政协委员在调研中发现，近年来，受长三角一体化辐射效应和虹吸效应的双重影响，以及各地实施人才引进计划不断截流，乐籍大学生人才出现了明显的“外流”现象。以乐清市2012-2014年三届被大学录取的高中毕业生为例，通过比对全市2019年底社保参保人员基础档案数据发现，该三届已经大学毕业一年以上的毕业生在乐清市的社保参保率分别为42.7%、37.8%和32.8%，人数和比例均呈逐年下降的趋势。根据上述例子做不完全推断，近年来回归乐清本地就业的乐籍大学生比例不超过当届毕业生人数的五成。

人才的流失，不仅制约乐清的人才增长，更是经济社会发展的一大损失，而且从长远看，也将为乐清老龄化社会服务体系埋下隐患。据统计，2017-2019年全市60岁以上老年人口占户籍总人口比重分别为17.1%、17.8%和18.1%，老龄化程度不断加剧，与此对应的是乐清市本地年轻劳动力人口占比持续下降。而在乐清占主导位置的民营企业大多属于劳动密集型产业，对设备操作、专业加工等年轻技术人才有较大的需求。虽然乐清通过政策的招贤纳才组合拳引进了不少年轻技术人才，部分缓解了人才供给的压力，但受地域距离、婚姻等现实因素影响，外地人才流动性普遍较大，企业人才资源缺口依然存在。根据乐清市“万名干部进万企”专项行动统计数据显示，仍有四分之一的规上企业反映存在招工难的问题，年轻人才短缺仍是制约企业发展的掣肘。

大学生人才既代表了劳动创造力，也代表了市场消费潜力。本地人才流失的同时也致使年轻消费群体的“流失”。以占据消费市场大头的餐饮业为例，根据《2019中国餐饮报告》的统计数据显示，中国餐饮消费者中“90后”消费占比为51.4%，远远超过其在总人口中的占比；同样，在汽车购买、文娱休闲支出、购房置业等方面，“90后”们代表的大学生群体也都更具消费潜力。但大部分年轻大学生消费群体的流失，一定程度上影响了这些消费热点在乐清的增长速度，热点消费市场增长乏力。

“乐清娒”生于斯，长于斯，他们对乐清有深厚的情感，有熟悉乡音乡情的优势，有为家乡做贡献的强烈责任感和使命感，留住他们便能更好地培育回归经济。

近些年，乐清也出台和进行了不少促进本地人才回归的政策和举措，如“家燕归巢·智汇乐清”项目。深入开展大中专学生暑期社会实践活动，成立乐·青联盟，建立双一流大学大学生数据库，加强与大学生的沟通联系；制定暑期实践岗位清单目录，发布实践岗位，为大学生提供了暑期实践的平台。建立大学生实践基地，包含律师事务所、创业中心、社区、行政单位、学校等不同类型；同时积极配合各高校暑期社会实践队伍开展调研等活动。此外，还通过开展高考志愿服务和学子家乡行活动，加深在外学子对家乡的感情，让他们充分体验乐清的人文和科技，提高回乡创业就业的热情。

然而，吸引人才回归仅靠“感情牌”的力量是远远不够的。目前，乐清人才招引政策相对不平衡，对普通大学毕业生吸引力不强。政协委员们了解到，从2017年开始，各地城市不仅抛出了一系列重磅引才策略，也在不断扩大人才优惠政策的覆盖面，开始注重对普通大学毕业生等基础人才的招引，如对大专以上学历毕业生，南京、宁波均出台了发放租房或者购房补贴的政策；杭州淳安县出台了零门槛申领就业补贴的政策。这些措施的效果立竿见影，当地年轻人口的流入速度同比显著增加。虽然乐清市也出台了“人才蓄水池38条意见”等高校毕业生的回归就业支持政策，但其补助对象大多是“双一流”等高端院校毕业生，而对于普通本科及专科学历的毕业生，不仅在住房补贴、社会保障等政策上并未给予相应的待遇，而且某些补助的要求也更为严格，这在一定程度上挫伤了普通院校毕业生回归的积极性。

委员蒋可可：当前城市发展竞争形成的普遍共识是既要抢人才又要争夺年轻人口。通过出台一定优惠政策，着眼留住本地的青年人才，能有效扩充乐清市的人才资源库。建议优化普通本科及专科学历的毕业生等群体的补助政策，取消一些不合理的补贴申领条件，放宽本地青年人才的鉴定标准；尤其是面向大量在制造、服务行业就业的乐清市普通高等院校毕业生，在住房、就业、社会保障等政策上要给予一定的支持，提升他们的获得感，努力让更多乐籍大学生回家乡就业，保障乐清市发展的人才需求。

委员余旭丹：乐籍人才流失的主要原因之一是乐清企业培养技能人才普遍存在重“用”轻“培”或只“用”不“培”。建议引导企业完善人才成长激励机制，创新人才培训方式。如可以借鉴杭州滨江的经验，由政府牵头整合培训资源，鼓励和补贴龙头企业开展面向乐清市大学毕业生的专业技能培训，并结合低压电器产品设计、智能化加工技术等乐清优势产业设置相关课程。同时，将职业技能鉴定权下放到企业一线，为培训结业的优秀学子提供实习和绿色就业通道，为乐清市大学毕业生提供更加高质量的就业机会。

委员孙宁哲：为营造好栓心留人良好环境，建议进一步推进“家燕归巢”计划。建立乐籍大学生人才数据库，在本地学生高中毕业时建立个人档案基础数据，摸清底数，实行人才动态管理。加强与在外乐籍学子的联络，针对北京、上海、杭州等高校集中城市，以及美国、欧洲等留学生较多的国家和地区，组建乐籍大学生联络站，培养一批大学生“联络员”，组织乐籍大学生开展交流座谈、就业政策宣传等服务联络工作，通过4年甚至更长时间的交流，嫁接起学子和家乡沟通的桥梁。讲好家乡故事，以寒暑假为契机，邀请在外的乐籍大学生参加“学子家乡行”等活动，开展对产业发展、家乡新貌的实地参观走访，增强他们的归属感和凝聚力，鼓励和引导毕业生回乡发展。