努力推进教育的公平、公正发展，是人民群众关心的热点问题。国务委员陈至立指出：推进义务教育均衡发展，是

社会主义制度本质的体现和贯彻科学发展观的具体表现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针、实

施素质教育的必然要求。近几年来，市委、市府在实现本市城乡教育均衡发展方面采取了诸多措施，取得了显著的成绩

。一部分农村学校的校舍和现代化教学设施正在赶超城镇学校，为促进城乡教育的均衡发展迈出可喜的第一步。但是农

村学校义务教育阶段的教学质量仍不尽人意，去年初中升高中招生考试，大荆片区的农村学生的人均总成绩不到350分

，其中个别学校的平均分只有285.3分，并且各所学校中考成绩优秀的人数都是个位数。与农村学校相比，城镇一些学

校的平均总成绩都在450分以上(大荆、虹桥、乐成、柳市四大集镇的第一中学的平均成绩分别是461.1、462.6、

511.1、484.6；中考成绩优秀人数分别为71、135、87、49)。以上数据说明：我市农村与城镇教育质量很不均衡。教育

的成功与否，关键是看教学质量优劣，而不是几幢漂亮的校舍。下面我们来看一下农村学校教学质量停滞不前的原因是

什么：

　　一、农村学校的骨干教师大批外流。由于城镇学校占有地域的优势、教师待遇的优越（农村学校教师除财政拨

给的工资与福利待遇外，由学校发给每个教师的全年奖金与结构工资之和不到三千元，而大集镇的一些学校，则在一万

元以上），导致大量的农村骨干教师流向城镇。以大荆学区为例，每年外流的骨干教师达100人左右（含流向私立学校

的教师），严重地影响了农村教师队伍的建设。

　　二、大批优秀学生的外流。造成农村大批优秀学生外流的原因有三种：1、相当一部分学生家长对本地学校的教

学水平不信任，愿把自己的子女送到城镇学校；2、邻近县市的私立学校与我市个别私立学校，运用不正规的竞争手段

招生，以获得更多更好的生源。3、盲目的“崇洋媚外”，把子女送到自己一无所知的外地学校就读，像黄岩、温岭等

地的私立学校，从不给学生办转学手续，强制学生在那里读完三年，家长既赔钱、子女又耽误学业。例：大荆镇一中是

我市东部地区的龙头学校，前年有280个义教招生范围内的学生外流，今年又有242个招生对象外流，占了该校义教范围

内招生总数的50%左右。其他农村薄弱学校的生源外流，更是可想而知。

　　三、面对强劲的竞争对手、自身欠缺的条件，农村学校部分教师的教学质量意识在淡化。优质生源的减少

、缺少骨干教师致使学校教学不平衡，直接影响学生升学考试的个体总成绩与学校的整体成绩，也容易导致教师在教学

上丧失信心。这几年农村学校教学质量低下，跟部分教师不去追求教学效果与教学质量有关。若长此以往，容易造成教

师对自身职业的厌倦，其后果不堪想象。

　　四、农村学校生源奇缺与集镇学校生源爆满，难以全面提高教学质量。近几年来，农村学校生源外流，部分

农村学校校舍闲置，教学设施利用率低，造成了教育资源的浪费。如福溪九年一贯制学校，能容纳1000多名学生，现不

满400人；仙溪一小设计的校舍为24个班级，现只有13个班级。双峰中学、龙西九年一贯制等学校也出现类似情况。有

些教师说，面对只有20多人的一个班级上课，实在是没劲，教师中出现了消极的想法与做法。而大集镇的一些学校生源

爆满，班级学生人数都在60以上，增加任课教师在管理、批改作业、课后辅导上的难度，从而影响教学质量。

　　提高农村学校教育教学质量，确保我市义务教育的均衡、可持续发展，必须合理配置与运用教育资源，为此，我们建议：

　　一、充分运用有限的教育财政拨款和教育资源。要进一步调整校网和校舍的建设、教学设施的添置。以今后学

生流向和生源发展为依据，合理配置与运用有限的教育资源，重点打造小区域的精品学校，比如：把大荆片区分成仙溪

、双峰、智仁、湖雾、大荆、雁荡六块，再在六个小范围内，分别办好一所高质量的初中与小学，分阶段、分批次提高

农村学校的教育教学质量。

　　二、打破预算外经费发放各自为政的局面。市府要统筹学校的预算外经费，完善、严格教师考核制度与标准，

全面实行教师工资结构制，统一城镇、农村教师奖金和福利发放标准，改善农村教师的生活条件，稳定农村教师队伍。

　　三、有组织地进行批量教师流动，缩小城乡教师整体素质差距。支教与送教下乡，是教育扶贫的一个重要手

段，但对教学质量相对落后的农村学校来说，收效甚微。我们来算一笔账，大荆学区每年近一百名骨干教师外流，而接

收支教的教师只有30名左右（这些教师不全是骨干教师），对大荆学区来说，优秀教师的增长永远是一个负数。如果由

教育行政部门统一组织批量教师流动，让青年骨干教师在农村学校蹲上3-5年，既能为农村学校的教学作贡献，也能帮

助农村学校培养出一批优秀的教师。若能做到这一点，既能提高农村教师的整体素质，又能使我市的教师队伍保持动态

的平衡，从而从根本上缩小城镇与农村教师整体素质的差距。

　　四、改善招生制度，办好高中段学校。家长与学生的择校，大多数是冲着该校的重点高中的升学率而来的。建

议把乐中与重点高中的招生人数，拿出大部分指标按初中毕业人数比例去择优分配，剩下的，可按学校的星级、原来的

升重点高中人数的权重去分配；积极打造更多更好的高中段学校；调整与做大做强农村地区的职业教育，大力宣传职业

教育，让家长与学生明白：“三百六十行，行行出状元”，职业技术人才，社会需求量大、就业率高，有利于学生自身

的生存与发展。做好系列工作，学生就愿意在自家门口读书。

　　五、搞好农村学校的自身建设。加强学校的制度建设，规范学校管理，努力调动教师的教学积极性，剖析自我

，找到切入点，针对农村学校、山老区生源严重不足的现状，扎实地推进山老区农村学校的小班化教学，提高教育教学

质量，巩固与吸纳生源。

　　实现教育资源的合理配置与运用，缩小城镇与农村学校在硬件、软件方面的差距，使教师资源、生源、教学质量处

在正常的竞争与发展状态下，全市教师就可以怀着公平、公正竞争的喜悦心情，去培养下一代。少一份“不择手段”办

学校，多一份“和谐”办教育，义务教育阶段教育教学质量就会同步上升，教育均衡发展的明天即将到来。

　　　　　仇　文　荣：　　　　　　　　　　　　　　项　加　秀：

　　　　　界　　　别：教　育　　　　　　　　　　　界　　　别：教　育

　　　　　党　　　派：民　盟　　　　　　　　　　　党　　　派：中　共

　　　　　单位及职务：大荆镇一中校长　　　　　　　单位及职务：大荆学区辅导中心主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民盟乐清市委组织部长