近五年，我市农村和城镇居民可支配收入虽然增速相似，但收入差距在逐渐加大，如2019年两者相差28964元，随后两者差距不断拉大，2024年农村和城镇居民可支配相差已有33021元。究其原因在于：我市农民主要经济来源在于农业收入，近五年，我市农业产值呈逐年上升趋势，但增速较慢，五年内农业总产值仅增加了6亿元。如何加快构建生产、供销、信用“三位一体”农业产业发展模式，拓宽农产品发展渠道，助力农民共富增收是我市亟需解决的问题。
一、存在的问题
（一）销售渠道单一，产销不畅
1．批零价格差距大，农民丰产不丰收。据调研，我市90%以上的农产品以批发的形式进入农贸市场进行销售，但批发价和零售价通常相差数倍，导致农民增收不利。以2024年3月农产品销售情况为例，当月叶菜类批发价为1元/斤，零售价为2-3元/斤；西红柿零售价为3元/斤，批发价仅为0.8元/斤；小土豆批发价为5-6元/斤，而零售价为13-15元/斤。若同品类农产品集中上市，还容易出现低价滞销的情况，导致农民利润微薄，甚至亏损。如2023年9月，米云农场承包了160亩地种植西红柿，每亩成本为1.3万元，2024年3月西红柿成熟后却无人问津，通过各种渠道低价售卖20万斤后，仍剩30万斤烂在地里。
2．网络销售渠道窄，农货“借网”变现难。一方面，娜娜团购、黄优阁等采用微商团购群、线上小程序、网站销售的我市知名团购商更倾向于售卖预包装商品，而非本地时令蔬菜、海产品等非标准化“网货”。另一方面，我市社区团购渠道发展滞后，难以被大面积推广。如2020年疫情期间，为解决农民销售难题，我市农业、融媒体等部门牵头，引导市蔬菜协会组建“公益新鲜蔬菜微信团购群”，辐射80个小区，并提供送货上门。5年过去，虽然社区团购没有消失，但也未呈现出爆发式的增长，作用发挥不强。如我市现仅有5个社区团购微信群，群成员2000人左右，每周团购量为80单左右。
3．农货流通成本高，“出村进城”不顺畅。目前，我市只有技术含量较高的种子种苗进入域外市场，如石斛种苗国内市场占有率为60%，贝类种苗为20%，花椰菜、西兰花种子为10%。而其他农产品无法走出本地区域的原因主要在于：农产品销往外地涉及运输、包装、仓储、损耗等成本较高，压缩了利润空间，令农户望而却步，而经销商也不愿专程来收购。如我市种植了近4000亩蚕豌豆，很受上海市场欢迎，但因一次采摘无法装满一卡车，运输成本较高，经销商通常只会顺路采购。
4．休闲农业发展慢，销售渠道未打开。过去几年，农家乐、休闲采摘园、开心农场等新业态在我市不断涌现，但多数停留在采摘、观光等低层次开发上，配套设施和服务不完善，且缺乏与文化创意、科普教育、农事体验的深度融合，导致难以形成特色产品，游客通常“乘兴而来，败兴而归”。如某市民为体验“线下开心农场”的乐趣，在石帆街道认领了田地，每垄每年只需交纳1000元的承包费，种植后由农场主进行后续维护管理。但因农场未推出其他游玩配套服务，导致市民认为沉浸式体验和参与感不强，而农场主也因生产管理成本较高，导致“开心农场”最终入不敷出而“惨淡收场”。又如淡溪镇某农场推出杨梅采摘游，门票为50元/人，但部分游客采摘较为粗暴，造成杨梅的巨大浪费，该农场不得不终止采摘项目。
（二）农货附加值低，售价不高
1．品种退化“掺混搅局”。近年来，由于我市部分农作物长期连作种植，导致土壤肥力下降，病虫害增多，为追求产量，部分农户过度施用化肥和农药，果实品质明显下降。如2010年阳光玫瑰葡萄品种刚进入市场时，果肉清甜爽口，自带玫瑰清香，价格在100-200元/斤左右。但经几代种植，目前市场的“阳光玫瑰”出现品种退化问题，果肉软绵、口感尽失，陷入失宠境地，售价也跌至5-8元/斤。又如红心火龙果刚上市那几年个个皮薄肉厚、甜爽多汁，但这几年因轻视品种培育，导致大小参差不齐，果皮凹陷，进而影响口感，流失了大批客户。
2．盲目跟风扩大种植。我市部分农户往往过于关注热门农作物或高价作物，跟风种植而忽略了市场的饱和度，导致未能获得预期收益，甚至出现滞销现象。如2014年大量农户舍弃本地品质较好的瓯柑等品种，转而引入红美人柑橘。10年来，“红美人”种植面积最高达4000亩，能卖到20多元/斤，占我市柑橘总面积的40%左右。随着种植面积和产量的增加，“红美人”价格持续走低，目前价格大多在5-7元/斤。以淡溪镇美地家庭农场为例，该农场于2018年开始种植“红美人”，种植面积近70亩，近年来“红美人”价格大幅跳水，该农场不得不退出种植。
3．田间“冰箱”建设不足。当前，我市部分农户种植结构不合理，且未规划建设仓储、冷库保鲜等配套设施，受制于冷链物流体系，导致农产品在集中上市期出现过剩、低价抛售等情况，难以形成错位竞争。如杨梅采摘期较短，我市90%的杨梅通常在每年6月中旬至7月初批量上市，零售价为8-10元/斤，而拥有较为完备冷藏保鲜设施的淡溪虹达水果种植专业合作社有效延长杨梅的储藏时间，可在每年5月下旬和7月中旬后上市冷藏保鲜的优质淡溪牌东魁杨梅，零售价可达30-50元/斤。目前，我市仅联宇葡萄研究所、豪富农业发展有限公司等种植大户有冷藏水果的条件。
4．品牌农货难以“出圈”。我市农业资源丰富，雁荡山铁皮石斛曾获国家农产品地理标志登记保护，“淡溪”牌杨梅也被录入国家级名特优新农产品名录，但“土产品”未能转化为经济效益。如雁荡毛峰多次获各类茶叶博览会金奖，但市场目前仍局限在浙江省及周边地区，在全国其他地区市场份额较小，且近几年我市雁荡毛峰种植面积呈下降趋势，2023年种植面积1.5万亩，总产值仅1800万元。反观同为绿茶的径山茶叶，经多年品牌包装与宣传，2023年总产值已突破50亿元，品牌价值更是高达31.65亿元。此外，我市大部分特色农产品生产规模较小，难以形成规模经济与品牌效应。如石帆街道的传统古法制糖业闻名遐迩，但甘蔗种植面积仅119亩，原材料的供应不足，导致难以进行规模化、标准化生产。
（三）政府扶持欠佳，助力不足
1．部门帮扶工作不深入。为推广本地特色农产品，我市相关部门搭建了各种线上线下销售平台，但未充分挖掘本地农产品，导致入驻的农产品不多，销路难以打开。如市供销总社在蝴蝶广场设立的“乐清特产荟·供销优选”商超占地500平方米，但仅设有一个果蔬架子，在售蔬菜种类只有10余种，且数量极少，据了解，蔬菜日销售量仅7-8斤；市融媒体中心的线上“乐音清扬”商城里，与本地农产品相关的只有石斛系列日化用品和保健品；由交水集团打造的“共富乐购”小程序里虽设有“乐理丰登”专区，为理县农产品助销，但却鲜有本地农产品“踪影”，新鲜农产品也仅有石斛鲜条。
2．搭桥作用发挥不明显。近年来，我市各部门先后创办了生活节、农旅节、文化节、展销节等助力农民增收，但形式较为单一，且仅在本地新媒体平台进行宣传，导致引流效果有限。如2024年7月，湖雾镇政府出资举办葡萄文化节，现场不仅设置了纳凉市集、葡萄小土豆特色打卡摊位等，还推出古风游园会活动，但某葡萄合作社反映，葡萄节未能给他们带来很大收益，前来购买的顾客多为周边散客，外地客户较少，未获得大宗订单。据统计，该合作社两天共售出500斤葡萄，销售额不到6000元。
3．农创客扶持力度不够。据统计，我市从事农业创业的农创客只有911人，仅占我市从事农业人员的0.6%，而当前针对我市农创客出台的扶持政策仅有“贷款贴息政策”，即财政按实际贷款额度的0.3%给予担保费补助，按实际贷款额度的1%给予贷款贴息。相较杭州市余杭区“为农创客提供最长3年免息、无抵押无担保、循环额度的信用贷款服务”，我市贴息力度略显单薄。此外，我市未在土地要素和农创空间扶持上推出相应政策，不利于农创客的集聚发展和资源共享。反观我省上虞区不仅打造了3970平方米农创空间，配套孵化园区100余亩，还为入驻的农创客（团队）提供场地租金“零费用”、水电成本“零支出”的全方位支持，并根据生产设施设备改造需求，给予最高30万元的项目补助。
二、几点建议
（一）拓展销售渠道，促进农民增收
一是优化传统批零渠道。由我市农业部门牵头，依托农民专业合作社、供销合作社、信用合作社等构造集生产、加工、销售、服务为一体的农产品供应链体系，增强议价能力，缩小批零价格差距。如采取集中采购、统一包装、集中配送等方式减少流通环节，从而提升利润空间。同时，扩大供需“朋友圈”，鼓励超市、餐饮企业等与农户建议“直供直销”产销合作机制，以降低对单一市场的依赖。二是畅通网络销售渠道。一方面，由我市农业、商业部门联合开展特色农产品产销对接活动，鼓励娜娜团购、黄优阁等升级同城生鲜配送服务，并引入质量过关、符合网络销售选品要求的农货。另一方面，探索建立社区便利店、物业、团购团长合作模式，在较大的社区设立农产品直销点。三是打开农货进城通道。由市农业、交通部门牵头，主动对接农户，了解运输需求，开行“出城”专列。如采用多式联运、合装整车运输等方法扩大农产品运输批量，减少运输次数。四是推动产业融合发展。建议将农家乐、开心农场等与农业旅游相结合，如结合当地历史文化、民俗风情等打造主题休闲农业园区；加强科普教育功能，设置农业知识科普长廊、农事体验课程等，提升消费者的体验感。
（二）打造优质产品，打响农货品牌
一是推动品种改良更新。建议农业部门联合科研机构，引导种植户开展品种改良工作，如建立种苗培育基地，引进优质品种，并进行试种和推广。同时，定期举办农产品品种展示会，向农民展示优良品种特性，引导农民淘汰劣质品种。二是加强种植规划引导。建议我市农业部门联合统计部门、市场监管部门等，建立市场监测与预警机制，实时监测农产品市场价格、供求关系等信息，并通过大数据分析，预测市场趋势，定期发布农产品种植指导建议，引导农民合理安排种植品种和规模，避免盲目跟风。三是完善农业设施建设。建议市政府对建设大棚、冷库、仓储等设施的农户和农业企业给予补贴或低息贷款，并优先在农产品集中产区和交通便利区域规划建设冷链物流中心，鼓励种植大户、合作社与小散户共享设施资源，提高农产品保鲜和错峰上市能力。四是推进农业品牌创建。依托雁荡毛峰、雁荡山铁皮石斛等特色资源，建立区域公用品牌、企业品牌及产品品牌三位一体的品牌发展体系，并不断升级产品质量、品类，通过丰富产品、延伸链条让“卖产品”走向“卖品牌”。
（三）强化政府引导，推动提质增效
一是深化部门帮扶工作。深入挖掘本地农产品资源，并优化现有各线上线下平台运营，丰富平台上农产品的种类和数量，除预包装商品外，增加新鲜农产品的展示与销售。同时，相关部门联合组建专业营销团队，并利用直播带货、搜索引擎优化（SEO）等方式提高农产品曝光度。二是创新展销推广模式。鼓励我市农业资源丰富的乡镇（街道）结合当地特色农产品举办展销活动。在活动形式上，突破传统展销模式，融入文化体验、亲子互动、采摘比赛等元素，增强活动吸引力。与此同时，邀请网络红人、美食博主等参与活动，进一步扩大活动传播范围，吸引外地游客和采购商。三是加大对农创客的扶持。进一步完善金融扶持政策，推出多样化金融产品，如针对农产品季节性生产特点等推出短期低息贷款，用于设备购置的专项贷款等。同时，简化贷款申请流程，降低贷款门槛；规划建设专门的农创空间，为农创客提供免费或低成本的办公场地、仓储设施、物流配送等一站式服务。