——胡秀云、连国鹏、郑伟、周然、王腾飞、朱湉湉、崔政、

胡华峰委员代表虹桥片委员联络组的发言

虹桥，自南宋起便是浙南商贸重镇，曾与绍兴柯桥、台州路桥并称“浙江三桥”。虹桥镇地处乐清中部，是乐清三大A类乡镇之一，也是全市“一心两翼”规划的北翼中心，是联动南清芙片强化发展的“组团之核”。近年来，由于规划、要素、产业等因素制约，虹桥发展建设有所衰弱。展望“醉美之城·幸福乐清”建设，赋能中部发展崛起，助力共同富裕县域标杆打造，深化虹桥改革、再塑虹桥辉煌迫在眉睫。

一、基本情况

早在四十年前，虹桥镇搭上改革开放的列车，不断发展壮大。这期间，工业发展崭露头角，以纺织、机械、电子和化工等行业为主的工业“上新”不断，为乐清经济发展作出巨大贡献，以七村缝纫机厂为代表的虹桥企业更是凭借其强大的竞争力走上全国舞台；商贸经济势头迅猛，虹桥抢抓机遇，探索推出虹桥商贸城、生产资料市场，汇聚了不少人气。

现如今，虹桥镇户籍人口10.6万人，常住人口数达到了12万人，还有大约6万外来人口；形成以电子元器件、汽车电子、精密模具为主导的特色产业集群，成功培育出合兴、致威等一批龙头企业，合兴汽电跻身上市板块。拥有“中国电子元器件产业基地”“中国精密模具生产基地”等多张国字号金名片，并列入浙江省第三批小城市培育试点，位列全国百强镇第36位。

二、存在的问题

（一）工业基础血液不断流失，乡镇产业细胞成长乏力。调研发现，虹桥镇工业企业外迁现象严重。据不完全统计，2022年在外虹桥籍规上企业总产值超过1000亿元，相比之下，虹桥镇本地规上工业同年产值仅144.69亿元，其中，本土龙头企业合兴集团有限公司本地产值未能突破20亿元，据了解，近几年该集团已逐步将投资重心转移至嘉兴等地。究其原因：一是土地要素制约严重。虹桥镇作为一个农业粮食生产功能区，划出永农土地近2.6万余亩，但工业用地与之却未能达成“进出平衡”，如2023年该镇可用于工业项目的土地指标仅为150亩，因用地无法满足企业不断攀升的产业规模与需求，导致许多缺乏生产用地的企业不得不选择“弃”虹桥而去。二是产业配套保障缺失。如邬家桥村的致远控股集团主要从事铜、铝机械的加工销售及废旧金属回收，考虑到行业特性和产业延伸需要，迁至铜矿资源丰富的江西省上饶市。三是专业技术人才缺乏。导致各企业均存在不同程度的“缺工”现象，如溪西村的春风动力股份有限公司因本地难以招引行业拔尖的摩配技术和管理类人才，迁至杭州市发展。截止目前，虹桥镇的工业体量在我市三个一类乡镇中位居末位，且已明显落后个别后发的二类镇街；全市2023年1-11月规上工业总产值数据显示，虹桥镇为145.41亿元，而翁垟、盐盆街道分别为250.72亿元、156.57亿元。

（二）商贸规划缺乏集群效应，“林鸟纷飞”错失发展先机。作为“浙江三桥”之一的虹桥，20世纪八、九十年代在建城区先后建设了农贸市场、木材市场、生产资料市场、小商品市场等专业市场，其商品种类集聚、市场交易旺盛，商业圈更是辐射到周边乡村和隔壁县，每逢集市来此交易人数少则五六万，多则达十万余人。随着各地商贸发展日益多元化，虹桥商贸活动日渐衰弱，如今仅剩的生产资料市场、七村药材市场、粮油交易市场店等也已没落。2023年全镇仅实现限上批零住餐销售总额31.98亿元，限上社会消费品零售总额5.34亿元，而同期柳市镇分别实现411.63亿元、50.79亿元。一是整体聚集规划缺失。一直以来，因历史成因，虹桥一直未及时制定整体发展规划，导致大批拥有经商天赋、在商贸市场起家的虹桥人选择外出寻找商机，如在北京的大红门、海宁皮草市场等地均能看到不少虹桥人奋斗的身影。二是本地生产资源缺失。商贸活动离不开后端生产制造企业的配合，但调研发现虹桥商贸市场掌握的多为中下游资源，背后缺少配套生产设施及供应链制造产业资源，导致虹桥难以承接外地商贸资源；反观绍兴柯桥抓住需求布置市场，以“一块布”积极“筑巢引凤”，在整合上下游优质资源的同时不断延伸纺织业触角，现除著名的轻纺城市场外，还有10余个专业市场，其2022年GDP更是达到1901.4亿元。三是市场“老破小”问题突出。以虹桥商贸城为例，作为乐清最大的综合市场，该商贸城所售卖商品以服装、鞋帽、日用工业品为主，但商品较为低端且过为单一，难以满足消费者需求，加上市场多年未进行转型升级，目前还存在诸多消防安全隐患，反观台州路桥的中国日用品商城集服装服饰批发零售、日用百货销售、针纺织品原料销售等为一体，且不断升级硬件设施，目前已成“中国十强品牌市场”。

（三）人居环境公共配套欠缺，城市蝶变效应彰显不足。截止2023年12月，虹桥镇常住人口近20万人。近年来，随着生活品质的不断提高，虹桥的人居环境已难以满足群众的宜居需求。在城市配套方面，尽管虹桥城东、城南、北城等片区部分村已陆续建成村级公园，但大体量公园与文体中心仍难建成，如规划的460亩琴山公园因涉及永农与林地问题导致项目难以落地，且概算已从8000万元缩减至2000万元；又如谋划已久的50亩文体中心，虽然建设指标已落实，但因项目选址变动，目前仍在调整中。在医疗方面，位于虹桥镇的乐清市二医日接诊量达3000余人次，服务范围辐射北翼周边近40余万人，因医疗用房不足，院方有意向进行二期工程建设，但因一期建设产生的欠款中仍有2.36亿元资金没有付清，给二期的启动造成了较大影响；同样，镇中心卫生院迁扩建工程于2022年完成征地，也因为经费不足，至今未能启动。在教育方面，全镇仅有2所公办幼儿园，4个校区分布于中城、西城、城东3个片区，城南、北城片区至今没有公办园；虹桥中学迁扩建项目自2016年启动以来，因建设指标长期无法解决，直至2023年方进入征地程序；此外，虹桥镇内小学、初中多建于上世纪末，校舍较为老旧，当前功能布局已无法满足教学要求。在上述因素影响下，虹桥镇对周边乡镇的人口吸附能力逐渐减弱，甚至本镇人口也加速往中心城区流动。

（四）文旅资源保护挖掘滞后，本土特色亮点“乏善可陈”。虹桥作为一座山海相依的千年古镇，历史文化悠久，文化资源也十分丰富，但有许多资源挖掘保护利用不太充分，处于“养在深闺人未识”的状态。在名人资源方面，河深桥竺摩法师曾担任马来西亚佛教总会会长，四村倪文亚曾为国民党要员，是带动台湾经济起飞的关键人物，瑶岙村朱朱镜宙不仅是国学大师章太炎先生的女婿，还是辛亥志士，被誉为“研究近代南洋华侨史第一人”，但上述人物因缺乏深度挖掘和系统打造，知名度远不及周边的王十朋、南怀瑾等人。在自然资源方面，峃前白龙山奇崛深幽、风景秀丽、道教资源丰富，还是乐清传统民歌“对鸟”的发源地，但截至目前，近2万亩的山体仅开发3000余亩，还有很大的提升空间，此外，只有虹桥镇相关公众号和一些本土自媒体对白龙山进行宣传，导致来此游玩旅客多来自乐清域内。在历史资源方面，虹桥有大乌石雷公殿、三村倪宅碉楼等历史建筑，还有具有复古风貌的七村集贤街、被誉为“温台第一关”的瑶岙寿宁堡，但因缺少系统规划和政策支持，仍处于未开发未保护阶，正面临衰败的境遇。

（五）港产融合发展边界模糊，区域定位规划尚待统一。虹桥历来就是一个区域概念，淡溪、蒲岐、南岳、天成、石帆等属于虹桥片区乡镇，其文化相近、地域相连，人脉关系互通。目前，虹桥是市域北翼组团的核心镇街，担负着引领周边镇街及港区融合发展、共同推动市域中部崛起的重任，但北翼组团距离港产城联动发展、一体融合的局面尚有较大差距，虹桥在其中发挥的作用还十分有限。规划方面，2011年，全市乡镇行政区划调整，蒲岐、南岳并入虹桥，当时的规划将全镇工业板块设置在南岳港区，而虹桥本部则作为港区做大做强的腹地，重点发展教育、医疗、消费、娱乐等配套服务。2016年，市重新调整虹桥镇管辖范围，将蒲岐、南岳从虹桥剥离，整整五年的工业谋划与建设随着蒲岐镇、南岳镇一同流失。现如今，北翼组团各镇街及港区之间非但没有形成协同发力的有利态势，反而因产业门类趋同，存在互相竞争、内部消耗的情况。截至目前，12家虹桥籍规上企业已搬至港区，其2023年产值共计7.18亿元，调研发现，未来两年还有10家虹桥籍规上企业将搬至港区。管理方面，市委市政府于2016年成立港口新城领导小组，用以协调乡镇拆分后市域北翼各镇街及乐清湾港区的融合发展。该小组虽由市主要领导担任组长，但实际负责日常工作的领导小组办公室主任仅为副科级，随着几位负责人的陆续调离，该办公室转由虹桥镇代管，远不足以承担协调各镇街及港区组团发展的重任。交通方面，长期以来，虹桥至港区仅有一条虹南大道，建城区范围内道路上下班时段拥堵严重，跨区域道路路况较差。2020年，疏港公路南塘乐成段实现通车，港区至中心城区距离大大缩短，虹桥进一步失去港产城融合的先手。

三、几点建议

（一）综合施策推动工业振兴。一是突破强化土地要素保障。建议提速推进当前黎明、小乌石、钱家垟等工业用地的征收工作，同时按照“一地一策”原则，精准消化批而未供土地、逐宗清理处置闲置土地，变“沉睡资产”为“增收活水”。二是重视企业本土化发展。建议围绕汽车电子、消费电子、智能电子领域等全力打造市域北翼电子产业集群，以培育本土企业生态圈，同时推动虹桥西工业区模具中心向虹桥城北片区转移，强化与南清芙片有机联动，进一步扩大中国电子连接器精密模具制造基地影响力；加速推进虹桥各行业龙头的上市辅导工作，让资本助力该镇优质企业强势经济发展，并在依法依规前提下，适当放宽项目产业指标限制，让企业在本地成长受益。三是深化在外虹商回归行动。建议依托在外乡贤、异地商会等力量，持续推动在外虹商项目回投、人才回乡、资金回流，努力实现“虹桥经济”与“虹桥人经济”内外融通发展。

（二）加速推进商贸“腾笼换鸟”。一是进一步扩大商贸流通规模。建议市政府将现有老旧商贸市场改造升级列入城市提升专项规划，全力打造现代商贸流通产业高地；同时参考中山市东凤镇的电子元器件交易模式，筹备建立拥有区域产业优势的“虹桥电子城”。二是促进上下游产业链有机衔接。借鉴绍兴、柯桥等地成功经验，鼓励本土企业加强对接，并通过虹桥商会及行业协会等带动上下游产业链发展并持续转型升级。三是推动老旧商贸城市场优化升级。重点关注生产资料市场、七村药材市场、虹桥商贸城等“老破小”市场周围居民的消费水平、消费能力、人口结构、周边交通等，并根据该数据与信息制定改造方案，以满足居民需求并提升商业价值。

（三）靶向发力补齐人居欠账。一是加速推进城市配套设施建设。建议按现有2000万元概算，尽快启动琴山公园项目一期建设；同时进一步完善文体中心项目实施方案，并积极调整地块功能，推动文体中心早开工、早建成，提升虹桥城乡品质。二是重点提升医疗服务水平。建议市政府加大医疗投入，助力虹桥有序解决市二医债务问题，以推动市二医二期与镇中心卫生院早日开工。三是全面完善教育服务体系。建议积极谋划城南、北城片区公办幼儿园建设，以优化公办幼儿园布局；将虹桥中学迁扩建项目尽快纳入重点民生项目；统筹推进三小、六小、七小、实验中学等老旧学校“焕新行动”，对学校进行系统性、整体性的改造提升。

（四）加强文旅资源保护利用。一是挖掘利用历史名人资源。持续调查征集散落民间的名人资源，并进行记录、整理、存档；借鉴王十朋“状元故里”发展模式，探索“政府+社区+企业”三方合作共建新机制，进一步加大财政保障力度并优化专项资金使用方向，盘活竺摩法师、倪文亚、朱镜宙等有影响和声望的代表性人物资源，并打造名人IP，通过推进历史名人故居和文化公园建设，以彰显地域人文特色。二是融合域内特色文旅资源。对现有特色资源进行分类、梳理和系统规划，以创造不同空间特色的旅游区域，如加速推进以白龙山森林公园为主线的自然资源开发进度，并配备高端民宿、农业公园等项目建设，切实构建集登山、赏花、住宿为一体的农旅生态产业链；以保护活化为契机，推出历史资源推荐手册，将七村集贤街、瑶岙寿宁堡等与散落在市井街巷的东街鱼丸面、七村海苔饼等手工店铺和传统美食进行有机串联，发挥虹桥特色。三是加大文旅资源推广力度。借鉴文成百丈漈借助“抖音”打造火爆景点的成功经验，通过多海量短视频平台多样化宣传虹桥自然资源。

（五）共同绘制协同发展蓝图。一是编制高水平发展规划。抢抓温州实施“强城行动”、打造全省高质量发展第三极的历史机遇，在全市“十四五”规划基础上，深入研究编制北翼组团发展规划，对各镇街及港区的发展定位、产业功能、空间布局、交通组织、设施配套、开发策略等内容进行系统谋划和整体布局，为组团共兴提供更清晰的路径与方案。二是设置高规格协调机构。重新成立由市级层面牵头的协调机构，高位推动组团内部空间互融、道路互联、资源互享、产业互补，加速形成推动北翼崛起的最大合力、高质量建设东方大港的最大助力。三是打造高能级区域交通。加快推进228国道至323省道连接线、虹三线、城南大道延伸、吕东路延伸等跨乡镇交通项目建设，构建组团内部15分钟通勤圈，切实以交通优势增强发展胜势。