改革开放以来，特别是经过了“九五”、“十五”时期的发展，我市第三产业无论在总量、内部结构、运行机制，

还是经济效益、吸纳劳动力等方面，都取得了新的发展，已成为我市经济的重要增长点。虽然从我市第三产业自身发展

来看，已取得了长足进步，但是我市第三产业占国内生产总值（GDP）的比重明显偏低、发展速度较慢，与全省、温州

市和省内14个经济强县相比，尚存在一定差距。2005年，我市第三产业占国内生产总值（GDP）的比重为33.6%，低于全

省平均数的6.4个百分点，低于温州市平均数8.36个百分点；2005年我市第三产业增加值为85.9亿元，在省内14个经济

强县中仅居第11位，分别比义乌、温岭、瑞安少66.67亿元、29.87亿元和15.67亿元。这些情况说明，当前我市的第三

产业发展水平在温州市乃至全省来说都是滞后的，对我市经济持续、稳定增长和地方财政实力的增强将带来不利影响。

　　一、我市三产发展滞后的主要原因

　　（一）对发展第三产业的重要性缺乏足够的认识。长期以来，全市各级领导、广大企业家及社会各界对发展二

产早已形成共识，深入人心。然而，一些地方和部门对发展第三产业的重要性缺乏足够的认识，重“二产”轻“三产

”的现象比较普遍。

　　（二）对第三产业发展组织协调不够，政策落实不到位。由于我市至今尚未建立发展三产的专门机构，缺乏

对发展三产的统一组织领导、综合协调和责任考核，因而导致市委、市政府出台的各项优惠政策和措施难以落实到位，

严重影响了第三产业的发展。

　　（三）城市化滞后严重制约了第三产业的发展。我市的城市化水平低于浙江省的平均水平。由于城市化水平低

，城市服务功能不完善，城市辐射能力不强，导致产业与人口集聚缓慢，形不成优势，带不动产业，阻碍了第三产业发

展。

　　（四）第三产业内部结构升级缓慢。由于我市工业起步早，发展较快，目前大部分科技和专业技术人才分布于

第二产业，从事第三产业的高级人才较少。同时，由于缺乏政策上的扶持，民营第三产业的发展基本依赖于劳动力密集

的传统行业的发展，而知识和技术密集的新兴行业起步较晚，规模偏小。

　　（五）行业垄断限制了第三产业的发展。目前，在我市第三产业的诸多领域中，如大型交通、通信、金融保险

、教育、卫生等，均由国家经营或控制，由于行业垄断严重、市场准入难，使得这些行业基本上处于垄断或半垄断状态

，市场配置资源的基础性作用没有得到充分发挥。

　　二、加快我市第三产业发展的几点建议

　　（一）加大宣传力度，进一步提高对发展三产重要性的认识。第三产业发展水平是衡量城市现代化水平的重

要标志。对此，市委市政府已引起高度重视，在“十一五”规划和市十二次党代会报告中，均提出了加快发展现代服务

业。有关部门应认真研究制定加快三产发展的宣传计划，大力宣传加快三产发展，对推动产业结构调整，促进经济持续

稳定增长和增强地方财政实力的重要意义；大力宣传《乐清市服务业发展纲要》和支持第三产业发展的各项优惠政策，

进一步提高社会各界对加快发展三产重要性的认识，在全市上下形成关心和重视第三产业发展的浓厚氛围。

　　（二）加强组织领导，促进各项政策落实到位。建议尽快成立市第三产业发展领导小组及办公室，切实加强对

发展三产的指导和协调工作。定期或不定期召开会议，及时协调和解决我市第三产业发展中的有关重大问题，研究制定

第三产业工作目标责任制和考核制度，加强对各部门和乡镇的考核和督查，促进各项优惠政策真正落实到位，从而形成

全市各级各部门密切配合、齐抓共管的发展三产的工作新机制。同时，应学习借鉴兄弟县市发展三产的先进经验，研究

制定三产持续发展的新政策、新措施，为促进我市第三产业发展，创造良好政策环境。

　　（三）加快城市化进程，为第三产业发展创造良好条件。通过加快中心区、中心镇、中心村的建设，达到人

口集中，要素集聚的目的；通过基础设施的优先发展，架构起现代化中等城市的框架，提高城市运作效率；通过户籍制

度改革和行政区划调整，促进人口要素的合理流动，为我市第三产业发展提供强大的动力来源。同时，要进一步加强软

环境建设，通过提供良好的生活环境、丰富的文化娱乐设施、完善的科学教育服务体系，吸引更多的高层次人才来我市

工作、定居，从而提高我市在区域竞争中的地位和能力。

　　（四）改善第三产业内部结构，加快新兴服务业的发展。根据国际国内第三产业的发展规律，结合我市实际

，重点发展旅游业、现代物流业、信息服务业等，抓紧研究制定具体可行的政策方案，把各项任务细化分解，确定分阶

段推进的具体要求，特别是对重点工作和重点项目，还应列出时间表，抓进度，抓检查，抓落实。同时，要大力培养和

引进第三产业发展急需的各类经营管理人才，建立健全人才培养、引进的激励机制，为改善三产内部结构，加快新兴服

务业的发展提供人才保障。

　　（五）加快体制创新，突破行业准入限制。我市的民间资本十分发达，已成为推动三产发展的重要力量。因此

，要加快第三产业发展，就要从体制创新上下功夫，突破行业准入限制。除涉及国家安全的领域外，应逐步取消限制民

间投资的规定，打破行政性行业垄断，培育多元化的竞争主体，积极引导和扶持民间资本，向社会急需的行业和方向发

展，鼓励有条件的民营企业投资交通运输、农业社会化服务等第三产业项目，兴办信息咨询、技术开发与服务等新型服

务业，大力推进服务业的市场化。

　　　　　　　　　　　　　界　　　别：社会科学

　　　　　　　　　　　　　党　　　派：民　盟

　　　　　　　　　　　　　单位及职务：乐清市财政局办公室副主任