产业集群是在某一特定区域内，以一个主导产业为核心，大量相关产业的企业和机构通过经济纽带而集聚形成的动态产业网络。电气产业集群作为我市乃至温州规模最大的产业集群，在我市工业经济发展中起着至关重要的作用，其提升发展是我市电气行业向高端发展，把我市打造成为世界电气之都的必然要求。4月，由市政协副主席徐扬牵头，组成专题调研组，通过实地走访企业、召开部门、行业协会负责人等多层面座谈会、征求专家意见等形式，对我市电气产业集群提升发展情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

20世纪70年代，我市柳市镇初步形成了电气产业的市场集聚基础，经过40多年的发展，我市电气产业逐渐壮大，产业集聚区以柳市为中心，覆盖北白象、乐成、翁垟、盐盆、虹桥等区域，形成了一个比较典型的原发性产业集群。2014年，我市工业电气产业实现工业产值1030亿元，首次突破千亿大关，成为温台地区首个千亿级产业集群。其中，工业电气规上工业产值717.85亿元，占全市规上工业总产值的60.9%。目前，我市电气产业有规上企业565家，其中：中国民营500强企业8家，中国500强企业5家，上市公司5家，省级龙头骨干企业3家。拥有“中国电器之都”、“装备制造（电工电气）国家新型工业化示范基地”、“中国电子元器件生产基地”、“中国防暴电器生产基地”、“国家火炬计划智能电器产业基地”、“中国断路器产业基地”等12张国字号工业产业金名片。累计拥有国家级、省级电气行业知名品牌（商标、商号）117项，中国驰名商标52个，中国名牌产品12个，国家免检产品32个。我市电气产品研发和产业化项目从简单低压领域加快向成套设备、智能电气和新能源等高新领域拓展，产品结构已由单一的低压电器元件生产扩展到覆盖输电、变电、配电、工业控制电器和各种特殊用途电器装备等200多个系列、6000个多种类、25000多种型号的规格产品，形成了庞大而且比较完整的产业链。

目前，我市电气产业集群虽然发展已经初步成熟，但随着出口下降、要素成本上升、环保压力加大等情况的日益凸显，以低成本、低价格、低效益为特征的数量扩张发展模式遇到了前所未有的危机，集群发展正处于挑战和机遇并存的关键时刻。可能由于技术创新系统的衰竭、要素价格昂贵或稀缺、消费需求的转换、产品生命周期终结等原因，集群中企业开始大量破产、转产和外迁，而新进入者数量少，产业集群丧失竞争优势，最终导致衰落；但也可能随着竞争的加剧和条件的完善，一批企业向产业的高端或互补的高级产业转移、延伸和发展，集群开始由原来相对低级的产业群向高级的产业群升级，最终实现了产业集群的升级。

2014年，中共乐清市委十三届六次全会通过了《关于千亿级电气产业集群提升发展的决定》，从产业规划引领、行业竞争秩序规范、龙头企业培育、创新驱动发展等10个方面，对我市电气产业集群的提升发展提出了28条措施，并就2014年重点工作任务做了具体部署。总体上看，该《决定》目标明确、措施具体、决策科学，对我市电气产业集群提升发展具有非常重要的指导意义，但在具体实施过程中，仍然存在诸如专项举措少、部门协作机制不完善、工程推进慢等问题。

二、存在的问题和原因分析

（一）原发性产业集群缺陷表现明显，集群产业层次不高

1．集群企业个体规模偏小、产品低端。截至2013年底，我市电气产业法人单位7799家，其中93.5%为规下企业。2013年，我市电气产业企业平均资产1291.54万元，主营业务收入1186.87万元，虽比温州市规模大一点，但比浙江省分别少934.99万元和876.33万元。长期以来，我市电气行业被低端锁定，集群内企业产品结构形成了“高端缺失、低端过剩”的局面，大部分“低小散”企业仍然从事第一代、第二代和改良第二代产品的生产，甚至一些企业员工在熟悉了各个生产环节和供应渠道后，离开原来企业另起炉灶进行低端产品生产。据统计，低端、低价产品约占我市低压电气总量的70%。

2．低价竞争现象突出。集群企业产品低端、附加值低，同质化现象非常严重，导致企业在竞争中自相残杀，相互压价，这种过度低价竞争又导致产品质量危机，使一些假冒伪劣产品充斥市场，严重影响企业利润。同国外同行业的著名企业相比有很大的差距。如施耐德、ABB等企业电气产品利润可达50%左右，而我市龙头企业的低压电器产品利润仅为20%左右，大部分中小企业的平均利润只有10%以下，个别企业利润仅为3%左右，甚至出现了亏损。

3．出口占比偏低、档次不高。2013年，我市规上电气产业出口交货值占销售产值的比重为8.33%，相比2008年的12.01%下降较大，而且分别比温州市和浙江省低2.52和15.75个百分点。出口电气产品主要还是集中在小型断路器、继电器、接触器等低端、技术含量不高的产品上，而且主要出口国家和地区以东南亚、中东、非洲、南美等地为主，进入北美、欧洲、日本较少。总体来讲，我市电气产业仍处于全球价值链上的加工制造环节，产业层次偏低，产品附加值低、利润空间狭窄。

（二）技术创新支持不足，集群创新能力弱

1．技术创新经费投入少。R&D（研究和试验发展）经费占主营业务收入的比重是评价一个产业集群科技实力和核心竞争力的重要指标，国际上一般认为该比重达2%时企业才可能维持生存，而达到5%时才有竞争力。2013年，我市规上电气产业R&D经费支出占主营业务收入的比重为1.73%，比温州市和浙江省分别低0.21和0.06个百分点；2014年该比重为1.54%，相比2013年下降了0.19个百分点。

2．自主创新动力不足、能力不强。我市电气产业集群起源于农村工业化，以县域经济和中小企业为主，与中心城市相比创新资源不足；同时，由于知识产权保护不够，集群内企业互相模仿的氛围较重，创新成果难以完全享有，自主创新风险较大，使得相当部分的企业缺乏自主创新动力。2013年，我市规上电气产业新产品产值占工业总产值的比重仅为27.75%，比温州市和浙江省分别低0.97和8.35个百分点；技术专利大多为实用新型和外观设计专利，发明专利偏少，如柳市一家创新型科技企业，其R&D经费支出占主营业务收入的比重为15%，拥有专利100多项，但其中发明专利仅占7%。

3．科技合作平台建设滞后。在“产学研”模式发展极为成熟的德清县，其企业与全国100多所高校、科研机构建立合作关系，且有中电集团21所、中科院兰化所、计算技术研究所、中国建材集团研究院等多家高端科研院所在德清设立研究机构。而我市电气产集群缺乏“产学研”一体化的服务平台，仅有河北工业大学在我市设立电气技术研究中心，大部分科研项目仍以企业单独研发为主，与高校和科研院所缺乏合作，从项目来看，近9成的电气R&D项目为企业独立研发，合作项目仅占1成。

（三）要素供给存在瓶颈，集群发展环境不佳

1．用地成本高，集群企业不断外迁。我市土地资源缺乏，工业用地紧张，同时一些企业拿地后不用于生产，而是做工业地产投资，进一步抬高了工业用地成本。2014年，我市工业用地成本平均每亩约50—60万元，而周边的一些地区如丽水、台州等都比我市便宜，而远一些地方如嘉兴、芜湖等地则更便宜，优惠以后只要几万元一亩，甚至是零地价。土地等要素资源的竞争导致集群企业不断外迁，并呈现整体化、组团化、高端化趋势。据市场监管部门统计，2009年至2014年，我市有83家企业整体外迁，有上千家企业进行了部分迁移。电气产业集群企业也存在外迁现象，且随着一些龙头企业的外迁，带走大批与之相配套的中小企业，形成整体式、组团式效应。如原本在我市发展成熟的防爆产业如今已基本整体外迁，其中两家龙头企业华荣防爆和华夏防爆分别迁至上海和嘉兴，都设立了工业园；一些大型电气企业在外地投资建设工业园，并将一部分拿到的地提供给一同迁过去的配套企业。因企业对人才、信息、科技等战略资源的强烈需求，一些大企业将研发基地或是投资大、高端、高层次的项目等转移至高端要素集聚的上海、杭州等地。

2．科技人才匮乏。调研组先后走访了安德利集团、固力发集团、中川集团、常安集团等多家企业，均反映人力资源不足，特别是高端科技研发人才缺乏严重，因生活配套落后、子女就学难、学术交流平台缺乏等原因，存在“难引进、难留住”问题。据调查，在企业当前迫切需要的人力资源类型中，熟练技工占31%，研发人员占41%。此外，众多中小企业人才培养意识薄弱，产业集群行内的人才精英更是凤毛麟角，导致集群内企业对人才相互挖角，影响集群友好合作的氛围。

3．融资创新不足。基本还是停留在以不动产抵押担保为主的融资方式上，一些没有抵押物的中小企业则通过民间融资解决一部分的资金需求。资本市场不成熟，企业要想通过股权融资、债权融资等渠道筹集资金比较困难，上市融资难度更大。新型融资方式创新不足，集群内缺乏完善的金融服务机构。政府在信用担保体系建设上力度不足，且随着互保链、担保链风险的蔓延，以企业互保进行融资的方式也将逐步消失，同时也严重打击了我市信用担保体系，信用重建难度较大。

（四）公共产品供给不足，集群服务体系不完善

1．区域品牌建设重视不够。中国电器文化节作为我市电气行业最重要的区域品牌展示宣传平台，已经举办了15年，但是一直以来重视不够，对如何提升其档次和影响力缺乏研究和思考。电器文化节虽冠名“中国”，但外地的知名企业很少加盟，基本上还是本地企业唱主角。一直以来，也没有专门的高档次场馆用于举办电器文化节，这种“地摊式”、“传单式”的展销形式显得档次偏低，也不利于监管，导致参展单位鱼龙混杂，甚至存在假冒伪劣产品；同时，电器和文化的融合度不够，未能较好体现具有区域色彩的地方文化，显得品位不足。

2．基础设施不完善。我市电气产业集群主要分布在柳白片区和经济开发区，城市化进程相对滞后，公共文化、教育、医疗、科技以及生活休闲等基础设施建设落后。特别是经济开发区，基础设施建设缓慢，在教育方面尤为突出，偌大的开发区内没有一所幼儿园、小学和中学。安德利集团负责人反映，因开发区生活配套设施不完善，员工不愿住在开发区，企业需安排厂车接送以及提供其他生活帮助，每年要多支出300多万元。

3．生产性服务业发展滞后。虽然近几年集群内服务机构数量增长较快，质量也有所提升，但仍存在不少问题，主要表现为：在政府层面上没有统一的发展规划，缺乏必要的引导和投入；服务机构隶属行业和部门多，管理分散，资源利用率低；规模小、设施差、信息不灵，人才缺乏、机制不活，服务能力弱；同时，一些市场化的中介服务机构由于要价高而使中小企业望而却步。如物流方面，目前仍主要依赖本地的小型货运站，物流成本较高，主要电气生产企业物流费用占销售成本的比例多在10%左右。

4．电气行业协会作用难以发挥。集群内虽然拥有众多行业协会，但是大多行业协会缺乏人力和财力，一些行业协会只有2、3个常驻工作人员，难以有效开展活动，再加上法律、法规不完善等客观原因，行业协会的地位、权责不明确，尽管在行业自律方面做了一些工作，但难以有效实施。

三、几点建议

（一）优化政策引导，助推产业集群整体升级

1．扶持龙头企业做大做强。大力支持电气龙头企业抢占智能化、信息化等高端市场和进军高压、超高压领域，切实落实“一事一议”政策，在相关项目落地上给予足够的政策、财政和要素支持，尽心尽力做好服务，使其安心留在本地。引导龙头企业通过与外资合作来嵌入全球价值链的高端环节，对龙头企业收购国外知名品牌或与国外品牌公司合作的，按出资份额，给予适当的补贴奖励。支持龙头企业创建世界知名品牌，拓展国际分销渠道，为其“走出去”提供政策支持和风险分担。

2．提升集群企业协同发展能力。引导中小企业加入产业集群体系，按产品上下游进行纵向专业分工，延伸产业链。定期举办中小企业与大企业配套合作项目洽谈会，搭建中小企业与大企业交流合作平台。支持以龙头企业为依托，联合众多中小企业组建产业联盟，提升竞争力，争取更多订单。加强经验总结和典型推广，加大对中小企业经营者的培训，促使经营者转变观念，树立与大企业协作配套的理念，培育自己的核心技术、核心产品，走专、精、特、新的发展道路。

3．推进集群企业兼并重组。切实加强相关政策实施力度，结合当前市场不景气的背景，鼓励企业开展兼并重组，积极整合困难、风险企业，进一步减少企业数量，优化资源配置，提升产业效率。重点保障重组企业新扩建项目、异地搬迁改造项目所需的建设用地；积极稳妥解决兼并重组企业职工再就业、社会保险关系、拖欠职工工资等问题。

（二）完善集群创新支持系统，提升创新能力

1．加大扶持力度。优化科技经费配置，提高使用效益，重点投入到有发展潜力且急需科技经费的科技型电气企业，避免“天女散花”式的投入。进一步降低电气企业获得技改补助的门槛，让更多的科技型小微电气企业可以享受优惠政策，提升科技实力。设立各类激励电气企业自主创新的专项基金或引入创业风投资金，集中用于高端电气产业、重点电气企业和重点电气产品的技术创新投入，为电气企业技术创新提供广阔的资金筹集渠道。进一步优化科技孵化创业中心综合服务功能，引进一批专业人才对进入孵化创业中心的企业进行生产、管理、销售、研发等方面的技术指导，使科技企业能孵化的更快、更成熟。此外，进一步加强知识产权保护力度，切实保护好企业创新成果，降低企业创新风险。

2．加强集群共性技术的供给。共性技术是一个准公共产品，支撑产业集群整体的技术水平。设立电气产业集群共性技术开发基金，专门用于引进和资助相关科技服务企业和机构，或出资筹建共性技术研究所，为集群企业提供技术成果转化、产品检测、信息共享、科研人才培训等服务。编制电气产业共性技术目录，集中力量解决电气产业生产的关键技术和共性技术难题，提高产业集群整体技术水平。

3．搭建高端科研合作平台。利用政府的社会资源优势，通过“政府牵头、企业操作”的方式强化“产学研”合作，并成立专门的领导小组加强对科技合作工作的协调和服务，为企业和高校、科研机构合作搭建良好平台。探索引进高端科研机构特别是国家级顶尖科研机构入驻我市，并随之将一批高层次创新人才和关键技术长期稳定的引入我市，使集群企业可以在本地获得先进的技术支持和服务，有助于降低成本、提高效率。

（三）破解要素制约，营造良好发展环境

1．优化土地要素供给。从产业集群的长远发展考虑，尽可能降低企业用地成本，同时完善机制限制工业地产投资行为，设置合理条件防止工业用地拿而不用和随意转让。加强对全市工业用地的统筹安排，年初时仔细排摸和统计各个工业区、镇街的年度可供工业用地，并进行信息公开，用地企业根据全市供地信息并结合自身需求进行报名，由经信部门进行初步筛选再进行统筹安排，提高效率，降低成本，让真正需要用地的企业能拿到土地。对于产业集群内龙头企业、科技创新型企业、重点配套企业等优先安排用地，并给予实质性的价格优惠。

2．完善人才政策，加大培养力度。进一步完善人才政策，特别是那些不具备“引进人才”条件的优秀企业管理人才、科研人才和技术工人等实用型人才，应创造条件解决其子女就学问题，解除其后顾之忧。在充分利用“外脑”的同时，也要注重培养高素质的本地人才。一方面，根据集群企业的实际需求，由政府牵头，委托有电气相关专业的高等院校培养紧缺的专业高级人才；另一方面，加快建设职业技术学院，有效利用校企合作模式，为企业培养高素质的对口人才。

3．努力破解融资难题。建立以政府为主体的信用担保机构专门为电气行业服务，进一步拓展电气企业融资渠道。设立政府电气产业创投引导基金，由政府出资，吸引有关金融、投资机构和社会资金进入，按照基金的规则市场化运作，以股权或债权等方式支持电气产业发展。引导企业尽快融入资本市场，做好规模骨干企业上市融资的辅助工作，规范企业运作，完善法人治理结构，提高管理水平，同时有条件的中小企业要积极准备，争取进入中小企业板直接融资，减少贷款负担，缓解资金压力。加大工作力度，在资产处置、企业破产等方面提升效率，尽快化解担保链、互保链风险。

（四）构建完善的服务体系，保障集群企业发展

1．强化集群区域品牌建设。一是提升电器文化节的档次和影响力。在举办时间、内容和地点上进行创新，并请专业的活动策划机构对电器文化节进行包装和宣传，充分发挥电器文化节在集群形象展示、集群创新文化宣传、企业产品销售等方面的积极作用；加强电器文化节的管理和服务，改变以往“田间办展会”的形象，有针对性的让相关企业和人士进入，避免成为吵吵闹闹的街头集市；将我市电气产业集群的发展历史、科技创新、企业家精神等集群文化元素融入电气文化节，提升品位。通过这些做法，吸引更多的国内外知名电气企业参加，真正打造全国乃至全球的电器文化节。二是打造区域内外、线上线下、实体与虚拟相结合电气产业区域品牌展示平台。如，积极利用国内外知名展会，在每年两次广交会结束后，由政府牵头邀请广交会上的一些国内外电气客商来乐看企业、看产品；打造乐清电气区域品牌网上展示平台，实现快捷、信息化的形象展示。

2．完善生活和生产服务。进一步完善原有园区基础设施，特别是教育基础设施，要加快建设力度，切实解决园区职工子女的就近入学问题。扶持和引进一批专业生产服务机构成为示范机构,特别是与技术创新相关的服务机构，为中小企业技术开发、人才培训等提供服务。设立电气产业生产性服务业集聚区，引导各类服务机构入驻，为集群企业提供全方位、多层次、低成本的专业化服务。