工为主。我市“捕捞业”完全转变为“养殖业”后，养殖业发达，水产品以传统的鲜活产品批发销售为主，加工业滞后，当前全市水产品加工企业仅22家。且以粗加工为主，加工层次偏低，产品主要为海鲜冻品、干制品、腌制品、醉制品等。虽然近些年来已经出现了具有一定影响力的规上企业如欧兴水产、华坤渔业、海德力鲨鱼制品，但全市渔业加工还是以小型企业为主体，缺少精深加工的龙头企业，产品科技含量较低且附加值不高，企业带动能力不足，“接二连三”效应不明显。另一方面，三产尚处于萌芽期。全市缺乏集交易仓储、跨境贸易、电商交易、冷链物流等为一体的综合性交易中心，产前、产中、产后各环节仍缺乏有效整合，渔业供应链管理、渔业供应链金融和渔业数字化等方面存在明显短板。乐清原是浙江乃至全国最早发展休闲渔业的地区之一，在过去十多年里，经历过一段迅猛发展期后停滞不前。当前仅南岳休闲渔业初具规模，西门岛，翁垟等地有零星渔业垂钓，全市休闲渔业发展速度整体较慢，渔业一产与二三产融合程度低。
（四）要素资源“捉襟见肘”，渔业养殖面临发展瓶颈
一方面，贝类育苗企业土地要素资源紧缺。受土地制约，全市规模化的工厂化养殖企业仅有5家。贝类育苗主要产业地南塘片的育苗企业均租用村集体土地作为厂房，租期接下来几年将陆续到期，在村集体是否续租意见仍未明确的情况下，企业基础性投入积极性不高。翁垟片近40家育苗场所在地，现规划为工业用地，是乐清市万亩千亿项目的主战场，急需科学选址，开发新的产业种业园区。另一方面，渔业养殖户老龄化非常严重。由于海水养殖业的风险性大和工作强度高，年轻人不愿从事这个行业。全市农业从业者平均年龄50-60岁，而5769位传统渔民平均年龄则达到70岁，是农业从业者平均年龄最大的群体。老龄化直接导致传统渔民这个群体技术更新提升慢，以师傅经验为主，造成苗种场育种技术不成熟，苗种生产不稳定，出苗量少，成活率低，如某企业养殖白对虾时，虾苗密度没有控制好，虾苗一直处在只吃不长状态，外加天气和水温等方面的影响，虾苗的存活率较低；另外，一些养殖对象经过累代养殖、近亲繁殖、品种混杂，甚至被迫乱用抗生素，导致养殖性能严重衰退，生长减缓，抗逆性减弱。
三、几点建议
（一）科学使用海域，拓展渔业养殖新空间
开展养殖海域整体论证，按照“突出地域特色，发挥资源优势，促进产业发展，提高竞争能力”的原则，修编养殖用海规划。规划部门根据国土空间总体规划，协同农业部门在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，精确定位养殖区域，依法划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，合理开发和利用养殖水域滩涂资源。科学分配养殖海域，细化不同养殖品种、养殖方式的区域分布，严控近岸海域养殖密度。学习苍南县发展林下经济，构建“红树林种植—生态养殖耦合”模式，在红树林种植区周围设置大型生态养殖区，实现红树林和渔业养殖共生共存。探索实行海域出让确权，通过招拍挂出让养殖海域，依法办理海域使用权（不动产）登记手续。逐步引导养殖用海由近岸向近海、远海转移，促进集约节约用海，实现海洋渔业可持续发展。全面清除我市互花米草，并进一步加强管护和生态修复，防止二次入侵。
（二）强化质量监管，构建渔业养殖新体系
构建全方位监测检测体系，分析跟踪乐清市滩涂养殖、围塘养殖以及浅海养殖等使用违禁药物的原因及后续影响，定期定点对生物样、水样、泥样的药物成分规律跟踪评价。农业部门加强滩涂贝类（缢蛏、泥蚶、青蛤、彩虹明樱蛤）、大黄鱼、中华花鲈等水产品质量安全监管，针对湖雾、大荆、雁荡、清江、南塘等重点区域加大风险监测和监督抽检力度。完善属地乡镇（街道）的水产品质量安全快速检测制度，探索推进水产品质量安全追溯和温州市智能云码（食用农产品合格证）相结合的体系建设。农业、市场监管部门优化信息共享，及时掌握市场流通环节水产品质量安全检测情况，对市场反馈的地产不合格产品，及时做好溯源查处工作。大力推进绿色生态养殖，实施规模主体养殖尾水零直排。加快发展工厂化循环水新型养殖模式，不断拓展以浅海贝藻养殖为载体的海洋碳汇渔业，实现水产养殖绿色低碳发展。
（三）深化产业融合，升维渔业养殖新能级
推进海产品保鲜、加工环节向海上一线前移，实现捕捞-保鲜-加工一体化融合发展。加快水产新产品研发，鼓励企业发展深加工模式。与高校合作突破海产品向保健品精深加工，提升海产品附加值。打造水产品加工行业知名品牌，扩大欧兴等龙头企业品牌效应，努力实现从“卖原料”向“卖产品”，再向“卖品牌”转变，带动全市特色水产品加工优化升级。大力发展休闲渔业，培育创意渔业和体验渔业等新业态。将休闲渔业纳入乐清文旅的官方板块，统筹市域内的旅游景点，特别是与雁荡山等景点合作，共享游客引流端口。在南岳、蒲岐建设集筏式及网箱养殖、海域观光、采捕、垂钓为一体的海上观光体验基地，打造具有“海景、海味、海情、海韵”特色的乐清海洋休闲渔业。
（四）夯实要素基础，激活渔业养殖新潜力
充分保障渔业育苗企业用地，允许沿海村庄将渔业厂房、仓储纳入村庄规划。积极推行农村集体建设用地入市，提高渔业企业招拍挂后向村集体返还出让金比例。综合考虑土地配置、海淡水水源、道路交通、水电基础设施等因素，翁垟街道和有关部门尽快完成贝类育苗产业园区选址，并将翁垟退养区作为重点选址区域进行研究。加快培育“知识化、技能化、职业化”新型渔业经营主体和实用人才，在乐清湾贝类滩涂养殖已趋于饱和的现状下，推广先进的养殖技术，实现高质量滩涂养殖。加强乐清国家级水产种质资源保护区管护，开展水产养殖种质资源普查与种质资源保护，建立水产种质资源数据库。加大贝类育苗种子核心技术的攻关力量，推进乐清湾泥蚶种质鉴定与基因库的建设。