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市政协专题调研组

提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，办理好政协提案对于提升决策科学化、民主化水平，加强和改进党和政府工作，具有十分重要的意义。根据市政协年度工作安排，3－5月，市政协组成专题调研组，由朱赛月副主席牵头，就提高提案工作质量开展了为期3个月的调研。调研组通过问卷调查和召开柳市、北白象、虹桥、大荆等片区委员座谈会及承办单位座谈会，广泛听取委员和承办单位的意见和建议，并进行了研究和探讨。现将调研有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我市提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，不断探索工作的新思路、新方法、新途径，提案质量、办理质量、服务水平明显提升，提案工作呈现良好发展态势。一是委员提案质量有所提升。从对78位委员和16个承办单位的抽样调查情况看，有81.25%的承办单位对委员的提案质量表示非常满意和满意（具体数据见下表）。许多承办单位都反映政协提案时代感强，对社会的热点问题把握准确，分析透彻，重视从制度建设的层面提出问题、分析问题和阐述意见建议，体现了较高的价值。二是承办单位办理态度比较诚恳。大部分承办单位在办理提案时，能够及时走访委员，围绕提案建议与委员进行沟通联系，主动召开提案面商会，与委员进行面对面交流。在问卷调查中，有55.7%的委员对承办单位办理提案的态度表示非常满意和满意。三是提案服务工作比较到位。提案委比较重视提案服务工作，注重发挥桥梁与纽带作用，适时修订了相关规章制度，不断优化服务机制，有力推动了提案工作的制度化、规范化、程序化。

提案工作满意度问卷调查结果统计

二、存在的主要问题

1．部分提案质量不够高。部分委员对提案的性质、作用、地位认识不够清晰，未将撰写提案作为日常工作内容，往往在政协全会前才匆匆选题撰写，由于时间精力投入不足，提交提案前缺乏深入调研，导致提案中反映的情况掌握不准，建议缺乏科学性和针对性。如有的提案只是简单的反映问题，有的所提意见建议泛泛而谈，有的过于前瞻，有的违背政策，有的超出乐清承办范围等。此外，由于有些单位领导不愿意本系统委员撰写与本部门工作相关的提案，委员只好另辟途径，撰写自己不熟悉、不专业领域的提案，导致许多关键问题未能提到点子上，影响了提案质量。

2．部分承办单位不够重视。部分承办单位对提案办理工作认识不足，未把提案办理工作列入重要日程，办理工作仅停留在答复层面，将提案答复等同于办结，没有真正落到实处，导致提案没有得到有效办理。有些承办单位把办理提案精力放在了“公关”上，但提案办理实效并不理想，办理落实率往往不到30%。少数承办单位沟通不到位，闭门办提案，答复时把提案人的名字写错，或把委员写成代表，有的甚至只在去年答复的基础上改下称呼，连时间都没有进行修改，严重挫伤了委员的积极性。

3．办理协调机制不够健全。有的提案综合性较强，涉及两个或两个以上的部门办理，有的提案问题重大，职能部门力所不及。由于缺乏有效的协调机制，相关部门难以协调配合，相互推诿，导致提案最终得不到解决，对提案办理产生负面影响。

4．服务方式不够创新。提案工作基本上采取传统的方式方法开展，缺乏创新意识。面对新问题、新形势、新情况，没有及时跟进，没有学习借鉴其他地区好的做法和经验，导致服务质量还有待提高。

三、几点建议

（一）搭建“三个平台”，提高提案质量

1．搭建学习培训平台。召开全体委员培训会，邀请专家学者授课，学习撰写提案的基本要求、选题和调研的方法以及撰写的技巧。发挥优秀提案的示范作用，通过现身说法、界别和委员联络组交流、印发优秀提案范文等形式，传授好的经验和方法，提高委员撰写提案的能力和水平。

2．搭建知情明政平台。通过主流媒体向社会征集提案线索，尽早提供提案参考题目，为委员调研和撰写提案提供重要参考。引导委员利用信息化平台，从网民建议中广泛搜集提案线索，把委员提案的着眼点引导到人民群众关注的热点、难点上来。组织委员深入部门和基层开展座谈协商，使委员知晓党政部门的工作重点、难点和群众关注的热点。

3．搭建团体协作平台。发挥各党派团体、专委会、界别、委员联络组作用，组织协调有关提案选题、前期调研、修改讨论，形成立意高、选题准、建议实的精品提案。建立提案选题上报制度，让选题相同或相近的委员根据本人意愿，组织调研小组，共同完成提案。积极发挥提案撰写能手作用，并联合一批非委员专业人员参与提案调研与撰写，把他们的智慧充分吸收到提案中来。

（二）强化“三个督办”，增进办理实效

1．强化重要提案协商督办。发挥专委会熟悉部门情况的优势，结合自身工作实际选择1－2件提案重点督办。组织委员和提案者通过座谈、视察、走访等方式，开展与督办提案相关的调研协商，提出富有针对性的意见和建议供承办单位参考。

2．强化整体推进跟踪督办。优化“回头看”跟踪督查方式，把对“回头看”当年提案，改为“回头看”前一年重点提案和当年提案；把提案委单独督办，改为市委办、市府办、提案委联合督办；把督办通报改为结果反馈，由委员审核确认，对于委员不满意的，要求见面协商，再次办理。探索开展集体提案委员督办，采用“明察与暗访相结合、调研与督办相结合”的方式，由提出提案的党派团体、界别、委员联络组组织委员开展暗访和调研，调动委员的积极性，进一步促进提案的办理落实。

3．强化同类提案集中督办。引导部分有条件的承办单位，将委员关注度高、相近或相似的提案进行集中面商，发挥提案的聚合效应。对于综合性强、涉及单位较多的综合性提案，由市府办出面，举行“多对一”的协商办理会议，现场分解提案所提建议，明确责任，使事关多方的提案得到办理。

（三）创新“三项举措”，提升服务水平

1．创新公开办理提案机制。探索运用新闻媒体吸收社会力量参与提案工作的方法，向社会公开提案协商办理过程，将提案办理“由幕后推向台前”。每年选取1－2个热点提案，在“中国乐清网”网络问政栏目公开，让广大市民、提案委员、提案承办单位共同讨论、互动，促进提案的进一步落实和社会效益的产生。

2．创新提案沟通协调机制。创造条件，加强协作，在提案准备过程中，争取部门的支持，协助委员到部门进行调研；在提案办理过程中，组织委员和承办单位开展座谈、直接对话，拉近委员和承办单位的距离；在提案答复过程中，把工作做细，对于委员反映未及时答复的，及时与承办单位联系，明确办结日期和答复日期。

3．创新提案激励评价机制。建立绩效评估机制，将提案工作纳入部门年度绩效考核。建立民主评议机制，尝试提案办理常委会民主评议和第一提案人满意度测评，督促承办单位重视提案办理和落实提案办理实效。健全优秀提案评选机制，由承办单位根据提案的选题是否准确、建议是否有参考价值等要求，对所承办的提案质量进行评价，推荐“好提案”。