加强对台招商引资，是我市推进乐清海峡两岸经济合作试验区建设，加快融入海西经济区的关键所在。3月上旬，市政协组成专题调研组，由副主席徐扬牵头，就加强对台招商引资，加快融入海西经济区课题开展了为期3个月的调查研究。调研组实地视察了台属企业、台资企业、外贸企业的运作情况，听取他们的意见和建议；赴福建省莆田市、福清市考察当地对台招商引资和经贸合作情况；召开住建局、商务局、台办等部门以及相关专业人士参加的座谈会，就有关问题进行了广泛的交流探讨。现将调研情况报告如下：
一、我市对台招商引资的历史与现状
乐清和台湾隔海相望，风俗相近，两地的民众多有往来。乐清第一代赴台人员约有12000人，经世代繁衍，现如今在台湾的乐清籍台胞已超过7万人。近年来，乐清籍台胞往来大陆人数逐年增加，其中有不少在大陆投资经商。
我市对台招商引资工作起步较早，1990年12月第一家台资企业“温州台新工艺制品有限公司”创办成立，但在接下来的20多年里，发展情况并不太好。到2012年止，我市有台资台属企业46家，其中独资1家，合资4家，投资总额3335万美元，注册资金2070万美元。
2012年7月，乐清申报设立浙江（温州）海峡两岸经济合作试验区，9月，温州市人民政府批复同意。试验区规划总面积238平方公里，由“一湾五区”组成，计划8至10年全面建成。主要在服务业、先进制造业、金融业、现代农业和海洋产业、旅游业以及文化和民间交流等方面加强对台合作，充分利用台湾的科技和产业优势改造提升我市传统制造业和现代服务业。
二、台湾产业结构以及向大陆转移的趋势和特点
2012年台湾GDP总量为29951亿人民币，略逊于浙江的34606亿人民币，但其人均GDP约为浙江的两倍。其优势产业主要集中在创意文化产业、高效农业和精密电子等方面。台湾产业经过多年的发展和调整，已取得显著成效，其主要特点是：传统农业在台湾整体经济中的比重大幅减少，位居第三；现代工业在整体经济中仍居第二，但量和质都有了很大的变化，特别是制造业大多从劳动密集型转变为资金和技术密集型，高科技产业不断涌现；现代服务业在台湾产业调整中得到了蓬勃发展，已位居第一，其中金融和信息服务业占据重要地位。
台湾产业向大陆转移的趋势也与其产业特点密切相关，共经历了三个阶段。第一阶段是以传统劳动密集型产业为主，呈现为多元化的投资策略和外销为主的经营策略，投资地区集中在福建、广东和江苏等沿海地区。第二阶段是以资金和技术密集型产业为主，并以完整的产业链为基础形成跨区域投资，逐步将外销的经营策略转变为内销，投资区域上从以深圳、东莞、广州为中心的泛珠三角地区逐步转移到以上海、江苏为中心的长三角地区，并在当地开始设立研发中心。第三阶段是以科技、金融、服务业为主，呈现全球布局、分散投资的特点，以内销为主，进入全面的本土化，包括原材料供应和人事部署。
台湾产业向大陆转移的特点主要有以下几个方面：一是科技含量越来越高；二是企业规模朝集团化、大型化发展；三是产业外移的集聚式现象突出，产业链整体外移加快；四是台商投资热点地区不断向北、向西转移。
三、我市对台招商引资中的问题
（一）对台招商引资重视不够。我市对台招商引资虽然起步较早，但一直没有得到足够的重视，从1990年至2004年共引进台资5家，2005年至今在台资引进方面几乎处于空白状态。引进的这些台资企业里，台资的投资额占总投资额的比重不到1/3。总体来说，企业规模偏小，数量偏少，技术含量不高，基本为劳动密集型的轻工业。
目前，我市尚未制定相应的对台招商优惠政策和措施，缺乏政策吸引力，招商中的运行机制、组织协调工作等也有待健全。对台招商任务由台办、商务局等部门分散负责，没有明确主管部门，责任未落实、人员不到位，招商工作难以全面有效开展。没有建立一支了解台情、业务过硬、作风优良的专业对台招商队伍，不能对一些台企较为集中的地区或台湾本岛开展针对性强、有效性高的招商工作。
（二）投资环境欠佳。我市投资环境在“软硬”两个方面都存在不足。一是土地资源紧缺。乐清山多平原少，供地不足，企业拿地成本很高或者根本拿不到地，严重制约企业的建设和发展。二是高层次人才短缺。因生活环境、学术交流平台等各方面条件制约，我市难以引进和留住高素质人才，特别是年轻且富有创造力的行业精英，缺乏对台招商的人才优势。三是政府办事效率不高。一些政府部门业务流程繁杂，手续繁多，效率低下，严重影响企业审批和建设进度；一些环节操作不规范，“熟人”文化盛行，台商不适应这种办事方法，影响其投资意愿。
（三）台湾对大陆经济政策的制约。台湾当局对台商向大陆投资设有很多制约条件，限制大企业、特殊行业来大陆投资，并将基建、高科技项目列为禁止范围，同时还设立了台商赴大陆投资上限。这一系列政策令台商对来大陆投资持一定程度的观望态度，加大了对台招商引资的难度。
四、几点建议
（一）提高对台经贸合作认识，加大招商力度
充分认识对台招商引资和经贸合作对促进我市产业结构优化和转型升级、推进开放性经济快速发展、加快融入海西经济区的重要作用。在利用台资上，现有昆山、厦门、福清、东莞等地已取得显著成果。以福建省福清市为例，福清对台招商引资始于1993年，用了3年时间，第一家台企才真正引进落户。截至2012年，在福清投资注册的台资（包括含台资）企业268家，总投资20.87亿美元，其中在产在建的174家，其工业产值约占福清工业总产值的40%，其中更是有冠捷电子等年产值上百亿的行业龙头企业。在这20多年的时间里，台资企业给福清带来了强力持久的发展动力，从原来的经济落后县发展为现在福州市县级排名第2的经济强市。我市在人口、经济实力、区位等方面都与福清很相似，应发挥自身优势，高度重视对台招商工作，破除已无台资可引的畏难情绪，克服急功近利的心态，坚持不懈的开展对台招商工作，利用台湾先进的管理理念、产业科技和服务，为我市经济实现跨越式发展提供助力。
（二）准确定位对台招商产业，服务产业升级
实施产业链招商，坚持把对台招商引资同我市的工业转型升级结合起来，坚持把利用台资与建设现代化工业城市的目标联系起来。找准招商产业定位，引进相配套的台湾产业，服务我市产业升级。我市的优势产业主要集中在电工电气、电子信息等产业。如我市的电子产业，年产值约200亿，在外的乐清人电子产业年产值也有约200亿，其中大部分处于产业链低端，为台湾、韩国等地的高端电子产业服务；还有我市的电器产业，年产值800多亿，其中也有不少厂家为台湾贴牌生产。要把招商引资的重点放在引进台湾的精密电子制造、自动化设备生产等优势产业，与我市的电子、电器产业相配套，延伸我市支柱产业的产业链；引导我市企业与配套台湾企业合资或兼并重组，利用台资优势加快企业转型升级；引进台湾先进的生产性服务业，为我市产业整体转型升级提供物流、金融、科技、信息等服务保障；争取引进几家台湾的世界500强和行业龙头企业，利用其强辐射能力，带动我市产业链整体升级，促进我市服务业蓬勃发展。
（三）创新对台招商引资方法，提高招商效益
明确对台招商主管部门，建设专业招商队伍。成立对台招商引资工作领导小组，加强对台招商引资工作的领导和统筹协调。精心挑选年轻优秀的中青年干部，组建一支熟悉台情、掌握政策、责任心强的专业对台招商团队，通过专业培训，使其掌握相应的经贸知识和招商技能，切实提高对台招商干部的专业素质。
加强对台招商宣传。多参与两岸的产业交流会、经贸交流会等一些对台交流合作会展；多开展两岸文化、旅游、经贸等交流活动，增进相互了解，加强友好合作。主动到台企集中地区开展招商宣传活动, 树立乐清形象；进一步拓展入岛宣传渠道，加大在台湾本岛的宣传力度，提高我市知名度；积极邀请台湾行业机构和企业来我市考察交流，创造合作机会。
讲究对台招商项目包装。一是准备工作要足。充分做好项目前期准备，严格落实政策、土地、规划等各方面工作；各相关部门要加强协作、及时沟通，解决好招商项目包装过程中的制约问题，形成合力。二是项目选点要准。加强与专业招商咨询机构的合作，努力提升项目的规范性、科学性和针对性，从我市产业规划出发，根据产业链现状，选准对于完善我市产业链条和壮大产业集群具有支撑或带动作用的突破点，包装一批对于行业发展具有前瞻性和战略性的重大对台招商项目。三是推介力度要大。对已经进行了成功包装的项目，要增加透明度，根据项目特点和台商需求，采取代理推介、网上推介、重点推介等多种形式和渠道，加大项目推介力度，提高对台合作项目的落地成功率。
加强招商的针对性和灵活性。一是要根据我市与台湾的产业对接情况，以及台资企业群体协作明显、上下游关联度大的特点，坚持“引进一家、吸引百家”，到昆山、厦门、东莞等台商台资比较集中的地区，选择配套我市产业链条上游的企业，了解其相关情况以及有无转移的可能性，开展针对性的招商工作。二是以先期落户的台资企业为基础，着力加强企业之间的配套能力，吸引相关企业进入。三是加强与我市有贸易往来台湾企业的合作和交流，吸引其来我市投资建厂。四是充分发挥乐清台胞和已有台商的桥梁纽带作用，吸引和介绍台商来乐清投资发展，或是通过两岸一些行业协会的引荐，到台湾本岛有针对性的对相关企业开展招商工作。
搭建对台长远合作平台。在经济开发区设立台商投资区，邀请台商共同参与规划、建设和开发，根据台企的特点，做好园区的规划设计；采取“一企一策”的方式，在土地价格上给予台企优惠；也可建设一些标准厂房，以优惠条件吸引台资进入投资区。要围绕确定培育的主导产业，强化“产业招商”和“园区招商”，注重引进有较强带动能力、有较高科技含量的大企业、大项目及其上下游的关联企业、关联项目，形成产业集聚，完善产业链条。设立台商服务中心，实行“一条龙”全方位服务。对进入投资区的投资项目，从企业的工商登记注册、税务登记，到项目的立项、报建、开工所涉及的一切手续，由服务中心实行专人代理服务。以优质的招商投资服务吸引台企、留住台企，使其真正在我市落地生根。