目前，我市从业人员共68万，其中女职工32万，占全市从业人员47%。经过我市有关职能部门的努力，公有制用人

单位及明星以上的非公企业的劳动保护措施基本得到落实，但拥有27万女性从业大军的中小非公企业的女职工劳动保护

难以得到落实，构成了不和谐劳动关系的隐患。《中华人民共和国妇女权益保障法》和《浙江省女职工劳动保护办法》

规定：女职工在劳动就业、社会保障、职业卫生、就业安全、“四期”保护等方面需得到基本与特殊的保护。如何保障

女职工的劳动权益成了全社会共同的责任，更是优化人力资源和经济发展环境，实现我市经济社会跨越式发展的重要内

容。

　　一、女职工劳动保护亟待加强的几个问题

　　（一）休息休假的权利难以保障。85%的中小非公企业超时严重，如服装制造行业中忙季平均每天达13小时；服

务业中的按摩、美发行业，女职工平均每天工作12小时，忙季高达16小时；月平均工作时间320小时，大大高于国家规

定每天加班不得超过3小时上限及月工时204小时上限，其超时的严重性已达到妇女解放运动时期的程度，严重影响妇女

的身心健康。尽管超时严重，但因企业中的一线女工普遍实行计件工资，而劳动定额偏高，如服装加工业中的普通女工

按每天8小时完成定额，其收入也只有500元左右，迫使女职工“自愿”靠加班来增加收入。

　　（二） “四期”保护没有到位。95%的中小非公企业在女职工经期、产期、孕期、哺乳期特殊保护制度缺失。

在“四期”仍有从事禁忌劳动，其劳动强度达到国家规定的第三级体力劳动强度；一线女职工因生育被迫辞职成为一种

劳资双方认同的举措，“生育等于失业”现象普遍存在，少数计时工资制的管理人员虽有产期，但最多也只享受40天，

并且工资待遇也只有正常工资的60%。

　　（三）职业卫生保护难以落实。据卫生部门介绍，我市从事尘毒职业的从业人员1万多人，但卫生部门登记的职

工只有2200人，并且已登记企业的职工体检、卫生知识培训也难以到位。2006年北白象镇一家尚未进行卫生登记的制鞋

企业，发生了一起女职工苯中毒引发白血病的职业卫生事件，危及女职工的生命安全。白石镇的橡胶加工业、乐成镇慎

海头盔制造业引发苯中毒的职业病隐患也相当严重。

　　（四）工伤事故时有发生。据劳动保障局统计，2004年、2005年、2006年女职工工伤鉴定人数分别为38人、45人

、67人，而劳动争议仲裁案件数分别为25件、30件、38件，其中因工伤事故发生的争议分别为24件、28件和34件，从近

三年三组数据看，女职工的工伤事故呈上升趋势，企业劳动保护措施缺失是女职工受伤残的元凶。

　　二、问题产生的原因

　　（一）劳资双方法律意识淡薄，女职工文化技能素质低。大多数中小非公企业的劳资双方都来自农村，法律

意识淡薄，双方都只顾眼前利益，缺乏从长计议意识。一方面企业缺乏应有的社会责任感，缺乏“以人为本”的理念，

为追求近期的利益最大化，以延长工时、逃避社会责任等手段降低企业生产管理成本；另一方面，女职工文化技能、法

律意识都比较低，就业竞争能力较差，对自身利益受损缺乏应有的维权意识，对培训投入缺乏应有的积极性与自觉性。

　　（二）基层监察机构不健全，监管工作不力。乡镇级监察队伍配备未完全到位，如劳动保障部门只在市（县）

本级建立劳动保障监察大队，配备10名专职监察人员，尚未在乡镇级配备劳动保障监察机构及专职监察人员，而全市每

年需处理劳资纠纷的工资案件就有1200多起，根本不能应付。故只能委托基层就业所的25名工作人员处理案件，但基层

就业所人员因其单位体制问题目前尚不能领到执法证，并且其自身的工资也得不到解决，使得劳动保障监察的力度远远

不适应实际工作的需要。同样，安监部门、卫生部门也存在相似的情况。

　　（三）宣传渠道单一，效果不明显。政府部门的宣传大都通过报纸及电子网络，非公企业特别是小企业及其员

工很少有机会接触此类媒体，宣传起不到应有的效果。

　　三、加强女职工劳动保护的几点建议

　　女职工劳动保护是女职工的合法要求，是企业应该承担的责任，更是政府应司的职责。因此，鉴于以上存在的问题

和原因，我们建议：构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与和社会广泛支持的女职工劳动保

护机制，以促进和谐劳动关系的形成。

　　（一）创新宣传载体，营造良好的维权环境。市政园林、司法部门要在公共场所设立法律宣传屏或多媒体法律

咨询点，定时播放或提供各类法律知识查询；劳动保障、卫生、安监部门要送法到企，在企业或企业片区有计划地播放

各类法律知识宣传片；工商部门要在年检点对企业主开展违法警示教育；公共培训机构、职业介绍机构要免费开展以法

律法规为主要内容的综合性教育等。通过多种途径，增强劳资双方法律意识，提高企业主的责任意识和女职工依法自我

保护能力。

　　（二）强化职业培训，提升女职工整体素质。要完善培训政策保障机制。市政府要尽快出台乐清市关于实施加

强职工技能素质的纲要性文件，规范政府、企业、社会在职业培训中的职责，建立以政府投入为主导、单位投入为主体

、个人自觉投入为补充的多元化投入体系，设立政府投入及单位按工资总额1.5%提取的专项培训资金，确保一线员工的

培训在政策和资金上得到落实。要实施女职工素质提升培训。劳动、教育、工会等部门要各司职责，开展形式多样的培

训，实施技能振兴行动。如劳动保障部门要加强培训基地建设，充分发挥就业训练中心的主导作用，以员工职业能力和

企业岗位规范为核心，开展技能提升培训；市总工会女职委要依托市职工活动中心，成立女职工培训基地，注重女职工

的心理特点，开展女职工素质轮训工程。

　　（三）加强监管力度，保护女职工劳动权益。要建立基层监察网络。人事部门要尽快研究设立乡镇级监察机构

方案，吸纳现有基层人员，配备专职监察员；财政部门要确保监察经费的到位，为监察工作的开展提供保障。借鉴交通

协警的做法聘请社会各界人士为监察协管员，扩充监督力量。要加大监察力度。由市政府牵头，整合劳动保障、卫生、

安监等部门的监察力量，每年开展1—2次的联合执法检查，增加执法效力，营造执法声势；同时各执法主体各司其职，

利用各种有效载体，开展经常性与专项监察，如劳动保障要以“和馨行动”为载体，对违法女职工劳动保护案件予以严

惩，增加企业违法成本。要健全企业年检制度。市政府要建立企业的诚信年检制度，将女职工的劳动保护措施纳入企业

的诚信年检内容，以工商年检为依托，整合各类年检，对企业实行一站式的联合年检，引导企业健康发展。要强化执法

督查。市政府要对职能部门的监察工作实行年度考核，建立监察责任追究制，督促职能部门执法到位。

　　（四）健全援助制度，提供关爱服务。女职工劳动保护的落实，还需要社会各方的帮扶。但目前我市已建立的

各类帮扶援助机构的作用发挥不尽人意，如工会的职工帮扶中心，每年帮扶女职工人数不到30人，只占总量的4%—5%。

为此要改变被动的帮护方式，健全援助制度，由市总工会牵头，充分依靠社会各方力量，特别是大中专学生及毕业生，

成立女职工劳动保护的志愿者队伍，实行“1+1”帮护制度，针对不同行业的职业特点，主动上门，深入企业社区，提

供关爱服务，解决女职工劳动保护中的难点、疑点、热点问题，努力构建和谐劳动关系，促进我市经济社会全面发展。

　　　　　　　　　　界　　　别：中　共

　　　　　　　　　　党　　　派：中　共

　　　　　　　　　　单位及职务：乐清市妇联副主