（2024年2月3日在政协第十四届乐清市委员会第三次会议上）
章海根
各位委员：
我受政协第十四届乐清市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十四届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、提案工作的基本情况
市政协十四届二次会议以来，广大政协委员、政协参加单位、专委会、界别、委员联络组提出提案510件。经审查，立案499件，立案率为97.8%。各参加单位、专委会、界别、委员联络组集体提案49件，委员个人或联名提案461件，委员参与率为82.8%。提案送交68家承办单位办理，现已全部办复。其中，已经解决或基本解决的351件，办结率70.3%，正在解决或列入计划解决的129件，因条件限制或其他原因未能解决或留作参考的19件。总体来看，提案内容丰富，针对性强，办理后取得了较好成效，为我市经济社会发展发挥了积极作用。
紧扣经济建设，围绕富裕发展献计出力。经济建设方面提案131件，占比26.3%，主要内容涉及中小企业外贸发展、共富工坊建设、新能源产业培育、营商环境优化等。关于精准扶持中小企业外贸高质量发展、鼓励发展外贸出口新模式等提案，提出针对性建议，助力我市“地瓜经济”提能升级。关于提升改善我市营商环境、优化大荆山老区营商环境助推经济高速发展等提案，承办单位将相关建议纳入到营商环境优化提升工作中统筹考虑。
紧扣政治建设，助推民主发展积极建议。政治建设方面提案10件，占比2.0%，主要内容涉及“大综合一体化”改革推进、干部教育培训、执法服务供给、支付债券绩效考核机制完善等。关于合理设置乡镇街道执法职权的提案，承办单位采纳相关建议，进一步完善“大综合一体化”行政执法改革机制建设。关于提供执法服务优化营商环境的提案，提出加大宣传、提高服务意识等建议，得到职能部门采纳落实，并编制出台《乐清市企业行政合规指导清单（第一批）》，开展柔性执法3.0建设。
紧扣文化建设，聚焦繁荣发展建言资政。文化建设方面提案83件，占比16.6%，主要内容涉及文旅产业发展、历史名人资源挖掘、公共文化服务建设、非遗传承保护等。关于开展文化旅游主题年活动、利用新媒体优势助力文旅“破壁出圈”等提案，提出打造文旅融合景点等建议被承办单位吸收采纳，推动文旅工作再提升。关于擦亮乐清历史名人金名片、深入挖掘历史名人资源等提案，立足我市实际提出相关建议，为充分发掘发扬本土历史文化名人价值、提升城市文化软实力积极发声。
紧扣社会建设，立足和谐发展出谋划策。社会建设方面提案224件，占比44.9%，主要内容涉及教育事业发展、医疗卫生建设、智慧停车管理、城市公共设施建设等。关于重视青少年儿童体态问题打造“脊正姿良”健康工程的提案，为中小学生脊柱侧弯和姿态不良问题“呐喊”，助推相关部门研究制定工作方案，计划于2025年前完成全市中小学生脊柱侧弯筛查。关于绘制乐清市幸福城市数字地图的提案建言精准，承办单位推出具备智能搜索、一键导航等功能的手机端电子地图，为市民提供文化、休闲、生活等资源引导服务。
紧扣生态文明建设，着眼绿色发展探索实招。生态文明建设方面提案51件，占比10.2%，主要内容涉及垃圾分类、乡村建设、农业废弃物管理、人居环境改善等。关于推进城乡居民生活垃圾分类工作、加强生活垃圾分类等提案，问题分析到位，建议切实可行，有力助推我市垃圾分类工作。关于加快建设未来乡村、推进“和美乡村”建设等提案，相关建议在我市和美乡村建设项目打造、乡村产业发展、村庄环境整治等工作中得到体现。
二、提案工作的主要做法
一年来，市政协常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕全国、省、温州市政协提案工作要求，坚持守正创新，健全提案工作制度，深化提案办理协商，增强提案办理实效，推动新时代政协提案工作创新发展。
（一）加强组织领导，着力构建齐抓共推的工作格局
市委市政府高度重视政协提案工作。15位市委市政府领导领衔办理22件重点提案，其中市委书记徐建兵、市长戴旭强分别领办1件，引领提案办理工作深入开展。在办理过程中，领办领导牵头召开面商会，听取提案办理情况和提案人意见；针对涉及部门多的综合性提案，亲自研究、部署和协调，充分发挥提案办理示范导向作用，有力推动重点提案办理落实。市政协主席会议把提案工作摆在重要位置，定期听取汇报，专题研究重点提案遴选、提案办理民主监督、优秀提案评选等问题；主席会议成员和各委办负责人参与提案督办，推进形成齐抓共管的良好局面。各提案承办单位主动作为，创新方式方法，建机制、明责任、抓落实，推动提案办理有力有效开展。
（二）抓实提案质量，着力浇筑提案办理的坚实基座
树立提案质量鲜明导向，修订委员履职考评办法中的提案赋分规则，注重质量不比数量，引导委员树牢提案“精品意识”。注重提案选题指导，会前广泛征集提案素材，及时发布参考选题，为委员知情明政和精准建言创造条件。坚持“不调研不提案”，引导委员在撰写提案前开展深入调研，并将其作为立案的重要标准；鼓励各界别、党派团体发挥组织优势，积极提出高质量集体提案。严格提案审查立案，完善、细化立案标准，力求“有共识、立得住、能办理、做得到”；坚持“清单式”提案工作机制，要求委员提案建议和部门办理答复在提案管理系统上以清单方式呈现，精准推动提案工作质效。做实提案质量量化评价工作，提案办理完成后，督促承办单位从题目选择、情况分析、提出建议等方面对委员提案进行量化考评，增进提办双方共识与责任。
（三）完善工作机制，着力深耕提案协商的聚势共赢
做细提案交办协商。对职能有交叉的提案，加强与市委办、市府办及有关承办单位的沟通联系，做到对口合理交办。做深提案面商。多数承办单位主要领导参与面商，向委员通报办理情况、征求办理意见，促进提案办理精准到位；市政协主席会议成员和各委办负责人参加提案面商会，有效推动提案办理协商工作。做精提案办理协商。围绕“共富工坊建设”等系列提案开展现场办理协商，实地查看我市共富工坊建设情况并座谈交流，促使提办双方意见充分表达；深度融合“请你来协商”活动，与市融媒体中心“乐视会客厅”栏目合作，以委员提案办理为基础，录制“物业管理和百姓的幸福感”协商活动节目并播出，为住宅小区管理贡献政协力量；就“僧侣安葬”相关提案办理，组织提案委员及承办部门开展专题协商，形成协商意见专报供承办部门参考。做优提案网络办理协商。依托浙里办“政协提案我参与”应用，围绕加强地名保护利用、加快居家养老服务体系提质扩面等民生主题，晒出提案内容与部门答复，引导公众参与提案办理协商。
（四）强化监督力度，着力推动办理成果的转化落实
开展优秀提案“回头看”。围绕市政协十四届一次会议以来42件优秀提案开展办理成效“回头看”，重点选择“关于提升市区城市绿道建设水平及品质的提案”，组织委员实地监督，推动提案办理落地见效。开展重点提案办理成效视察。选择加强过期食品安全管理等综合性强、关注度高的重点提案进行视察，通过现场查看，充分了解办理成效，促使问题得到更好解决。开展提案办理情况专项集体民主监督。对市教育局等18家承办单位开展提案办理民主监督，促使提案答复由“虚”变“实”。开展提案办理民主评议。对主办9件及以上的18家承办单位进行提案办理民主评议，将评议结果与提案承办先进单位评选和承办单位年度绩效考核相挂钩，有效调动部门办理积极性。
一年来，提案工作在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到一些不足，如：少数承办单位对提案办理工作重视不够，存在敷衍应付现象；提案办理重答复轻落实现象仍然存在，工作协同性还有待增强；精品提案、集体提案比例仍然偏低；平时提案数量不多等等。这些问题都需要在今后的工作中认真研究解决。
三、2024年提案工作思路
2024年，市政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共二十大精神，进一步提高政治站位，聚焦党委政府中心工作和社会热点难点问题，提高提案质量，增强办理实效，在建言资政和凝聚共识上双向发力，更好发挥提案围绕中心、服务大局的作用。
（一）聚力新征程新使命，增强提案建言资政、助推发展的质效
紧扣市委市政府中心工作，发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势，团结引导广大委员和政协各参加单位，牢固树立质量意识和精品意识，在精准选题、反复思考、深入调研、集思广益上用心用力，提出体现时代性、把握规律性、富有前瞻性的提案，特别是鼓励各界别、党派团体多提高质量的集体提案。着力推动各承办单位认真办理提案，积极研究吸纳提案建议，促进提案有效转化为解决问题的新思路、新举措。
（二）把握新部署新要求，发挥提案凝聚共识、汇聚力量的作用
深入贯彻中共二十大关于发展全过程人民民主等部署要求，积极发挥提案办理协商作为政协协商重要形式的作用。创新提案办理协商的方式方法，优化“商”的程序设计，提升“商”的能力成色，引导提办双方开展坦诚深入的协商交流；依托“请你来协商”等三级协商平台，构建多层次、多渠道推进提案办理协商工作格局；促进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商等有机结合，努力把提案办理协商工作向纵深推进；提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，在深入协商交流中统一思想认识、增进广泛团结、凝聚人心力量。
（三）探索新机制新做法，提高提案工作的制度化、精细化水平
坚持把制度建设作为推动提案工作高质量发展的基础和支撑，结合新形势新任务新要求，认真对标全国、省、温州市政协工作部署，学习借鉴提案工作先进做法经验，在培育高质量提案、优化审查立案标准、遴选督办重点提案、引导撰写平时提案、评选表彰优秀提案等方面，努力形成一套更加完善、科学的工作制度。依托“数字政协”建设，谋划推进“数字提案”系统向“智慧提案”系统优化升级，突出应用导向，建强信息系统，以数字化思维和方法推动工作方式方法创新，促进提案工作高质量发展。
（四）拓展新渠道新平台，扩大提案工作的辐射力、影响力
加强提案公开和宣传工作，稳妥推进提案内容及办理结果同步公开，自觉接受公众监督，推动提案从提案者和承办单位的“内循环”拓展到面向社会的“外循环”，发挥提案工作的溢出效应。立足浙里办“政协提案我参与”应用，继续选取贴合民生实际的提案，定期加以公开，充分调动公众参与的积极性，拓展提案办理的广度和深度。积极用好各类媒体平台，特别是《乐清日报》“委员半月谈”专栏以及新媒体、融媒体平台，讲好政协“提案故事”，更好彰显人民政协的制度优势和治理效能。
各位委员、同志们，乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，凝心聚力、踔厉奋发、勇毅前行，不断推动新时代人民政协提案工作再上新台阶，为在勇当先行者、谱写新篇章中争做县域标杆，打造“醉美之城·幸福乐清”贡献政协力量！