10月，市政协委派市交通运输局民主监督小组就当前我市出租车营运管理问题，与市交通运输局分管领导、相关科室人员、市出租车协会有关负责人及出租车从业人员代表进行互动交流。现就监督中了解到的问题，提出如下意见建议：

一、提高从业人员素质，切实提升服务质量。目前，我市出租车从业人员的职业道德和法律意识普遍缺乏，违章驾驶、拒载、甩客、多收费、乱涨价等现象普遍存在，特别是节假日期间更是明目张胆地涨价。部分出租车司机的个人行为不文明，如随地小便、驾驶过程中随意吸烟等，导致乘客和消费者的满意度较低。为此建议，科学合理制定我市出租车驾驶员从业标准，严格控制从业资格证的发放。建立全市出租车驾驶员“管理档案”，对驾驶员从业行为进行量化考核。加大处罚力度，并建立市场退出机制，借鉴诚信手段建立黑名单制度，将管理和处罚手段向出租车经营权拥有者延伸，公开曝光严重违规影响城市文明建设的出租车主和出租车司机。加强对驾驶员的培训教育，对于多次违反交通规则、多次被投诉的驾驶员进行从严处罚。

二、理顺管理体制机制，切实提升市场监管能力。我市的出租车产业链由服务公司、中介、出租车主、驾驶员组成，结构较为复杂，车主和驾驶员都在出租车公司登记，挂靠公司经营，但实际上由中介负责买卖和租赁市场。我市的部分中介机构恶意炒卖营运证，高额收取佣金，层层转包、层层“剥皮”。高额的介绍费和按月上交的份子钱，最终导致出租车驾驶员的收入空间被进一步压缩。近几年我市频繁出现的出租车罢运事件，也集中反映了出租车经营市场的乱象。为此建议，加强对出租车车主、运营公司、中介市场的监管力度，严厉打击恶意炒卖营运证行为，采取有效措施限制炒卖营运证者在下一轮继续申请经营权的资格。做好对出租车经营成本的核算，取消不合理收费条款，合理确定车辆租金价格区间；取消中介环节，直接由企业跟司机进行洽谈“份儿钱”。

三、改革所有权、经营权配置，切实做好新一轮车辆更新工作。我市出租车行业处于车辆产权和经营权分离的经营模式，行业主管部门难以有效通过出租车企业对出租车主和驾驶员进行有效监管。目前只有金通公司为股份制公司化运作，所有权与经营权相统一，其他3家都为挂靠经营模式。为此建议，根据国家即将出台《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》的相关精神，引导出租车企业转变经营模式，通过兼并、收购、联合经营等方式，收购部分出租车所有权，推进企业集约化经营，实现车辆经营权和所有权统一。此外，在12月开始的新一轮出租车置换过程中，对新置换的出租车型和安全配置应作出明确具体的规定，坚决杜绝低端减配车型进入我市出租车行业，切实维护驾驶员、乘客的人身安全以及我市文明城市形象。

四、坚决打击非法营运行为，切实规范营运市场秩序。当前，我市各大繁华镇街都有黑车营运现象，在旅游景点和车站更为明显，如雁荡山风景区、乐清三个火车站等地的黑车十分猖獗，一旦正规出租车载客进入，客人到达后，出租车必须空车驶离，否则以言语和暴力相威胁。为此建议，加强对非法营运的打击力度，健全长效管理机制，经常性开展非法营运查处工作。加强与公安、市场监管等部门的沟通协作，建立联合执法机制，保持严打高压态势，切实规范我市交通营运市场秩序，为出租车营运成为城市文明的靓丽风景线而努力。