——郑伟、李云桂、朱孔华、潘慕华、李金育委员代表
台联界别、港澳台侨和外事委的发言
在打造共同富裕示范区县域标杆背景下，积极优化营商环境，助力企业实现逆势发展、解决企业经营困境，赋能乐清民营经济高质量发展是我市主要的发展主题和首要任务。因此，为更好地帮助企业纾困解难，营造良好的营商环境，要进一步优化助企服务，精准发力，出真招实招助力企业“加速跑”。
一、我市“助企服务”现状
一直以来，乐清非常重视民营企业的发展。2018年以来，我市持续开展了“万名干部进万企”的助企帮扶活动。随着后疫情时代的经济发展，市委市政府不断深化助企帮扶机制，为促进乐清民营经济可持续高质量发展，将每月的11日设为“一心一意为企服务日”。围绕“一心一意为企业 政企合力谋发展”助企专项行动，我市选派1835名干部结对2022家规上企业。截至2022年10月，全市各部门助企服务员共走访企业20956人次，其中面对面交流5583次，电话交流6876次，微信交流8497次；针对惠企政策宣传，开展企业培训30场，服务3548人次；通过推出“人才政策”+“助企服务”双通道解决企业员工子女就学问题，努力构建有保障的助企服务工作体系。
二、我市助企服务面临的瓶颈与问题
（一）“一对一”结对帮扶存在“不对口、难积极、无力办”等现象，助企纾困无法精准有效
1．助企服务存在专业不对口的现象，服务效果大打折扣。虽然我市助企服务能全面覆盖到乐清市绝大多数规上工业企业，但是当前选派的名单较为随机，存在目标诉求企业锁定不精准，助企服务专业不对口，没有根据助企服务员自身的岗位、专业、擅长的领域达到人尽其才的目的，导致助企服务资源存在浪费，甚至不能集中力量重点解决企业历史遗留等难题。如我市某电器企业在调研中反馈，该公司来自税务部门的助企服务员因为对于旧厂房改造相关政策的不了解和岗位专业的不对口，无法有效协助改造工作，只能反馈问题，之后此事便不了了之。
2．助企服务员难积极，帮扶企业信心渐失。根据调查问卷结果显示，31.03%的企业反馈助企服务员在开展“一对一”助企服务时的态度积极性比较一般，企业无法得到有效的纾困帮扶。调研发现，当前助企服务的内容更加偏向于向企业收集存在哪些需要政府帮助解决的问题，部分助企服务员还不熟悉我市惠企政策汇编“120条”，对于企业反馈的政策问题无法一一对应解答，导致无法切实把政策“送下去、讲明白”，让企业“摸得透、得实惠”。由于做好做坏没有太多具体的奖惩措施，一些助企服务员只是通过打电话或线上沟通的方式来联系企业，未深入剖析企业迫切需要解决的问题。虽然2022年我市针对助企服务员有出台部分激励制度，但还无法真正激励助企纾困。
3．企业反映的共性问题和诉求难以短期解决，单兵助企效果“杯水车薪”。调研发现，80%的企业主反馈的都是供地少、人才缺乏、配套改造难等共性问题，但受我市存量用地稀缺、地域劣势、部门协同难等诸多因素制约，化解难度较大。针对这些较为复杂的企业遗留问题，单靠一位助企服务员的配备相对来说力量较为薄弱，难以在有限时间内高效率高水平地解决问题，让企业满意。如柳市镇某工业区的企业反馈工业区的污水管网无法安置导致企业环保不达标等问题，希望政府部门出面解决，他们也会全力配合整改。同时该企业的助企服务员也积极介入帮扶，多次协商座谈，但因涉及部门较多、协同困难，单一助力无法及时解决。反观，宁波地区的助企纾困活动会将市级助企服务员按片区分成团队小组，通过小组内部实现区县配合、部门协同，相关专属对口职能部门的团队协同帮扶企业走出困境。
（二）部分企业对于助企态度上存在“来无用、躲帮扶、怕助企”等现象，帮扶道路仍然崎岖不平
1．长期没有实际效果的助企帮扶让部分企业敬而远之，甚至感到助企服务员来者无用。调研发现，57.28%的企业主认为在反馈工业用地供应难和地域人才匮乏的问题后，没有得到有效的解决和帮助。助企服务的实际体验感不佳、助企效果不理想，让部分企业从一开始的激情高涨，到后期积极性逐渐消磨殆尽，渐渐形成了一种负面情绪，觉得“一对一”助企帮扶是无用功，一种形式而已。导致这些企业在近些年的助企政策宣传和培训会议一般都选派财务、行政等部门主管来参与，企业负责人知晓度开始逐渐偏低，也间接导致企业无法及时享受政策红利，恶性循环也就开始显现。
2．对于没有帮扶需求的企业开展“一对一”助企帮扶反而会让企业主产生“不情愿”但又“不好拒绝”的心理。根据我市103家规上企业的问卷调查发现，有37.93%的企业觉得自己企业当前没有太大困难，有21.55%企业主认为政府的助企帮扶应当在企业提出需求的时候再展开。对于只是单纯收集问题完成走访任务的助企来访，企业主也要花时间进行对接和交谈，比较浪费他们的精力和时间成本，给企业造成接待和沟通负担。
3．对于监管职能部门的助企帮扶，部分企业成天“提心吊胆”。我市部分助企服务员来自税务、安监等具有监管职能的部门，而部分企业主因为自身企业在运营和制造过程中存在着一些安全生产、违建厂房、企业税务等问题而不愿意过多接触监管单位的助企服务，存在忌惮心理。同时，部分助企服务员在助企过程中有以检代访或者各种破坏营商环境的行为，导致企业不欢迎助企员来企业走访，助企行动难以开展。
（三）部分企业在纾困中长期存在的“痛点”“难点”“堵点”问题仍需艰难攻克
1．我市久拖多年“悬而未决”的部分破产案件难题未及时解决，影响债权人的企业经营和纾困信心。2019年1月至2022年1月，我市法院受理破产案件226件，审结141件，近三年来共处置银行债权5.9亿元。但我市部分破产个案因缺乏府院联动工作机制未能及时处理，如涉及我市债权企业360多家，债权资金8.91亿元的国威科技破产案，其破产日距今将近四年多的时间，案件进度缓慢。据了解，该案的管理人于2022年4月26日公布第一次分配款为1.64亿元，预留金额等剩余债权人确认后再与分配。但因该案剩余债权人的债权关系难确认等因素，乐清地区也没有破产案件多次分配的先例，我市法院不同意管理人发布的多次分配方案，把可分配的几个亿的破产资金存在法院账户里，这也间接导致该案的部分债权企业在2022年疫情和经济下行的压力下诉求无门，倍感乏力。
2．企业急难愁盼的问题没有及时“雪中送炭”。据了解，当前我市外贸企业针对中东地区（伊朗、叙利亚）的出口业务因为受到美国等国家的制裁而不能使用对公账户进行正常的外贸交易结算，需要委托国内外的第三方机构进行结算。而我市外贸企业在中东的出口贸易中有80%-90%都经历过因关联资金账号异常，而被异地冻结公司账号的情况。如我市虹桥镇某电子公司，2022年7月出口的订单在当年11月因涉及到境外交易第三方机构的异常被湖北鄂州公安机关冻结公司账户，企业老总亲自到当地沟通，并提供报关发票、收据、纳税证明和贸易关联记录后仍无法解除冻结，该企业维权之路甚是劳累。反观深圳地区的职能部门和公安机关会帮扶管辖区域的企业处理一些合理的外贸维权事项，根据企业的提供相关申述材料，联系异地政府和银行解冻关联账号，解决企业的经营困扰。
3．特殊情况需“量身定制”的政策在企业落地时没及时帮扶。据了解，我市职能部门在2022年12月出台了《乐清市老旧工业区块（厂房）改造提升若干政策（试行）》，在新的政策规定中将建筑容积率放宽到≦5.0，让老旧厂房的容积率和限高得到极大释放。但是当前我市工业厂房每1万平方米的建筑面积规定要搭配15个停车位，容积率放宽导致在同样土地使用面积的前提下，容积率越高厂房所需要的停车位将会成倍增加。而我市较多中小微企业在改造中不具备大拆大整的条件，在资金和场地受限的前提下都是循序渐进、分批分块开展老旧厂房的改造。停车位的硬性要求会影响他们厂房容积率的合理提升和变相增加企业改造的成本，这样的矛盾也让盘活低效用地资源、优化空间布局受到挑战。调研数据显示，2022年开展旧厂房改造的企业中有80%因为停车位的限制让原本的容积率在厂房建设中产生极大的不便，他们希望职能部门给予协调解决，在合法合规的情况下为企业“量身定制”解决方案，及时消除他们的困扰。
三、几点建议
（一）整合各方行政资源，提升助企帮扶的精准度，形成“墙内事企业办，墙外事政府办”。合理调度政府资源开展助企服务，参考宁波地区按片区分成团队小组助企的模式，让更多的助企服务员形成团队性质的帮扶机制，对有助企帮扶需求的企业开展“多对一”团队重点帮扶工作，集中助企服务员资源优势，实现助企服务方式从“走访式”向“响应式”转变提升，既合理优化助企服务，又避免对无帮扶需求企业的打扰。同时不断调适政府服务企业的靶向和边界，强化精准服务。如涉及老厂房改造、资金补助困难等的企业诉求，可按照助企的难度和涉及范围，匹配相应专业领域的助企服务员和帮扶团队。试点推行“老干部”返聘制度，让有经验、有胆识、有魄力的退二线干部和退休干部积极协助参与助企服务工作，为乐清民营企业在一些历史遗留、老旧难等疑难杂症问题的解决发挥更大的优势。
（二）完善以需求为导向的助企数字平台，帮到“关键处”，服到“最急时”。职能部门协助企业运用好“帮企云”2.0的数字助企作用。一是有针对性的培训企业负责人，深度绑定企业负责人和助企平台，更加精准详细地推送助企信息和应用，方便企业主和助企服务员及时了解诉求的最新动态，提高企业和助企服务员的参与感。二是强化科技赋能，精准定位企业的助企服务需求。助企平台建立针对有诉求反馈的企业，自动匹配相应专业的服务员和助企团队的功能，做到人尽其才。同时继续完善平台全过程追踪的功能，优化简事快办、繁事精办、难事认真办等动态工作闭环机制。
（三）建立健全助企服务激励机制，努力做到助企“干真事”，用心“真干事”。进一步激发助企服务员的干事创业积极性，新增“助企及时奖励”，对在推进落实我市助企帮扶中敢于担当、攻坚克难、成绩显著的助企服务员给予一定的助企专项物质奖励和表彰，并且纳入优秀干部管理库进行动态管理，把助企服务成绩作为我市干部选拔任用、职务职级晋升、年度考核优秀的重要参考和依据，提升助企服务员的主观能动性。
（四）建立和深化助企驿站的作用，让我市民企在困难时“有地谈”“谈成事”。建议在“一心一意”助企服务的开展中合理利用我市行业协会、商会等平台优势资源，建立多个专属“服务驿站”，精准把握我市企业群体和职能部门的协商需求，强化组织引领和服务保障，不断提升我市民企的归属感、认同感。可以参考虹桥镇的虹商服务助企驿站做法，采取“一行业一专班”“一企一策略”等措施，为企业发展、安全生产、项目建设、疫情防控等提供“保姆式”精准服务。针对企业的具体问题开展座谈面商会，通过现场对接，实现职能部门和企业之间的双向良性发展。
（五）发挥政府化解的力量，切实破解企业发展难题，下好“及时雨”，送好“雪中炭”。一是尽快推进我市部分“疑难杂症”破产案件的办理进度，建立政府各部门与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的长效联动工作机制，加快形成破产纠纷解决合力。借鉴杭州、温州等地区法院的做法，合理安排多次分配的方案，缓解企业债权人的经营压力，增强后续跟进的信心。二是建立我市外贸出口企业地方保护机制，打造良好外贸营商环境，由本土公安机关成立相关的调查机构，作为本土企业与异地警方和银行的沟通桥梁，由涉案企业提供有效证明，本地警方帮助解决相关事宜，避免企业负责人到外地奔波产生不必要的费用以及保障人身安全。三是借鉴深圳“工业上楼”模式中建设高层工业厂房的经验，积极出台配套政策，支持企业在符合工业厂房安全、消防等相关硬性标准的前提下，适当放宽旧厂房改造中针对停车位的数量要求和规定，提高企业土地资源空间的集约利用率，增加土地单位面积的产出效益。