根据市政协2017年度重点工作安排，5-8月，由赵思平副主席牵头，组织部分政协委员成立专项集体民主监督组，通过听取部门汇报，实地走访市行政服务中心办事大厅、出入境分中心，组织监督组成员参与现场体验活动，深入职能部门走访交流等形式，开展“最多跑一次”改革措施落实情况专项集体民主监督活动。现将监督情况报告如下：
　　一、我市最多跑一次改革落实情况
　　（一）全面梳理和公布“最多跑一次”事项。按照省、温州市部署要求，我市先后研究出台了《关于进一步深入推进“最多跑一次”改革的通知》《乐清市行政审批“一窗受理、集成服务”改革推进方案》等一系列文件，分三批梳理出“最多跑一次”事项1207项，并在省政务服务网上做好调整工作。
　　（二）组织编制审批事项服务指南。根据浙江省地方标准《政务办事“最多跑一次”工作规范》要求，编制标准化服务指南，取消没有法律法规依据和审批事项无关联的材料，消除模糊表述、兜底条款和“奇葩”证明，同时提供审批表格（报告）的范本。目前，已累计取消模糊性表述和兜底条款230余项，承诺件的实际办理时限平均为2.6个工作日，提速25.7%。
　　（三）推进“一窗受理、集成服务”改革。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，对市行政服务中心大厅进行改造升级，设立投资项目审批、商事登记、不动产登记、分中心、其他综合事务等5大板块综合受理窗口。如不动产登记综合受理窗口，实行一次性收取房屋交易、税收征管、不动产登记所需的全部材料，实现不动产登记55项业务全过程“最多跑一次”，极大方便群众办事。
　　（四）创新推进企业投资项目高效审批。以互联网信息技术创新为手段，全面推行无偿代办制、承诺备案制、模拟审批制等机制，进一步减少审批环节、压缩审批时限，简化审批程序，推进企业投资建设项目审批提速提效。如住建部门将规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证三证审批的三公示、三公告环节合并为一公示、一公告，将三次公示的30天缩短为10天时间，大大减少审批时间。
　　（五）推行“机器换人”。大力建设推广政务自助服务终端，努力通过“机器换人”来实现减员增效、提速便民。如在公安出入境分中心设置7台自助发证机，在全省县级窗口率先开通电子普通护照和往来港澳通行证“全天候自助取证服务”；公安车管所分中心“交警自助服务一体机”可直接办理驾驶证补换证、交通违法处理、违法缴款等业务，应用后，仅驾驶证补换证业务，就分流了窗口15%的工作量，有效地提高工作效率和增进群众满意度。
　　二、存在的主要问题
　　（一）认识有待加强。一是思想重视不够。个别部门在思想上还未对“最多跑一次”引起足够的重视，存在“等、靠、要”的思想，改革缺乏主动性，能维持现状则维持现状，处于随大流应付考核状态。受原有思维惯性和行政方式的长期影响，不少办事人员包括领导干部对改革心存疑虑，认为要想全部事项实现“最多跑一次”几乎不可能。二是为民服务意识不强。个别部门没有真正地从为老百姓服务的角度入手，对于办件量很大的、与老百姓息息相关的、没新闻价值的事项研究得少，如公民的身份证、社保、医保、火化手续等事项办理;对于一些办件量极低、吸引外行人眼球的、有新闻效应的个案反而研究得多,导致群众获得感不强。三是群众对“最多跑一次”的认识有偏差。据监督组成员走访了解反映，许多群众认为“最多跑一次”，就是办事情跑一趟就够了，而对要准备好相应材料以及办理流程等不甚了解。实际办理过程中，存在因材料不全和流程不熟悉而跑多次现象，以致有的群众认为“最多跑一次”改革名不符实。
　　（二）放权还未到位。一是事项标准不统一。由于省、温州市没有制定统一的标准和规范，以及部门之间标准不一，使得我市公布的事项目录与上级目录不对应。如户口迁移事项，省公安部门只有一个主项，而我市则根据主项细化为因婚迁、读书、工作调动迁移等多个子项，虽然通过温州审批系统可以办理，但数据难以上传到省政务服务系统。又如省住建部门梳理的事项为143项，市住建部门梳理的为82项，其余为其他部门的职能，上下不对应。二是部门授权不到位。按照行政审批“两集中、两到位”改革要求，行政审批事项进驻行政服务中心到位，进驻行政服务中心的事项授权到位。目前我市已有26个具有行政审批职能的部门入驻中心并设立窗口，尚有少数部门未真正进入“一门式受理、一站式审批、一条龙服务”的审批模式。三是事权下放不到位。目前，我市已先后向柳市镇、雁荡山旅游功能区、经开区和中心区下放审批权限，但由于乡镇便民服务中心建设进展缓慢，除了虹桥镇获得部分授权以外，其余均未授权到位，导致事权难以下放。对于该辖区内的企业来讲，相关事项仍需跑到市行政服务中心办理。
　　（三）管理仍需完善。一是投资项目审批未整合到位。按照当前“一窗受理”全流程审批有关要求，基本建设项目审批流程整合为立项（核准、备案）、供地、施工许可、竣工验收四个阶段，但是难以做到“最多跑一次”，甚至每个阶段“跑一次”也有难度。如市经济开发区某企业新建厂房项目，在提交方案设计调整二次报告后，由于住建局与开发区在授权及印章移交上沟通协调不到位，导致业主无辜地来回奔波多次，耗费了大量的时间和精力。二是监管不到位。按照省里规定，“最多跑一次”改革由市编委办牵头，市审管办负责行政审批具体工作，由于受职责所限，审管办目前只是对行政服务中心窗口进行规范化的管理，对入驻部门的内部审批事项梳理及流程再造难以做到全方位的管理，其监督评估效果也大打折扣。三是信息孤岛未破解。我市的行政综合应用系统因受温州市级独立建设审批系统的严重影响，存在“两张皮”现象，导致浙江政务服务网权力事项库和实际审批系统事项库不一致，使得网上办事指南难以实现实时更新。行政服务中心入驻部门网络独立、封闭运行的信息数据壁垒造成群众和企业多次跑腿，重复提交资料证明，影响办事效率。此外，部门内部网络信息孤岛现象突出。如住建局房管口的预售系统，规划口在建的规划一张图系统，建设口的资质初审、施工许可证办理、质监、安监系统，以及其余的城建档案数据、地理信息基础数据系统等，互相之间系统不兼容，导致内部前后环节业务办理时，仍需系统打印纸质材料相互传递，无法实现“数据跑路”，从而影响效率。
　　（四）服务还可优化。一是咨询服务未最优。一些部门在攻坚“里子”时，却往往忽视了“面子”，如长久不更新的门户网站、很难打通的热线电话。民主监督组成员通过网络搜索，在乐清信息公开网找到市社会保险中心的办公电话，经拨打号码是空号；通过电信114查询，不同接线员给予的电话都不相同，多次拨打均无人接听。二是业务水平有待提高。“最多跑一次”改革对窗口人员的业务素质、能力水平提出了更高的要求，但部分人员的业务水平有待加强。如我市某电商园内企业申请注册登记时，遇不同窗口工作人员对注册地址要求不同而来回变更，有的要求注册地址为电商园所在地址即可，有的则要求必须详细到园区内具体几幢几层几室，让企业无所适从。又如民主监督组成员在人社局体验办事，欲了解城南街道某村村民养老社保后续处置方案，二楼窗口人员未能明确答复，让办事者自行前往三楼了解相关文件，三楼办公室相关人员暂时无法提供文件，让办事者到二楼窗口自行衔接，造成上下多次跑。三是部门设置的前置条件有待优化。一些部门对于群众办理的事项不置可否，设置的前置条件不切实际，且没有一次性告知到位，让群众多头跑，多次跑，仍无法办理事项。如乐成街道黄檀硐村一处老宅，在办理不动产证时，因不动产登记中心要求其证明为非移民户，导致当事人从今年年初开始跑了十多次，历时8个月之久，仍无法办理不动产证。
　　（五）机制尚未健全。一是要素保障不到位。一方面，人员难以保障到位。据市审管办提供的数据显示，市行政服务中心共有工作人员201人，其中编外人员54人，占26.9%，窗口编外人员比例过高且离岗变动多，在编人员调离窗口多。人员的频繁变动，对窗口事项的办理产生了不利的影响。另一方面，经费难以保障到位。目前关于“最多跑一次”改革的相关经费，仍然需要通过部门和领导逐级审批，要素保障部门没有以“最多跑一次”的心态去确保改革到位，没有“领跑”，也没有“陪跑”和“助跑”。如一些自助服务终端设备，仍需通过规定程序采购或者进行招投标，少则一两个月，多则半年，一定程度上阻碍了“最多跑一次”的改革迅速落实。二是自助终端服务未拓展。目前，我市仅实现公安局车管、出入境自助终端服务，而群众需求量巨大的其它服务项目尚未纳入。在我市梳理出的1207项中，办件量前20位的占总办件量的60%，排名前三位的是社保服务相关事项，在社保政策调整变更期和参保缴费高峰期，办理的平均等待时间约为50分钟，而60%以上的办事群众长时间排队只是为了咨询社保政策、社保信息、打印社保缴费清单或社保缴费证明，却让服务双方耗时费工，叫苦不迭。三是长效机制未建立。一方面部门之间协调机制未建立。在涉及多个部门审批事项办理过程中，对联办事项不主动沟通协商、未进行协同优化，导致审批工作搁置，让办事业主多头跑多次跑，给企业和办事群众带来诸多麻烦。另一方面技术支撑机制不到位。我市信息化建设管理主要工作由市政府办公室下属电子政务中心承担，由于机构规格限制和人员不足，只能应付于应急式的工作，如乐清政府网站、OA协同办公平台和日常网络维护，难以胜任电子政务、大数据的统筹规划、综合协调、组织实施和监督管理等职能。
　　三、几点建议
　　（一）强化改革意识，树立为民服务理念。要从供给侧结构改革的高度，进一步解放思想，提高认识。相关部门不能就事论事地以简单公布事项、下放权限作为改革的简单目的，而应该以不断深入推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务和深化政府自身改革为更高目标，以群众和企业是否满意作为检验这次改革成效的根本标准。要加强宣传工作，关注企业和群众办件量大的事项，宣传好我市在打造便民服务、提高审批效能、转变工作作风等方面的举措成效。对“最多跑一次”事项范围、材料清单、办理流程、审批要求、示范样板等通过报社、电视台、网站、微信公众号、宣传栏等多种途径进行告知，以便群众在办理审批事项前就能了解全部手续程序、所需材料和填报内容，提前做好准备，真正做到只跑一次。
　　（二）加强顶层设计，推进标准化建设。严格对照省级部门“最多跑一次”事项指导目录，针对标准化具有的变动性、多样性等特点，结合乐清实际情况，主动进行动态的梳理对接。最大限度简化服务流程，制定标准化的提交材料目录、示范文本、格式模板、办事流程等。对公布在浙江政务网上的事项办事服务指南进行进一步的规范说明，以切实方便群众网上查询和办理。对涉及多个审批的事项进行全面的流程再造，特别是对涉及多部门多环节的审批事项，坚决清理互为前置、多头验证等审批要件。完善投资项目审批综合受理，科学合理整合各阶段办事流程和申报材料，切实发挥投资项目综合受理窗口的集成服务效应。
　　（三）突破数据壁垒，深化“互联网+政务服务”建设。推进部门专网数据互通，通过网络直连、地址转换和数据摆渡等方式，进行部门专网数据迁移整合，重点破解市行政服务中心内13个部门专线网络系统对接问题。信息管理部门要对全市各单位向运营商租用通信线路的支付情况组织摸底并清理规范，严格控制租用运营商通信线路组建新网络系统数量和规模。梳理形成全市信息资源目录体系，加快公共类数据资源归集整合，建立统一的身份认证和数据交换体系。加大技术支撑力度，适当提高我市公共数据和电子政务工作机构规格，配齐配强专业技术人员，以进一步适应大数据技术支撑。
　　（四）延伸服务功能，推进乡镇便民服务中心建设。全面梳理并集中公布部门下放到乡镇的公共服务事项，制定便民服务事项手册。特别是推动年办件量在前20位事项上的事权下放，让群众有实实在在的改革获得感。加快推进乡镇便民服务中心规范化建设，复制推广虹桥经验，整合优化乡镇内设机构，推动乡镇本级事项和基层站所进驻到位，实行集中式办公、开放式服务。探索试点村级便民服务中心建设，重点加强村级便民服务中心硬件建设，完善村级代办点服务功能。加快推进“机器换人”工作，通过建设推广一窗式政务自助服务平台，在市行政服务中心、乡镇分中心、公共场所推广设置一窗式政务自助服务终端，集成公安、社保、不动产、税务、公积金等部门热点便民服务，将各类查询、缴费、开具证明以及一些相对简单的审批事项接入服务终端，提供24小时自助服务，让群众随时随地“就近跑”。
　　（五）强化要素保障，落实长效机制建设。进一步强化政府综合部门牵头抓总功能，赋予更多监管职权。财政部门要加强对我市“最多跑一次”改革相关经费的支持保障力度，合理统筹安排政务专网迁移整合及政务网络改造经费，确保财政资金落实到位。强化激励机制，配齐配强窗口人员，加大培训频率，培养专业素养，增强服务意识，提高业务水平。整合现有考核机制，优化指标体系，改进赋分权重，强化公众参与力度，提升不满意件和投诉件转化率在考核中的占比。建立健全宏观民调、部门监督、专家评审为一体的外部评价机制，畅通群众举报、信息反馈的渠道，及时根据群众满意度对改革事项进行评估、调整和纠偏。