随着贝尔407直升机稳稳降落在雁荡山直升机低空游览基地停机坪，乐清-洞头低空互通试飞圆满成功。这条串联乐清、洞头两地的“空中走廊”，不仅为两地间的交通联系增添了新的维度，更为游客们解锁了一种山海空全方位游玩体验，感受低空旅行的独特魅力。眼下，低空经济正以前所未有的速度起飞。2024年，“低空经济”首次被写入全国“两会”政府工作报告，将其作为要积极打造的新增长引擎之一。低空经济作为战略性新兴产业，新质生产力的典型代表，是各地区产业发展的新赛道，是推动高质量发展的“新羽翼”。日前，市政协委员组成调研组，对乐清低空经济的现状进行调研，并对其未来发展提出了具有前瞻性和可行性的建议。

❖  低空经济 蓄势腾飞正当时

低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的，由新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

乐清海域面积广阔，海岸线长，境内旅游资源丰富。三面环山一面靠海的地形，提供了丰富的山海场景资源，与低空经济多元应用场景高度契合。同时，乐清南部的柳市镇，作为中国低压电器之都，产业制造能力先进，高新技术企业和专精特新企业众多，为低空经济产业发展奠定了坚实基础。

而早在“低空经济”概念被写入国家规划前，乐清便已先行一步，将低空产品应用于农业、社会管理、公共服务等场景，无人机喷洒农药、区域环境巡查、远距离气体监测等工作有序开展，为低空经济积累了宝贵的应用经验。

当前，政策东风更是劲吹。2024年，浙江印发相关意见，温州也随之出台发展规划与实施方案，明确打造国内一流低空经济示范城市的目标。乐清乘势而上，抢抓发展机遇，积极培育交通新质生产力。目前，乐清在低空经济领域成果丰硕：已完成《乐清低空经济发展规划（2025-2030）》文稿编制，为未来发展指明方向；经济产业创新中心、赛宝低空飞行器中试平台等项目加速推进，“低空智慧大脑”等成功落地；乐清市低空经济研究院投用，实现教育资源与产业需求精准对接；2025年9月，成功承办全省“之江同心·新知新质圆桌会——低空智能装备专场”活动，现场签约7个优质项目。此外，为保障低空经济高质量发展，乐清建立“乐清市低空经济高质量发展”专班，下设6个工作组，各司其职、协同推进。

❖  未来发展 制约问题待解决

在全国各地低空经济蓬勃发展的大背景下，乐清虽在“低空+”场景应用上有所尝试，但与先行地区相比，仍存在诸多亟待解决的问题，制约着低空经济的进一步发展。

产业发展相对薄弱是首要问题。低空经济作为新兴产业，我市对其研究不足，创新能力也有待提升。尽管乐清拥有先进的电子电气产业集群，且已向多个新兴产业延伸，但低空经济产业发展却较为滞后。全市基本没有低空经济产业相关的整机产品以及关键零部件制造规上企业，产业规模和竞争力亟待提高。

基础设施建设薄弱也是一大瓶颈。空域资源利用方面，乐清距离温州龙湾国际机场较近，城区以南空域受管控，以北空域又未有效开发，低空空域条件不理想。基础支撑设施上，飞行器起降设施不足，高楼停机坪、无人机起降点和接驳点较少，医疗系统仅市二医楼顶有直升机停机坪。空中管理也较为欠缺，低空网络、数据、监管等设施匮乏。此外，低空经济行业人才短缺，从智能装备制造到飞行器培训管理等各环节，技术及管理人才储备都不足。

融合发展应用场景单一的问题同样不容忽视。低空经济产业可广泛应用于一、二、三产业，但目前乐清应用场景较少，主要集中在农业、城市公共管理、应急救援以及无人机灯光表演和拍摄等领域。此外，商业场景开发不足，虽然目前已开设环雁荡山低空游览大航线，并计划开通市中心-雁荡山低空游览航线、乐清湾码头-雁荡山等多条低空特色航线，但雁荡山低空观光旅游也仍处在初级阶段，低空经济对全市经济社会发展和产业辐射带动效应不明显。

面对全国各省市区发展低空经济的火热态势，乐清需积极抢抓机遇，针对这些问题发力，在低空经济新赛道上跑出加速度，为经济社会发展注入新动能。

建议

筑牢要素根基

擘画低空发展蓝图

委员吴舒拉：在已完成的《乐清低空经济发展规划（2025- 2030）》文稿编制的基础上，结合本地实际，把握民生需求，突出场景特色，依托产业基础，进一步鼓励发展低空领域产业链，以低空经济带动传统产业转型升级，进一步丰富“低空+”场景应用等。

完善乐清低空空域规划设计，围绕典型场景应用，进一步统筹推进直升机停机坪、城市微型机场（垂直起降无人机配套设施）、低空智能信息网等低空经济基础设施建设。如在有条件的医院、学校、体育场、高层建筑、交通枢纽、高速公路服务区、旅游景区等区域布设直升机或无人机（垂直）起降场地。同时强化无人机等飞行器飞行的监督管理，营造安全有序的飞行环境。

聚焦产业升级

汇聚低空发展动能

委员徐佩佩：鼓励本土制造企业产业升级，引导有条件的企业加大创新研发力度，拓宽低空产业领域的业务，努力成为企业新的创收路径。加大招商力度，围绕低空产业研发制造、基础设施、运行生产、飞行服务、运营管理、维修保障、教育培训等开展精准招商，加快提升低空产业制造和配套服务能力。强化人才技术支撑，加大低空经济相关专业人才引进和培育力度，同时依托温州理工学院乐清校区、乐清职业中专等学校开设紧密贴合低空产业需求的专业及课程，全力推进相关领域人才培养与科学研究，为我市低空产业发展提供人才和技术支撑。

搭建多元场景

激活低空消费活力

委员陈拓：因地制宜，加快搭建乐清本土“低空+”多元化场景应用，围绕生产作业、社会治理、公共服务、商业消费等应用场景制定出应用场景清单，出台分类匹配的鼓励支持政策，营造良好的低空产业融合发展环境。利用超低空区域，推动工业、农业、林业、渔业和建筑业等领域，规范开展“低空+生产作业”场景应用，广泛运用无人机技术，扩大低空作业范围。搭建“低空+公共服务”场景应用，提升城市精细化管理水平和社会智治效能。搭建“低空+商业消费”场景应用，可进行空中游览、影视航拍、无人机表演、低空运动、低空赛事等文旅项目，带动低空消费，实现低空经济商用发展。