——杨益强、屠勤秧、王程、赵天行、周丕茂、程苗委员代表民革乐清市基层委员会的发言
《宪法》规定：“国有经济是国民经济中的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展”。作为民营经济的发祥地，我市的民营企业走出了一条具有鲜明区域特色的发展道路，相比之下，国有企业发展相对滞后。因此，充分发挥社会主义制度优越性，做强做优国有企业，使国有经济和民营经济并驾齐驱、相辅相成，共同为乐清经济高质量发展、推进共同富裕发挥作用，显得尤为重要。
一、基本情况
目前全市现有的国有企业共80家，大致分为功能类、公共服务类、竞争类三大类，主要承担政府投资的民生工程和基础设施建设等。其中正常生产经营企业37家，停产留守企业43家，在岗职工人数7907人，存在“多、小、散”特点。截至2020年底，全市国有企业资产总额612.02亿元，较上年增长9.59%；实现营业收入26.92亿元，净利润总额1.00亿元，上缴税费1.02亿元，与上年基本持平；负债总额335.04亿元，较上年分别增长9.86%，资产负债率54.74%，与上年基本持平。虽然我市国有企业的资产规模和营业收入有所增长，但企业总体经营效益偏低，43家停产留守企业中，绝大多数没有经济效益。2021年初，通过优化整改，我市组建了城市建设投资集团、交通水利投资集团、国有资本运营集团三大国企集团，推进了国有企业改革和发展。
二、存在的问题
（一）国有企业的主导力量角色体现不明显
一是规模和体量太小，缺乏发挥主导力量的基础。我市已经跻身全国综合实力百强县市第14位，生产总值突破1400亿元，但根据“中大咨询”公开发布的一项统计数据，我市国有企业资产与GDP比值为0.37，净资产收益率为0.77，在被统计的部分县级市中均处于中下游水平，说明我市国有经济在国民经济中的影响力远不如其他所有制经济。二是在我市经济发展的整体导向上，未能发挥有效作用。乐清最引以为傲的千亿级电气产业集群，没有一家国有企业，也没有国有企业参股，一些未来可能形成主导产业的领域，也没有国有企业在谋划布局。三是在稳定经济运行态势方面，引领作用还有待加强。如在新冠肺炎疫情冲击下，我市国有企业通过减免中小企业租金、储备粮食稳住粮价等手段起到了一定的“稳定器”作用，但因规模占比太低，其主导作用体现不明显。
（二）国有企业在民生公共领域和城市建设上担当不充分
公益类国有企业应当以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。但我市国企的民生兜底作用发挥不够，很多民生保障领域国有企业参与度不够，民营资本参与较多，而民营资本因其逐利本质，往往导致相关民生领域成本较高，增加民众生活负担。如我市瓶装燃气每天需求量达9000瓶，是很多民众的生活必须品，其充装和配送等特许经营权被7家民企拿走，售价达125元/瓶左右，而上海市瓶装燃气由国企经营，定价约80元/瓶，差距较大；一些国有农贸市场由私人承包，收取的高额摊位费转嫁到了菜价上，比如宝鑫菜市场同期的排骨价格就明显比丹霞路菜市场排骨价格贵很多。某些公共服务也存在类似情况，如城区一体化保洁服务、中小学校学生食堂等，这些公共服务领域由私营企业经营为主，效果不佳、饱受诟病。与之相反的是，私营公交线路收归国营后，收费下降，便捷性、智能化提升，受到老百姓一致点赞；国企投资的公共自行车整齐有序、舒适便捷，也远比当初满大街乱停的共享单车经济实惠。
我市国企在城市建设，特别是片区综合开发的统领作用未凸显。很多地方包括温州城投集团在城市片区综合开发运营中都发挥着主导作用，而我市从滨海新区建设到中心城区城中村改造清零后的开发，片区的规划和基础设施大都是中心区管委会实施，城投集团只是参与融资和代建安置房，滨海新区唯一的商业项目“江南里”也是由民营资本建设运营。如今中心城区拆后空间的开发也已进入开发过程，各种规划条件和基础设施还不成熟，土地价值较低，但可出让的土地已经陆续出让，而前期规划和土地开发城投集团均没参与，目前也没迹象布局建设运营其他能够持续盈利的商业项目，在片区开发中完全没能发挥统领作用。
（三）国有企业巩固和发展态势不乐观
在2021年的国企改革中，市政府整合了28家国有企业，组建了三大国有企业集团，为国有企业的发展奠定了一定的基础。但从运行实际看，发展壮大的前景不容乐观，主要表现为盈利能力弱，尚未具备自负盈亏的能力。尽管三大国企已整合了几乎所有国有优质资产，但目前承担的建设项目大都只有投入没有收益，如交通水利、绿化改造提升、学校建设等。运营的资产效益也不高，很多项目投入建设后又回租给政府使用，如位于保利剧院南面的市音乐厅，部分建筑由国运集团装修后租给文明办用于新时代文明实践中心；1101大楼由城投集团装修后租给智慧城市指挥中心使用。另外还承担了过多政府公益性项目运营，如去年新建的大量书吧以及一些产业服务平台等，市场化运行可谓步履维艰。初步了解，2021年三大国企集团本级的年度财务状况都略为亏损，全靠旗下几家传统的垄断性经营企业的盈利才使得合并报表最终不至于亏损，如供水集团、保安公司、湖雾岭隧道公司等。三大国企集团存量债务巨大，资产运营效益不高，导致还款来源不足，最终依赖于财政兜底，长此以往连巩固都无法保障，更何谈做大做优。
三、原因分析
（一）重视程度不够
我市国企发展在改革之初就已落后于其他县市区，早在2010年温州市就启动市级国企整合重组，各县市区也大都趁机完成了国企改革，而乐清未能抓住这股改革东风错失良机，直到去年才整合成立三大国企集团。但目前力度也仍然不够，迎头赶上的决心还不足。国企整体发展缺乏长远谋划，在我市“十四五”规划中，对经济社会的各个领域发展都作了规划和部署，但对国有企业发展的战略性规划只寥寥数语，2021年市第十五次党代会报告和历年政府工作报告中对国有企业的发展也鲜有提及。
（二）目的和作用未被正视
三大国企集团整合成立的初衷应当是为了做大做强国有经济，但实际运行中政府更多是视其为“钱袋子”和“接盘侠”，通过举债融资为城市建设和发展筹集资金、承接市政府部门因各种原因难以完成的项目，以及为了维稳而接手民营企业的烂摊子等。如近年来很多本该由财政解决的资金甚至于疫情防控的支出都来自于国企的融资，敬老院、义务教育阶段的公办学校也要国企建设，一些民企经营不善导致的恶果也让国有企业来承担。
（三）改革不彻底
政企仍然不分，三大国企集团在人员、财务和债务等方面仍完全受制于政府部门，管理和决策过于贯彻政府部门意志和考虑自身政治前途，缺乏市场化机制，政府对经营插手干预太多，国有资本功能无法放大，效益难以发挥；资产整合也不彻底，公共资源还存在重复浪费现象，如市综合行政执法局下属市公共信息数字化公司和城投集团下属的数字化公司同属数字信息化类企业，但没有合并。
（四）运行未市场化
国企本质是企业，必须遵守市场规律，但三大国企集团缺乏完善的董事会、监事会和现代企业管理制度，管理者大都是体制内转岗而来，总体职称不高、专业不专，缺乏市场意识和经营能力；薪酬制度没有市场化，无法吸引专业人才，如交投集团新招录一名造价工程师，财政给限定的标准约8万/年，其在市场上同类职位最少15万/年，工作不到俩月就辞职了。
四、几点建议
（一）重视国企做大做强，科学制定长远发展规划
浙江省国资委出台了《国资国企助力高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025）》，明确提出了“国有经济发展质量效益稳步提升、国有企业整体规模实力不断增强、基础设施公共服务保障更加有力”的目标，我市应按照这个总体目标对市属国有企业的发展制定一个长远的规划，就中、长期发展目标任务予以明确，为国有企业的发展指明方向。并且根据我市国有企业面临的实际困难和问题，研究制定出台一系列的文件政策，为国有企业发展规划的落实和目标的实现提供保障。进一步转变观念，改变当前对国有企业的定位和做法，在利用好国有企业融资平台功能的同时，真正将做大做强国有企业作为最重要目标，将国有企业的巩固和发展摆到一个强基固本的重要高度。
（二）以发挥国有资本效益为导向，努力提升国企主导作用
利用政府资源和优势通过市场化手段为国有企业经营提供帮助，提高企业盈利能力，支持企业做大做强，为国企充分发挥国民经济主导作用奠定基础。以混改实现共赢，鼓励三大国企集团以多种方式入股非国有企业，通过投资入股、联合投资、重组等多种方式与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，发挥国有资本“四两拨千斤”的作用。如对入驻国运集团旗下的科技孵化创业中心的企业，不直接提供资金优惠补助，而以天使投资的方式参股到入驻企业。
（三）全面进入民生公共领域，积极承担社会责任
采用市场化的方式，让三大国企集团更多地参与到民生和公共服务领域，构建长期稳定的经营基础和丰富现金流，既壮大企业，又防止私企暴利，从而降低老百姓的生活成本，真正为民生做好兜底。如布局健康养老及社区服务行业，做好胜利塘北片区的整体开发等。在扶持国有企业发展壮大的同时，也要引导企业积极履行社会责任，如安排企业定点帮扶结对山老区贫困乡镇，投入和引进各类资金援建产业扶贫项目，扶持乡村龙头企业和农村合作社等。还要利用国有企业扶贫攻坚的示范带头作用，带动其他类型企业参与，共同推动我市城乡协调发展和乡村全面振兴，为共同富裕贡献力量。
（四）继续推进国企改革，提升国企发展活力
进一步健全国有企业管理和发展机制，敢于突破“紧箍咒”，为谋长远发展铺基石。首先要理顺政企关系。要推动政企分开，政府引导但不主导、把控但不包办，建立市场化机制，让企业真正成为独立的市场主体，按照市场规律来运行，尤其是政府要减少对国企运营的行政干预。其次要改革人事和薪资制度，建立灵活的人才机制，突破现有的招引政策，以市场化管理高薪聘请和留住成熟型、专业型人才，建立国企之间的人才灵活流动制度，破解当前三大国企集团的人才不足、专业力量不足等难题。如我市市政公用工程建设中心、中心城区管委会历经20多年城市建设，可将一批经验丰富的专业人才灵活选调到三大国企集团工作。