改革开放以来，乐清民营经济的迅速发展，已成为“温州模式”的典型代表，并为当地社会的进步与城市的繁荣贡

献了财富和现代文明。进入新的历史发展时期，乐清市委市政府提出“以民引外，民外合璧”战略，必将给“温州模式

”注入新的内涵。

　　一、我市民企发展与外资引进的现状

　　一是国际化竞争已经在本土展开。我国入世5年来，世界500强等企业纷纷踏进国内市场，中国市场已经成为国

际化竞争的大舞台。我市民营企业已经面临前有国际强企拦路虎，后有国内企业追兵的不利局面。比如，近年来，世界

电气巨头施耐德、西门子、ABB等在占据高端市场后，不断向中低端市场渗透，柳市大街小巷随处可见他们的代理门市

　　二是我市不少大企业大集团率先“引外”，并取得成效。如正泰集团与美国通用公司电气事业部在断路器领

域达成合作，并在柳市成立了通用正泰电器有限公司。2006年底，德力西集团与国际“巨无霸”法国施耐德公司签订框

架式协议，进行资金、技术、品牌、管理等深层次的嫁接，总投资逾1.5亿美元。这项合作将对德力西产业产生质的改

变，合资企业的年生产能力达到22.6亿元。这一项目将成为我市“以民引外，民外合璧”战略的新亮点。

　　三是外资引进提速但整体比率不高。据统计，近两年来，我市共新建外资企业51家，合同利用外资3.09亿美元

，平均每年增长超过100%，实际利用外资1.13亿美元，平均每年增长超过200%。但相对于我市成千上万家民营企业，这

个基数还很低，“以民引外”的空间还很大。

　　二、“以民引外，民外合璧”过程中存在的问题

　　一是政府主动服务意识不强。长期以来，乐清民营经济的蓬勃发展在一定程度上是得益于政府无形之手的作用

。如今，“以民引外，民外合璧”战略实施后，政府的角色成了“红娘”，要主动为民企与外资“牵线”，从“无为

”向“有为”转变，而政府相关部门的服务意识相对滞后。

　　二是当地很多民营企业家存在诸多顾虑。首先是是害怕引狼入室。“以民引外，民外合璧”就是把国外相关行

业的“虎狼”企业引进来，在乐清这个“室”内共同发展。这样一来，我们的民营企业家的顾虑就来了：引进来之后，

会不会把自己辛辛苦苦创下的老本蚕食掉，到最后“陪了夫人又折兵”。其次是固有的“权位”思想难以改变。合资之

前，我们的企业家大多是董事长兼总经理，大小事务自己说了算。合资以后，董事会成员可能有外方安排介入，根据股

权比例，董事长也有可能是外方委派，这对于长期以来习惯做公司第一把手的企业家来说，必然存在很大的顾虑。

　　三是政府在“以民引外”过程中对“外”的“质”与“量”把握不准。乐清经济增长方式的转变以及产业的

升级，并不是缺少资金，而是要提升技术、提高管理、转变观念。但我们在“以民引外”过程中，为完成任务，也免不

了良莠不分，只看“量”的增长，而忽略了“质”的要求。

　　四是外资方担忧“合璧”前后政府政策的多变性。我们在调查中发现，引进来前政府向部分外资方承诺的优惠

政策，等到外资引进来后就变了，如土地征用迟迟得不到落实，合资项目得不到有效开展。

　　三、关于“以民引外，民外合璧”的五点建议

　　一是在合资项目开展过程中，应当增强服务意识、提高服务效率。“以民引外”是一种市场行为，是民营企

业与外资企业的一种双赢的合作行为。在此过程中，民营企业是一种“经济人”，根据自身的利益选择是否与外方合作

，而我们政府起到的是一种服务作用，其职能定位就是出台良好的政策，营造良好的投资环境，使外商能够下定决心进

行投资。通过服务效率的提高，加强项目引导，做好项目推介，加快项目审批，促进项目实施。

　　二是引导民营企业重“内涵型”引资轻“粗放型”引资。许多地区在招商引资中，往往采取一种粗放的招商

引资方式。在引进项目的时候，往往不分优劣，不加选择，不顾可持续发展的要求，片面追求企业数量和GDP 扩张，导

致引进的产业“低、小、散”，生产方式粗放化，能耗高、污染重、效益低，缺乏增长潜力，既占用了有限的能源、土

地等资源，也影响了生态环境，对当地经济发展产生不利影响。而我们政府要引导民营企业采取集约式的招商引资方式

，通过利用“绿色门槛”、“技术门槛”和“投资门槛”，阻止“低小散”项目进入，吸引境内外大集团、大财团落户

开发区并设立产业基地，在开发区形成产业链招商“洼地”，使开发区引进的项目具有资源节约型、科技创新型、产业

带动型、生态环保型和高附加值特点，实现利用外资“从单个项目招商向产业链招商转变”，“由数量扩张型向质量提

高型转变”。

　　三是引导民营企业家转变观念，促进企业更大发展。政府要加大宣传力度，有计划有选择地开展培训，并组织

到外资相对发达的地区参观考察，教育和引导民营企业家转变观念，鼓励他们积极参与政府推出的一些项目以及招商引

资活动，主动吸收外资企业优秀的管理、财务、用人体制，引导他们消除顾虑，共同为乐清传统产业的升级、为转变经

济增长方式继续发挥中坚作用。

　　四是要兑现外资企业落户乐清后的各种优惠政策。我们在招商引资过程中向外方承诺的土地、税收、申报程序

等优惠政策一定要兑现，绝不能进来之前“热乎乎”，进来之后“冷冰冰”。这也要求我们政府各部门加强信用体系建

设，共同构建诚信乐清。

　　五是建立合资企业工业用地“绿卡”制。土地资源在乐清最为稀缺，也是政府在推动“以民引外”战略中的

“尚方宝剑”。政府联合国土、税务、工商等部门建立 “绿卡”制。首先，“民外合璧”的企业享有“绿卡”资格；

其次，根据合璧的民企规模、行业影响力定级，如1级，2级；三是根据合璧的外资企业的投资规模、技术、管理以及行

业影响力定星，如1星，2星。政府根据“绿卡”的等级星级给予相应的土地优惠政策。

　　　　　　　　　　　　　界　　　别：妇女联合会

　　　　　　　　　　　　　党　　　派：民　建

　　　　　　　　　　　　　单位及职务：南塘镇人民政府副镇长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民建乐清市总支主委