——连梓宇、张皓、陈宇强、薛子夜、陈栋、陈骄奇、薛文锋、
叶文胜委员代表柳市委员联络组的发言
温州市正在实施“一年打基础、两年见成效、三年有大变化”的“强城行动”三年计划。到2026年，温州中心城区首位度全面提升，一体化水平明显提高，产业竞争和人口、人才吸附能力大幅提升，要素集聚和承载能力全面增强，城市能级显著跃升，区域中心城市建设取得实质性进展，成为名副其实的“全省第三极”。乐清滨江新区是此次“强城行动”打造现代化中心城区核心区的重要板块，因此，“提速滨江新区建设，打造乐清城市建设新样板”具有接轨温州市区发展的重大意义，亟需给予更多关注和更大支持。
一、基本情况
2023年10月12日，滨江新区片区开发项目正式签约，吹响了乐清市滨江新区大开发的号角。该项目采用片区开发建设模式，乐清市政府授权滨江公司作为本项目的实施主体，赋予其片区整体投资开发、建设、运营的责任和获得片区内新增收入的权利，并招引世界五百强企业——中国铁建联合体共同参与开发建设。2023年12月18日，滨江公司和中国铁建联合体正式组建项目公司，作为片区项目的投资开发主体。
目前，滨江新区建设正在稳步推进。该片区内项目征拆已全面启动，2024年度开工的项目中，涉及政策处理的共有住户716户，目前已签约住户677户，签约率达94.6%，已赔付住户627户，赔付率达87.6%。滨江新区片区开发项目（一期）正启动建设，滨海大道二期和电器城大道南延段项目已于2023年开工建设，中山大道、金港路、滨江学校、产业园区等项目征拆工作与方案设计、项目招引已有序配合进行。
二、存在的问题及原因分析
（一）控规修编进程稍显迟滞，规划体系尚未健全
调研中发现，一方面，滨江新区在规划设计中缺乏有机统一的城市规划体系。以我市已建成的滨海新区为例，因在规划设计时缺乏整体系统的长期发展规划，与周边规划的融合度不够，商业街区等嵌入不足。同时，各类专项规划衔接不成熟。以市政综合管线规划为例，由于前期规划“先天不足”，导致其虽然建成时间不久，但飞云东路、望港路等城市路面局部反复开挖、供水管道经常破裂、污水管道冒漏渗漏等一系列问题，不仅影响了城市的形象和交通，也给市民的生活带来了极大的不便。另一方面，滨江新区的规划工作受到了国土空间规划调整和滨江新区控规修编的制约。虽然，滨江新区控规修编已经通过了乐清市资规局的会审，但根据上位规划的要求，相关控规修编仍需经过温州市规委会的审查后才能获得批复，目前这一批复过程整体进展较为缓慢。同时，由于本轮国土空间规划调整的影响，滨江新区控规修编的批复需要在国土空间规划获得批复之后才能进行。当前，滨江新区的开发工作已经完成了招标，部分项目已经开始前期研究和施工。但由于缺乏控规依据，项目用地的相关审批无法得到落实，导致项目无法真正启动，这种情况严重影响了整体项目的推进速度。
（二）优质产业缺乏生存土壤，产城融合推进滞后
产城融合是产业与城市的融合发展，关键在于“以产兴城，以城促产，产城融合”，实现产业、城市、人之间的互融发展。当前，乐清城市能级较低，特别是目前的柳白片城市能级完全无法承担起更高的资产成本、人力成本、转型成本以及招商门槛，使得现实与需求之间的差距逐渐加大，急需建成产城融合的现代化滨江城市，以推进乐清产业的优质发展。从调研来看，我市的规上工业虽然规模较大，但在整体实力上却有待提升。根据浙江县域规上工业产值统计：乐清市规上企业数量排名第2，但规上工业总产值却仅排第8。从整体来看，乐清规上工业产值较高，但规企平均产值较低。一直以来，除了几大巨头企业，其他大部分规上工业企业不强且缺乏核心竞争力，更需要加快培育和提升实力。同时，产业结构也较为单一，主导产业依赖严重。根据乐清市2023年统计年鉴，乐清市增加值总量居前十行业的排名第一的为电气机械及器材制造业，全市占比55.7%，仅1个行业超过其他26个行业的总和，新兴产业发展动能不足，距离温州“强城行动”中“城市经济更加兴旺”的目标差距明显。因此，滨江新区亟需围绕现有电气产业转型升级，推动战略性新兴产业突破发展，以“生产性服务业+生活性服务业双轮驱动”，促进柳白地区产城双升级，实现从工业基地向产业新城的全面转变。
（三）基础资源配置略显薄弱，服务供给还不到位
教育方面，目前滨江新区教育资源配置相对不足，高质量且普惠的教育资源稀缺。先行启动区范围内规划新建的两所公办学校迟迟得不到落实，而周边范围内已建的磐石镇幼儿园、柳市镇第十小学、柳市镇第十一小学、柳市镇第十二小学、北白象镇第五小学、柳市镇第五中学、北白象镇三山中学等公办中小学和幼儿园，均存在学校规模小、班额少、整体办学水平不高等问题。同时，周边的乐清市英华学校等民办学校又存在收费较高等问题，难以吸引人才入驻。交通方面，滨江新区规划连通外部特别是瓯江对岸的关键道路还有较大缺失，存在沿江不通江的问题。如，延伸电器城大道连接瓯江口产业集聚区的过江隧道仍未启动建设；瓯江北岸乐清段23.4平方公里的沿江平原腹地，七里港、黄华、磐石三大片区内部交通网规划和建设滞后，存在断头路多、横纵道路网络未形成、交通联系不畅通等情况。其他配套设施方面，休闲娱乐文化和商业配套等仍然存在不足。虽然，规划建设中的滨江超级公园和城市阳台能为市民提供休闲和观景的场所，但缺乏与当地文化历史的深度融合，难以满足市民对于文化体验的需求，与期待中的以“美食+休闲+文化+旅游”模式激活人气存在一定的差距；商业街区虽然融合了瓯江的自然和人文资源，但在提供具有特色文化的旅游商品和服务方面仍有欠缺。此外，医疗资源方面的布局谋划不足，规划中暂时未提及医院的建设等。
（四）项目有效监管存在漏洞，制度保障需要加强
滨江新区由乐清滨江建设投资有限公司参与建设开发，但国有企业的项目建设除了遵照国企管理办法外，还需要匹配属地政府的建设需求，如一些公益性项目的建设，完全有必要参考政府项目管理模式。目前，滨江新区的建设，合作范围内投资额约131亿元的项目资金来源均为企业自筹而非政府投资或财政拨款，项目完全按企业属性管理，庞大的资金使用和流动周转等游离于政府监管之外，缺乏一套成熟的资金运作方式、完备的制度来监督项目合法运营。一旦项目在概算、预算、变更和结算等环节得不到政府部门的有效监督，此类备案项目便可以在项目实施过程中使用权力控制中标后变更，如随意变更项目建设内容和标准、随意增减预算等，在这种监管漏洞下容易形成权力真空地带，产生豆腐渣工程，增加廉政风险和质量安全风险。同时，在项目建设过程中，为了保证项目不变更，不管合理不合理，但凡涉及变更的都不实施，导致项目推进依然困难。
三、几点建议
（一）优化新区城市规划，构建前沿开放的未来发展蓝图
一是科学规划，强化规划统筹引领作用。瞄准“加快推进高质量建设滨江新区，打造乐清城市建设新样板”发展定位，以“站在后天看明天”的格局视野，科学把握建设发展的节奏、时序、力度，有效规划引领、高标制定“蓝图”。借鉴赣州蓉江新区、湖南湘江新区等新区建设经验，牢固树立“规划先行”理念，立足全市资源禀赋、区位优势、产业布局、人文特色，强化规划间的有效衔接，形成有机统一的城市规划体系，避免出现与已有的经济开发区、滨海新区等“同质化”建设现象，着力构建设施一流、功能完善、现代化气息浓郁的特色魅力新区。二是部门协同，完善新区管线专项规划。在充分考虑滨江新区长远健康发展和民生需求的基础上，加强发改、资规、住建等不同部门的协同配合，完善新区各类专项规划的对接融合，统筹地下地上各类设施、管线网线的衔接布局，因地制宜规划建设综合管廊或管沟、管道。针对滨江新区建设过程中可能存在的反复开挖路面、架空线网密集和管线事故频发等问题，建议在现有条件下，能够纳入市政综合管线规划的，做到应纳尽纳，注重一次性规划建设，避免各类管网重复建设造成的浪费，真正实现滨江新区管网标准化建设，不断增强其综合承载能力。三是跨区合作，简化控规修编审批流程。建议市政府加强与温州市规委会的沟通与协调，加快控规修编的审批流程，使新区建设落地有据。对于已经开展前期研究和施工的项目，市政府应给予一定的政策支持和指导，帮助项目尽快获得用地审批，推动项目尽快上马。
（二）强化新区城市功能，打造宜居宜业的未来发展舞台
一是深化产城融合，精准构建产业体系。在产业招引上明确新产业方向及门槛，坚持产业强区、项目兴区，以“核风光水蓄氢储”全产业链为主招方向，融合智能电气产业，着力打造优势产业集群，坚持“生产性服务业+生活性服务业双轮驱动”，锚定战略性新兴产业，构建“三区合一”现代化产业体系；理顺与经开区、乐清湾临港经济开发区的关系，优化滨江新区管理体制，实现“三区”统筹融合发展，变“各自为战”为“一盘棋”“一家人”。二是深化惠民政策，推动人才稳定流入。充分发挥人才第一资源作用，实施“人才强区”战略，创新人才培养引进机制，用好用活各项人才政策，切实解决人才在安家住房、子女入学、配偶就业、保健医疗、奖励补贴、社会服务等方面优惠政策的落地落实，广揽国内外人才，积极引进“高精尖缺”人才，参与新区建设，为新区建设提供智力支撑。三是加大政策处理力度，确保要素保障及时跟进。始终突出项目建设，在推进各项目时，同步跟进相关的政策处理，属地乡镇要加强项目征拆等政策落实，确保政策处理精准、高效。四是深化服务能力，持续提升营商环境。推行“店小二”服务，开展“一对一”帮扶代办服务；深化“放管服”改革，优化行政审批，探索推行并联审批等制度，着力减少审批事项和环节，缩短办事时限，切实解决审批难、流程繁等问题；构建亲清新型政商关系，倡导重商、亲商的良好风尚，营造开放、共享的开发建设环境。
（三）提升新区城市品质，塑造引人注目的未来发展名片
一是聚焦教育资源，助力教育公平。教育资源对于滨江新区的人气集聚至关重要，新区内应当配置一到两所公办九年一贯制学校，同时鼓励社会力量办学，引进优质教育资源；教育部门在征求学区划分时，需要充分采纳滨江新区的意见。二是聚焦交通配套，完善路网体系。通过合理利用地下停车场和地面立体停车布局，有效补齐“停车难”短板。如，借鉴乐清市图书馆等公共建筑与周边地下空间联合开发利用的经验，协调大型商业设施停车场在闭店后继续对社会车辆开放等等。加快提升交通枢纽能级，大力拓展发展框架。提速建设柳白龙湾快速路、过江隧道、滨海大道、沿海快速路，构建滨海新区快速交通环，提升滨江新区与各组团间的快速交通能力，串联起乐清各经济主平台，促进沿江产业和人口向滨江新区集聚。三是聚焦区域特色，与滨江新区文化底蕴相结合，积极打造一批如图书馆、文化馆、科技馆等主题功能鲜明、文化韵味浓厚的特色文化活动空间，提升城市整体风貌和文化品位，打造有亮点、有特色、有内涵的秀美新区。四是聚焦市场运作，创响新区名片。牢固树立经营城市理念，创新投融资模式，用好用足社会资本加快新城建设；大力发展总部经济、地产经济、会展经济等城市经济，推动滨江新区有机更新；秉持“以人为本”的理念，打造“十五分钟生活圈”的城市公共产品配置；构建滨江夜间经济聚集区，增强城市“烟火味”，发挥夜间经济对滨江新区发展的撬动作用，着力培育“夜游、夜购、夜娱、夜演”等多元夜间消费市场。
（四）完善新区项目监管，铸造廉洁高效的未来发展基石
一是强化监管制度建设，保障廉政风险防范。对项目审批、资金使用等关键环节进行严格把关，在项目审批当中，应当保持不低于使用财政资金的审批制项目同等程度的监督审计力度。项目在推进过程中采用备案制审批，建议由相关部门联合监督项目工可和方案会审、项目初步设计及概算会审、项目预算审查会、项目结算审计会等工程相关重要会议，部门全程参与监管。二是强化党建引领作用，遏制廉政风险萌发。从严党风廉政建设，抓住关键岗位关键少数，形成制度线、警戒线，扩大廉政建设教育面，将廉政建设结合日常工作，增强干部廉洁意识。三是强化信息公开制度建设，杜绝廉政风险隐患。加强信息发布和公开的监管，建立完善的公开机制，需要公开的事项和内容应当及时在媒体和网站公开，确保信息的真实性和透明度；加强社会监督和舆论监督，鼓励公民参与和举报违法违规行为，共同维护滨江新区的发展和稳定。