老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，目前乐清市建成区范围内老旧小区总体安全隐患大、群众生活便捷性低、小区内部管理差，近些年虽然有过几次阶段性、运动式的整治，但至今核心症结未得到根本和有效的改善。

8月19日，乐清市政协举行“请你来协商·老旧小区改造”大家谈活动，市政协将5月份开展调研以来所掌握的全市老旧小区现存的问题进行了分析、梳理和汇总，并与相关职能部门和街道负责人围绕主题开展面对面交流，支招全市老旧小区改造，共商解决方案。

市级方案 尽快出台

委员林晓：

2019年6月国家三部委全面部署了老旧小区改造工作，下发了《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》；省级层面、温州市级出台了相关的实施方案和指导意见；兄弟县（市、区）如鹿城区、瓯海区针对自身情况出台了改造实施方案，永嘉、龙湾、瑞安也陆续公布了老旧小区改造实施方案征求意见稿。但是乐清市“雷声大雨点小”，具体方案迟迟未出台，百姓对改造的内容、流程还知之甚少，请问市住建局，全市老旧小区改造工作进展如何？请问市府办何时能够出台乐清市老旧小区改造的实施方案？

市住建局：

省里于2019年底出台了《关于加快推进全省城镇老旧小区改造工作的指导意见》，今年3月31日，温州印发了《温州市城镇老旧小区三年改造行动计划》，8月7日，温州又印发了《温州市城镇老旧小区改造工作的指南（试行）》，当前乐清市的相关工作已经纳入了温州市级老旧小区改造行动计划当中。

今年乐清市规划了4个老旧小区的改造工作，其中乐成街道2个老旧小区即双雁小区、东浦二区，改造计划在今年内完工；城南街道有2个老旧小区，旭阳小区、丹霞花苑，改造计划在9月正式开始动工。

市府办：

乐清市的老旧小区改造实施方案已经在征求意见，之后需要公示，公示时间为7天，争取尽快在市政府常务会议时审议通过。

危旧房屋 分类处置

委员朱旭隆：

很多老旧小区建成已经有二三十年的历史，房屋结构参差不齐。我们对老旧小区的危旧房进行了梳理，发现主要有几类：一是非多孔板结构的；二是多孔板结构且有圈梁、构造柱的；三是多孔板结构但没有圈梁和构造柱的。总之，2000年前建的老旧小区有很多孔板结构的房子，目前问题比较多，结构也不稳固，存在安全隐患，对这类房子的改造按照省里《老旧小区整改工作的指导意见》明确指出：“鼓励存在多孔板预制楼板等安全隐患的老旧小区试行全拆重建或者插花式改修建”，请问市住建局，对“危旧类房屋”在这次老旧小区改造中或者以后采取什么措施予以解决？

市住建局：

“危旧类房屋”分为两类，对于鉴定后为A、B类，没有安全隐患的房屋，会纳入老旧小区改造的范围内，进行道路交通、停车、管网的改造和信号系统、绿化景观建设、养老和托育设施等方面的建设和优化；对于鉴定后为C、D类，存在安全隐患的房屋，不属于老旧小区改造范畴，应纳入危旧房屋的治理计划当中，加固或拆除，消除安全隐患。

加装电梯 将获补助

委员金微：

调研发现，住在老旧小区的老年人数众多，据统计数据显示，60岁以上的老人如浦东小区685人（占51%）、乐怡小区约600人（占35%）、民丰小区950人（占50%）、盛兴小区约700人（占32%），他们行动不便，上下楼困难，一旦发生突发性疾病，会严重耽误抢救的黄金时间。各地区对老旧小区电梯加装都十分重视，如宁波江北区、嘉兴嘉善县每安装一个电梯政府补助20万元；温州市区、瑞安每安装一个电梯政府补助15万元，且能装尽装，应补尽补。请问市住建局，何时能够出台乐清市的电梯安装补贴政策？

市住建局：

乐清市已经开始进行老旧小区加装电梯相关准备工作，并与温州市的相关实施方案进行对接。目前，乐清市老旧小区加装电梯的方案已经起草完毕，补助文件经市政府审议通过后，将很快会向全社会进行公示。具体补助措施和额度预计与温州市的差不多，每台约为15万元，程序上遵循事后审核、先建后补的原则。

多方资金 保障改造

委员童丽雏：

老旧小区改造是一项系统工程，资金需求总规模大。根据相关文件要求，原则上基础类改造内容，即满足居民安全需要和基本生活需求的，政府应重点予以支持；完善类改造，即满足居民改善型生活需求和生活便利性需要的，政府适当给予支持；提升类改造，即丰富社会服务供给的，以市场化运作为主，政府重点在资源统筹使用等方面给予政策支持。据我所知，乐清的改造还是以基础类和完善类改造为主，因此政府出资仍是大头，请问市财政局市地方财政配套资金是否已跟进，老旧小区改造资金筹资情况现在进展如何？

市财政局：

按照市政府的工作安排，今年全市老旧小区改造计划项目共有4个，按照计划，需完工2个，开工2个。根据统计，这4个老旧小区改造工程总投资达到8459万元，建设资金包括政府拨款、社会出资和居民自筹三部分。按照基础类和完善类的改造，政府需出资70%，6000多万元，根据工程进度，今年的资金需求约为3000万元。对于政府拨款部分，将以上级补助、地方政府债券和财政统筹等方式解决，上级部门和社会各级对老旧小区改造工作也非常支持，这4个老旧小区改造项目已列入省项目库，可争取中央预算内投资或保障性安居工程补助资金，今年乐清市的专项债也新增了老旧小区改造这项内容，乐清市政府也会积极统筹资金到位，使项目改造顺利进行。

小区执法 值得推广

委员陈丹萍：

很多老旧小区没有人愿意进入业主委员会，也没有物业公司愿意接手老旧小区，无外乎是业委会没有执法权，有时“管了也没人听”，有时管得多了会得罪人。因此老旧小区停车混乱、绿化破损，各种乱象层出不穷。为建立小区持久长效管理机制，我认为最重要的是先完善执法，应该引入“非接触性执法”“空中执法”进小区，为小区业委会、物业公司的管理提供行政执法的支持。但是执法这项工作涉及到的部门很多，包括环保、消防、综合执法、市场监管等多个部门，请问市府办，我们是否有思路采取相关措施来推进执法进小区？

市府办：

老旧小区现状不甚理想有多方的原因，乐清目前尚未有执法部门进入小区执法。但委员提到的能否让执法进小区的想法，值得市政府下一步去研究，可考虑引入“非接触性执法”“空中执法”等先进的管理方法。比如出台并公示易发违法行为的清单；通过摄像头抓拍、物业日常巡逻、群众举报等多种途径来了解小区的违法情况，并分送给相关执法部门；然后以典型案例宣传等方式监督当事人形成良好的习惯等。

委员郑向乐建议：

我觉得引入“非接触性执法”“空中执法”进小区非常有必要，这能对小区居民的违法行为进行有效震慑，只要经过一段时间的试行，居民都习惯文明规范以后，小区的秩序才能真正形成。建议借鉴宁波开展执法进小区管理的方法。除了市府办以上提到的一些执法措施外，我补充一点，如果个人对执法机构的处罚拒不履行，可将其违法处罚交由法院执行，法院处罚仍然不予执行的纳入个人征信系统。相信通过几次实践，加强违法打击力度以后，能够有效遏制小区其他违法的苗头，营造和谐共治的小区环境。

“红色管家” 基层治理

委员刘洁：

乐清市老旧小区的管理力量普遍比较薄弱，目前47个老旧小区中，有17个小区没有成立业委会，32个小区没有物业管理，由于管理力量涣散、小区居民对业委会的信任度不高等原因，老旧小区很难有效开展管理工作。我们在走访嘉兴市嘉善县时发现，他们通过党建引领业委会规范化建设，开展“红色物业”，破解了小区管理难题，提升了城市社区管理的精细化水平，而且实现了基层党建和社会治理的新突破。请问市委组织部，乐清市对党建引领小区基层治理是否也有一定的思考和措施？

车库安全 时刻紧盯

委员施绿珠：

老旧小区为了方便生活，一套房都配一个底层的房间作为仓储或停车使用（电瓶车或自行车）。但是在调研中我们发现，很多停车库被转租为经营用房，用于美容美发、家电维修、教育培训，出入人员复杂。部分车库用于住人，住户在车库内吃住同室，煤气罐或电磁炉就在住房内，油烟乱排，安全隐患严重。对于这些情况，请问市综合行政执法局、市消防局和市市场监管局，针对以上问题如何监管，如何防范？

市综合行政执法局：

从去年开始我们进行了专项行动，对于占用车库、停车位进行商业经营，改变房屋用途，造成安全隐患的行为，要对租用人、经营人依法惩处。接下来我们希望提高小区业主组织和物业的管理能力，激发他们的管理意愿，维护好市容和居民的安全。

市消防局：

按照法律规定，200平方米以下的店铺，不需要办理消防审批证，这些车库改造的小型店面，大部分都是在200平方米以下，从而带来了消防管理方面的难度。但也不能够放任不管，老旧小区车库功能改变应符合相关消防安全标准。老旧小区的相关场所数量大、情况复杂，单靠一个部门无法进行有效管理，应形成多方合力，相关部门联合属地政府建立一个联合执法组，对小区车库管理进行试点，积累经验形成较完善的机制，清除居民的安全隐患。

市市场监管局：

现在的一些微小商铺也作为小区配套设施出现。市场监管方面，与此现象相关的是车库功能改变和原来上报提供的经营资料是否一致，若不一致，根据相关规定可以进行处理。需要相关部门梳理一下那些功能发生改变的经营地点，市场监管部门通过查看，若有问题，将进行后续处置。

供水供气 持续推进

委员薛子夜：

本次老旧小区调研，有两个问题引起了我的关注，分别是供水和供气问题。

第一个是供水问题，老旧小区建设时间久远，当时的规划设计中没有二次供水的要求和标准，小区管网设计标准低，供水方式简单，且存在供水设备老化严重，水管爆裂的情况。一些业主自行改造和加装水泵等，导致老旧小区的水管纵横交错。部分小区虽然开展了楠溪江引水工程，但由于水压不足，导致小区楼顶水塔林立。请问市供水集团，对提升和改善老旧小区供水有什么好的措施？

第二个是供气问题，管道燃气改造是直接关系到老旧小区业主的生活成本和生活质量。目前瓶装燃气已经高达100元/桶，相比较之下管道燃气的收费是3-4元/立方米，价格便宜又不用人力上下搬运。请问市综合行政执法局，目前对老旧小区的燃气管道铺设相关计划是怎样的？

市供水集团：

目前，乐清市小区多为开发商建设，业主委托物业代管，因此施工没有统一标准，管理维护也不专业，且收费不透明。目前全市小区属于二次供水范畴的小区有230个，由于建设标准不统一、施工不规范、验收环节存在漏洞，导致工程质量出现问题；再者小区物业管理不到位，引起二次供水水质问题；此外，物业乱收费加价现象也比较普遍。目前乐清市已经出台了《乐清市住宅二次供水管理办法》及相关的行业标准，正在稳步实施推进当中。对于存在供水问题的老旧小区，改造一个，接收一个。

市综合行政执法局：

目前，全市有三家管道燃气公司在经营，全市瓶装燃气用户有42万户。已经投入使用管道燃气的老旧小区有20个，处于施工计划阶段的有11个。去年全市已出台了11个小区的燃气管道改建规划，其中今年4个小区已经开工建设，其余7个小区的改建工作，市综合行政执法局也已与燃气公司积极对接，研究推进管道燃气建设的方案。同时，也希望属地街道能够协助燃气公司和相关部门，共同加快推进老旧小区管道燃气的改造工作，强化民众的安全保障，降低居民生活成本。

开放小区 加强管理

委员张颐秋：

乐成街道、城东街道、城南街道：

关于街道开放式小区加强管理的相关工作，要加大投入，落实日常监管细节，加大管理力度。去年以来，各街道进行了消防安全隐患的百日攻坚、流浪犬只治理等专项工作，取得了积极成果。今年疫情期间形成的小区半封闭管理也总结出不少有效经验。但总得来说，街道、业主委员会、物业形成合力至关重要，此外也要加强居民的思想认识，对他们多做正面引导和宣传，让居民在老旧小区改造的进程中，成为推手而非阻力。