（2019年1月20日在政协第十三届乐清市委员会第三次会议上）
徐 扬
各位委员：
我受政协第十三届乐清市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十三届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、提案工作的基本情况
市政协十三届二次会议以来，广大政协委员、政协参加单位、专委会、界别、委员联络组以提案形式提出意见建议261件，经审查，立案239件，立案率为91.6%。其中，集体提案25件，委员个人或联名提案214件，委员参与率为86.9%。提案送交53个承办单位办理，现已全部办复。其中，已经解决或基本解决的129件，办结率54%，正在解决或列入计划解决的90件，因条件限制或其他原因有待今后解决的20件。总体来看，提案整体质量较高，办理后取得了良好成效。
（一）助力经济持续发展。委员提案坚持围绕市委、市政府中心工作，紧扣经济发展主题，为相关政策措施的出台和落实贡献良策。关于“推进电气产业提升再发展”“改造提升传统产业 全力推动动能转换”“打造低压电器‘乐清制造’区域品牌”等提案，为助推我市电气产业转型升级，打造世界级先进电气产业集群，提供了意见参考。关于“破除各类隐形障碍 全面优化企业发展环境”的提案，市政府吸收提案意见建议，在《乐清市振兴实体经济财政专项激励政策》《关于建立知识产权民事纠纷诉调对接机制的若干意见》等相关政策中得以体现，从加大政策扶持力度、加强知识产权保护等方面不断优化营商环境，为企业发展保驾护航。结合办理“引导乐清籍人才回归，助力我市经济二次腾飞”的提案，市委人才办采取有效措施吸引人才、留住人才，特别是《乐清市高层次人才引领创新驱动发展42条意见》的出台，为吸引乐清籍人才回归奠定良好基础。
（二）助力城乡建设管理。委员们发挥专长，倾注智慧和心血，形成许多科学的建议，助推我市城乡建设管理工作不断完善。为办理“加强工程车辆管理”的提案，市政府出台实施方案，于2018年9月开始开展工程车安全整治专项行动，取得了良好成效。委员们一直关注我市非机动车（电动车）管理，在该方面提出了3件提案，市公安局非常重视，2018年下半年共查处非机动车违法行为7万多起，管理力度不断强化。针对委员提出的关于“建立地下排污管网影像数据”的提案，市市政公用建设局从管网地理信息系统建设、排水监管平台建设、市域排水系统规划专项修编等多个方面着手，将提案建议融入实际工作，提升我市污水处理系统的管护能力和信息化水平。
（三）助力民生事业改善。广大政协委员关注民生，针对公共交通、环境美化、医疗卫生等问题，通过提案献计出力，推动政府相关工作落实。“推进公交建设改善市域内循环”“推进公共交通事业实现村村有公交”等5件公交建设方面的提案，助推我市加大公共交通建设力度，加快完成城乡公交线路国有化改造，全年共回收线路64条，主干线公交化率达100%，70多万农村群众共享城乡公交改革成果。针对“强化定点采购配送 确保校园食品安全”的提案，市教育局加大投入提升学校食堂硬件水平，严控食堂托管入围资格，推动学校提升食品安全管理水平和餐饮服务质量。关于“加强妇幼医疗卫生保健服务应对‘全面二孩’政策实施”的提案，提出了推广“智慧妇幼”共享服务、加大生育风险把控力度、加强妇幼保健人才队伍建设等建议，得到市卫计局的采纳。
（四）助力文化保护传承。政协委员们认真调查研究，通过提案积极反映地方文化保护和传承等方面的问题，引起有关部门的重视。结合办理“重现‘乐成八景’ 延续城市文脉”的提案，市委宣传部采取将“乐成八景”图文资料编入新版《乐清市中小学生乡土教材》、开展专题征文活动等措施，加强对“乐成八景”景观遗址的保护与宣传。市文广新局吸收关于“提升乐清新建文化设施效用”提案中的合理建议，通过场馆布局优化和功能提升、建设城市书屋等多种措施，促使到馆人数、图书借阅量、场地使用率大幅提高，新建文化设施的效用得到充分发挥。“关于‘文化乐清’建设的几点建议”是一件一次会议办理结果为B类的重点提案，市委宣传部通过继续做好文化融入城市建设、“非遗艺术”保护、文艺人才培养等工作，不断强化提案的后续办理。
二、提案工作的主要做法
一年来，市政协常委会高度重视提案工作，积极探索，务实创新，努力提高提案质量，着力深化提案办理协商，不断推动提案工作创新发展。
（一）增强服务意识，提案质量不断提升
加强源头把关。在二次会议召开之前，印发提案征集线索，为委员撰写提案提供参考。根据提案立案审查工作细则，对照标准严格审查立案，在做好事前沟通的前提下对13件内容相近的提案进行并案处理，对25件达不到立案要求的，其中3件在引导提案者修改完善后转为正式提案，其余的转为委员意见建议。
注重培训学习。通过委员讲坛、委员轮训等形式，组织委员就如何提出高质量提案进行培训学习，部分专委会主任到联系的界别或委员联络组开展提案撰写专题讲座，帮助委员全面了解提案工作，提升科学运用提案建言献策的能力水平。
搭建知情平台。畅通委员与部门的沟通联系，为委员收集提案素材提供支持；按时按需发布党的路线方针政策、上级及我市党委、政府重要决策部署、民生相关知识等，为委员撰写提案开阔视野和思路。
（二）形成办理合力，提案工作全面深化
党政领导重视，强化办理导向。遴选10件重点提案，经协商确定由10位市委市政府领导领衔办理，6位市政协副主席负责联系。各领衔办理领导亲自参与调研、协调等具体办理工作，有力推动重点提案的办理落实，充分发挥提案办理的示范导向作用。市政府常务会议坚持“第一议程”听取提议案办理情况汇报，强化责任落实，及时推进提案办理工作落到实处。市政协主席会议专题听取提案工作汇报，及时掌握提案办理整体情况，通过跟踪督办，促进提案办理质量提升。
现场办理协商，凝聚办理合力。以“现场+集中”的方式，组织提案现场办理会，协助提案者与承办部门协商沟通，促成提案的最终办理落实。就“强化定点采购配送 确保校园食品安全”“加快推进乐清市科技馆建设”等提案的办理，组织委员及相关职能部门，开展现场办理协商活动，使提案承办单位在办理提案上达成共识、形成合力；关于“继续推进珊溪水库移民危房整固改造”的提案，通过现场走访视察、召开座谈会的方式对提案办理进行跟踪监督，促进提案合理建议得到有效落实。
深入开展面商，增进办理共识。多数提案承办单位主要领导亲自参加面商会或积极与提案委员沟通，听取委员对办理情况的建议，共商解决问题的办法，提案办理面商率达87%。市府办坚持“事前沟通、事中见面、事后回访”制度，注重加强与委员、职能部门的沟通联系，协调涉及多部门的提案办理工作，做到办理规范、落实有效；市公安局强化办前面商，提案承办负责人第一时间上门与提案人进行面对面沟通，充分了解提案初衷，确保办理方向不跑偏；市教育局和市交通运输局分类分批召开面商会，充分听取委员意见建议，使办理工作更切实际。
借力新闻媒体，助推办理落实。探索新闻媒体参与提案办理协商，通过市政协在《乐清日报》上开辟的“委员半月谈”栏目，融合委员提案建议，扩大提案影响，助推提案办理。如在《箫台依旧明月照 紫芝晚磬难再闻 让‘乐成八景’延续城市文脉》《给生命清新安宁的最终归宿 政协委员呼吁破解骨灰盒存放难题》等专题报道中，媒体记者通过采访提案者、走访现场等方式，充分将委员在提案中反映的问题及所提的意见建议融入到报道中，引起社会公众及相关部门的关注，助推提案办理落实。
（三）强化跟踪监督，提案办理更有成效
搭建提案办理监督网络平台。继续与中国乐清网联合举办“政协提案我参与”栏目，引导广大网民参与热点民生提案的办理，推进提案办理协商公开透明。选择“加强犬类管理”“科学推进城镇生活垃圾分类处理”等主题，公开提案内容与部门答复，通过让提案者、网民、承办单位三方互动，营造社会公众参与和监督提案办理的良好氛围，并将合理的意见建议在提案办理中予以采纳。
开展重点提案办理成效视察。选择若干综合性强、关注度高的重点提案，在办理完成后，组织委员对办理成效开展视察活动。选择“乐清籍人才回归”“职业教育发展”“河岸绿化管护”等重点提案，通过组织委员到现场查看的方式，充分了解提案办理成效，促成相关问题得到更好的解决。
开展提案办理专项民主监督。2018年11-12月，成立6个监督组，对市府办、市公安局、市经信局等13个单位，共146件当年交办的A、B类提案及上一年办理结果为B类的重点提案，开展为期一个多月的专项民主监督活动。通过民主监督，推进提案后续办理工作，促使提案答复由“虚”变“实”。
组织提案与办理双向评议。召开专题政协常委会，通过现场测评，对主办7件及以上的13家提案承办单位开展民主评议活动，评议结果与各承办单位绩效考核和提案承办先进单位评选相挂钩。组织提案承办单位进行优秀提案推荐，以此再协商确定优秀提案名单。通过提案双向评议，使提案承办先进单位和优秀提案的产生更加科学，有效调动部门办提案和委员提提案的积极性。
一年来，提案工作在取得积极进展和良好实效的同时，我们也认识到短板仍然存在。如：精品提案、集体提案少，提案质量需进一步提高；部分承办单位对提案认识不到位、办理不重视，重答复轻落实现象仍然存在；因职责不清，一些承办单位对提案办理存在相互推诿的情况；等等。这些问题将在今后的工作中努力加以改进。
三、2019年提案工作思路
2019年提案工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中共十九大精神，进一步提高政治站位，聚焦党委政府中心工作和社会热点难点问题，提高提案质量，增强办理实效，在建言资政和凝聚共识上双向发力，更好发挥提案围绕中心、服务大局的作用。
（一）强化政治引领，提高提案工作政治站位
认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真学习贯彻《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》，提高政治站位，树立质量导向，使提质增效贯彻提案工作全过程。把提案工作作为一项重要的政治任务，与党委政府的重要工作相结合，与广大人民群众的切身利益相结合，通过发挥自身优势，为发展出招、为改革发力、为民生献计。发挥党员委员的先锋模范作用，带头撰写高质量提案，引领委员积极参与提案工作，形成良好的提案工作氛围。
（二）助推中心工作，增强提案工作责任担当
紧扣党政中心工作，自觉把提案工作融入全市工作大局，找准服务大局的切入点和着力点，充分发挥提案在助推市委、市政府决策部署贯彻执行和民生实事落实中的重要作用。鼓励和引导广大政协委员、政协参加单位、专委会、界别、委员联络组发挥自身优势，围绕市委、市政府重点工作，深入开展调查研究，充分了解民意诉求，提出反映情况客观、分析问题深入、意见建议具体的提案，为党委、政府科学决策献计出力。
（三）加强工作保障，促进提案质量不断提升
严格执行立案标准，确保提案有共识、立得住、能办理、做得到。正确处理提案数量和质量的关系，加大并案处理力度，把提案数量控制在合理范围。不断优化提案服务，加强业务培训，多形式帮助委员知情明政，引导委员牢固树立提案质量意识，倡导每位委员每年提一件高质量提案。探索施行提案质量评价制度，优化优秀提案评选和表彰工作，树好典型、立好榜样，更好地发挥优秀提案的激励引导作用。
（四）注重办理协商，力求提案效益充分体现
坚持把发挥提案效益作为提案工作的出发点和落脚点，推进提办双方全程协商的做法，凝聚多方力量，共同促进提案的办理落实。探索专委会参与提案面商会活动，提高提案面商效果；引导提案承办单位不断完善提案办理机制，规范提案办理程序，加强与提案人的办前、办中、办后沟通协商，形成共识，切实提高办理成效。
各位委员，新时代、新征程赋予了政协提案工作新的使命和担当。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共乐清市委的领导下，求真务实，奋发有为，为创造新时代乐清跨越发展、高质量发展新辉煌而努力奋斗!