开放型经济既是塑造乐清优势的关键之举，又是破解困局的现实需要，也是赢得主动的必然要求。8月30日，乐清市政协举行“请你来协商·开放型经济发展市长委员面对面”活动，来自不同界别的政协委员结合前期调研成果与切身体会，就外贸环境打造、招商引资优化、开放型经济扶持政策、外贸人才招引、进口贸易发展等方面谏诤言、议良策，与会的相关部门一一作出回应。

优环境 强培训

委员叶建兴：乐清约有进出口企业2000多家，但目前还没有外贸产业园，尚未形成集聚效应和规模效应。外贸服务中介机构的引入和培育也比较滞后，企业普遍反映缺少专业的货代公司、外贸中介服务机构等，造成企业大多习惯性去宁波、上海等地寻求外贸服务。外贸业务技能培训方面，也存在范围不广、质量不高、频率较低等问题。请问市商务局，对外贸产业园的打造，有具体计划吗？对引入和培育更多更专业的外贸服务公司和中介机构，下一步有何举措？再请问市商务局、人力社保局，外贸业务技能培训方面，如何进一步提升？　　市商务局：乐清云上跨境生态园项目已经落户乐清湾港区，以人工智能、大数据、云计算、移动互联网、区块链、信息技术等为支撑，计划在今年10月投入运营。同时，市商务局联合几家单位正在招引一个大型的中马“两国双园”项目，项目正在积极洽谈中。

外贸服务中介机构方面，乐清市已经引进国贸云商、麒麟阁等平台，为乐清中小微外贸企业提供海关收费、结算、退税、信访、会展、金融服务，开展跨境电子商务专业人才培训。市人力社保局：人社部职业技能工种目录由人社部制定，目前没有外贸业务培训的资格工种，因此没有相应的培训机构和评价机构提供培训和认定，培训也没有相应的政策和资金保障。建议针对外贸业务和技能培训方面，由主管部门商务局牵头，结合企业和行业实际需求，开展相关业务能力的提升培训。提效率 简程序

委员应小瑜：市委市政府为努力吸引更多的投资者和优质项目来乐清，通过举办招商推介会、商务考察交流等方式，大力开展招商引资工作，取得了较好的成效，但仍然存在一些问题。如因前期准备不足等原因，导致招引的项目落地难；虽然出台了一系列优化审批、简化手续等措施，但是落实不到位，离“代办制”“绿色通道”“保姆式”服务仍有一定差距；在项目招引中，有时还停留在对熟悉资源的走访排摸和招引，没有严格对照市级标准要求按产业链方向去招商，招商引资的精准性和专业性还需继续提升。请问市投促中心，如何进一步优化招商引资工作？市投促中心：在制度方面进行优化，建立了招商引资项目的全过程管理机制，解决项目快速落地和资源紧缺的矛盾；在招商路径上进行优化，解决项目精准度不够的问题，探索场景式的招商，梳理当前关注度比较高的一些储能场景、光伏场景、产业数字化场景、文旅体验式场景、智慧城市的场景，主动出击；在项目服务上面进行优化，强化部门之间的协同作战能力，在项目推进审批验收等环节探索容缺受理，对新能源一些新业态或者新赛道方面没有明确禁止的项目，政策上可以探索适度、超前做到能办尽办、应批尽批，解决项目产出低于预期的问题。调政策 降成本

委员胡庆伟：一直以来，为支持开放型经济发展，政府相关部门出台了很多扶持政策，但覆盖范围和力度还有待加强。如目前大多数企业使用VPN上外网，费用较低，每年仅需几百元，但存在一定的法律风险和安全漏洞。而合法合规、安全专业的SD-WAN国际网络专线费用很高，5M带宽的年费折扣后仍需18000元，使用的企业很少。请问市经信局，针对SD-WAN国际网络专线费用太高的问题，是否可以通过政府集采等形式降低费用后，在外贸和跨境电商企业中推广使用？再请问市商务局，建设或租用海外仓，是否可以加大补助力度？在独立站推广投流方面，可以给予一定的补助？市经信局：经信部门跟运营商通过沟通协商，下一步做好三方面工作。联合三大运营商组织相关跨境经营企业、进出口贸易企业开展业务产品的推广和培训；对接扩大运营商，组织企业进行产品团购，并引导运营商调整套餐，通过产品融合打包的方式，降低企业使用成本；研究将相关投入纳入数字化改造项目与政策合作。市商务局：关于外贸政策，各地有各地的实际情况。乐清对于海外仓的建设也非常支持，在《乐清市促进外贸稳增长的若干意见》里，鼓励建设并给予奖励机制。当前，商务、财政、税务、海关等相关单位已经在做进一步研究，梳理出11个方面27条政策，继续整合各方资源，支持外贸企业发展。增设备 谋规划

委员尚再清：乐清湾港区和状元岙港区作为温州港的两大核心港区，应通过优势互补，提升港口运行效率与竞争力，但当前还存在一些问题亟待解决。如两港尚未高效联动、乐清湾港区集装箱基础设施建设滞后、两港间目前缺乏一体化管理系统等。请问乐清湾临港经开区管委会，对于两港之间实现一体化发展，以及加快乐清湾港区集装箱基础设施建设，有何具体举措？乐清湾临港经开区管委会：两港一体化建设是企业行为，但是政府部门也愿意一起探讨一体化建设。关于基础设施建设方面，目前市场发展很快，基础设施建设投入远远低于市场的发展。后期，对A区一期2个泊位上的集装箱装卸设备和场地堆场，进行设备增加改造，提升港区集装箱专业水平；谋划A区二期留下的3号、4号、5号泊位的建设，目前已经进入可行性研究报告阶段。

招人才 搭平台

委员王孝新：近些年乐清在人才招引方面做了大量工作，也取得了较好的成效，但引入的多数为制造业或者科技创新类人才、外贸人才还比较少。在前期调研中，很多企业反映外贸人才招人留人很难。乐清整体的外贸环境不佳，乐清的外贸企业严格来说大多是工贸企业，产品较为单一，一旦企业外贸业务下滑萎缩，外贸人员很容易会流失掉；不少企业也反映在温州或乐清的招聘网站上发布外贸业务员招聘信息后，应聘者寥寥，加上周边高校资源较为缺乏，很难招到英语高级人才，更招不到外籍留学生和小语种外贸人才。请问市商务局，针对这些情况，下一步如何更好地引进并留住外贸人才?　　市商务局：乐清非常重视外贸行业的人才引进，出台了多项人才激励政策，包括住房、就业等政策倾斜，市场也不断开通人才招聘绿色通道。目前乐清本土企业已经有一大批外贸人才在运行，引才计划初见成效。下一步，市商务局会与人社部门加强沟通，搭建招引平台，继续完善外贸政策，提升政策的吸引力度，精准对接外贸企业的人才需求。

走出去 引回来

委员王楚：近年来乐清招商引资力度很大，但是在外资的利用上相对较少。乐清近5年实际利用外资3.35亿美元，2022年为0.74亿美元，与先进地区相比差距较大。如何扩大外资利用，推动企业和外企合作是一个非常好的途径，同时也有助于企业自身的提升和发展。请问市投促中心，在利用外资方面，如何破解制约瓶颈，打造吸引外资的良好环境？与外企合作方面，如何推广成功经验，出台优惠政策，形成新的态势？　　市投促中心：今年5月，已成立了外资专班，目前已建立了16个外资重点项目的外资库，打通了7家企业的外资通道。下一步会加强以下几个方面的工作：在项目来源上多方出击，要将招商的前沿阵地推到境外去，不断吸引境外优秀外资项目到本土发展，同时项目招引要借势、借力，除了依靠政府主动招引外，更要借助本地含有外资的企业力量；优化政策，鼓励合作，联合商务部门一起搭建常态化赴国外开展合作交流的制度，支持企业参加，推动更多的企业走出国门，与外国知名企业开展技术合作、人才合作，同时也把先进团队和技术带到乐清来；整合现有资源，建立工业保税区，积极进入国外市场，吸引境外制造业基地入驻到园区发展。

支持企业在东南亚等地建厂

委员仇选记建议：在前期的调研中，不少企业反映，出于降低关税、稳定供应链等原因，很多欧美客户明确提出要求中国企业到东南亚等地建厂，逐年进行产能转移。目前，乐清已有一些外贸企业赴越南、泰国等考察投资建厂事宜。近些年，我国已经在东南亚等地建立了一些工业园区，还有一些国内企业集聚较多的工业园区。建议由政府牵头，先摸清这些工业园区的基本情况，以及是否适合乐清企业发展，并组织一些需要在国外建厂的企业，到这些合适的工业园区进行考察，了解当地的政策、法律法规、税务、人力资源、基础设施等情况，让企业少走弯路。在企业走出去的过程中，政府和相关部门应尽力做好指导和服务，建立健全工作机制，解决企业的后顾之忧，同时也要让企业把总部留在乐清，形成合作共赢的良好局面。

防范跨境资金结算风险

委员王晓珍建议：在实践调研中了解到，不少跨境电商企业在收入货款资金时会遇到银行账户被冻结的情况。究其原因，这些跨境电商企业大多在知名度不如亚马逊、阿里巴巴等境外平台上进行销售，货款必须通过第三方平台进行支付结算。这些第三方支付平台与境外电商平台存在合作关系，且在汇率结算、服务费等方面有优惠，而不少跨境电商企业对支付安全性的鉴别能力又较弱，所以往往会选择这些第三方平台支付。而这些第三方支付平台汇入的资金存在来源不明、涉嫌洗钱等问题，导致跨境电商企业的银行账户被冻结，无法正常按期收回货款、影响资金流通，造成不必要的损失。类似的情况，也在一些外贸企业中存在。

建议由人行、外汇管理局牵头，加强宣传教育，引导跨境电商企业尽量选择知名的境外电商平台进行销售，同时提高其对第三方平台支付安全性的鉴定能力；建立黑白名单，为跨境电商、外贸企业推荐具有支付牌照、安全性较高的第三方支付平台；针对已被冻结账户的企业，加强指导和帮助，缩短账户冻结时间，早日解困企业资金。

强配套 优服务

委员周亮：乐清很多外贸企业货物出海大多不会选择乐清湾港区，反而会到宁波、上海等，存在“舍近求远”的情况。究其原因：用时较长，时间上不可控，乐清湾港区时间花费要比从直接到宁波、上海港出海多3-7天；乐清湾港区的集装箱出海费用不低，没有价格优势。请问市交通运输局、乐清湾临港经开区管委会，如何提升集装箱出海效率并降低费用，从而吸引更多的本地外贸企业在乐清湾港区出海？

市交通运输局：乐清湾港区处于起步阶段，它的定位是温州商港的核心港区，规划为承担外贸集装箱、大宗散货和杂货、船舶修造等的综合性港区，目前温州市级层面出台了《外贸集装箱的补贴政策》，整体来说，状元岙港区的集装箱出海更有优势。但是，乐清市政府高度重视，出台了2021年至2024年的《乐清湾港区集装箱出海补贴》，取得了一定成效。

接下来将做好以下几方面工作：提高码头的作业效率，改造提升乐清湾港区的各项设施，提高效率；规模化发展集装箱业务，增加货源组货，加快交通集疏运体系建设；借助温州总体规划修订机会，争取外贸企业在乐清湾港区出海机会；优化船舶航线规划，未来乐清湾港区的集装箱发展成熟以后，可采用人工智能技术，综合分析海洋、气象、水温等因素优化航行方案，缩短航运时间，提升出海效率。乐清湾临港经开区管委会：温州地区集装箱出海，竞争力在近洋航线，所有的物流业政策前期都需要靠政策扶持，后期降低成本需要靠整个规模效益。按照目前这个形势，港区主要要把现有的航线做精做强，其次要通过增加企业集装箱出海数量，达到规模化运输，发展乐清湾港区。最后要完善本地集装箱的奖补政策，目前奖补政策已经实行3年，接下来计划调整，由财政部门评估，出台具有针对性、靶向性的扶持政策。

强合作 破瓶颈

委员陈硕之：长期以来，乐清进口贸易发展一直很慢，2022年只有6.02亿元，与省内百强县慈溪、诸暨、余姚、海宁、温岭、瑞安等相比，均存在或大或小的差距。据了解，状元岙港区已获批进口肉类、水果等指定口岸资质，而乐清湾港区尚不具备进口商品指定口岸资质；全市做进口贸易的企业也比较少，其中部分企业长期在其他港口进口货物，已形成习惯，对乐清湾港区的进口业务不了解。这些因素，都一定程度影响我市的进口贸易。请问市商务局，如何破解进口贸易发展缓慢问题？请问乐清湾临港经开区管委会，对提升乐清湾临港经济开发区进口指定口岸功能，是否有具体计划？

市商务局：目前乐清进口贸易虽然在发展提升，但总体进口额占比规模较小。事实上，国内材料运输服务体系较完善，乐清企业的主要材料采购较少且依靠进口，因此进口贸易发展规模较小。接下来，将通过加强平台建设、优化海关进口模式；强化企业服务，进一步对接境外进口业务；提供政策保障，加快进口贸易发展等措施，破解进口贸易发展的瓶颈。

乐清湾临港经开区管委会：现在乐清湾港口是临时开放，进口货物以散货为主，但是保税物流中心获批后，进入企业化经营，能够自动获取进出口经营权。另外港区也正在与海关进行合作，只要条件成熟，随时可以申报指定口岸的功能，外贸企业可以实时关注相关信息。