——朱湉湉、王腾飞、郑伟、周然、周剑、张银迁、高银淼委员代表虹桥片委员联络组的发言

在“双碳”战略大背景下，新能源产业逐渐成为最具潜力的战略性新兴产业。当前，我国新能源汽车产业持续高速发展，2022年全国新能源汽车销量超过680万辆，同比增长近一倍，再次创下历史新高。随之，带动了新能源汽车零部件产业蓬勃发展。乐清工业高质量发展十四五规划中，新能源汽车零部件产业被列为加快发展的百亿产业之一，这也意味着它将成为乐清经济发展新的增长极。2023年，随着持续13年的新能源汽车国补政策正式退出，新能源汽车产业发展面临市场竞争加剧和成本上升的挑战，我市新能源汽车零部件产业发展也亟需转变战略思维，加强统筹布局，建立适应新形势新环境的政策体系。

一、基本情况

乐清市拥有中国电器之都、中国电子元器件产业基地、中国精密模具生产基地等国字号产业金名片，为新能源汽车零部件产业发展提供了基础支撑和保障。当前，我市新能源汽车相关企业已获得比亚迪、吉利、上汽、蔚来等众多国产新能源汽车整车厂的配套份额，近年来销售业绩和市场份额迅速攀升，这为大力推进新能源汽车零部件产业带来巨大的发展空间。

截止目前，我市拥有通过汽车行业IATF16949（汽车质量管理）体系认证的企业417家，其中新能源汽车零部件产业规上企业63家，包含一级配套供应商20多家，产品主要以车用电子元器件、充电桩、电池配件为主，涵盖10大类2000多个系列产品，基本形成了以新能源汽车零部件为核心、传统汽车零部件为基础、新材料为配套的产业链协同发展的汽车产业体系。这些企业主要分布在虹桥镇、柳市镇、淡溪镇、石帆镇等14个乡镇（街道）及功能区，其中上市企业有5家，“专精特新”企业有14家，拥有国家认可的CNAS实验室企业有6家。选取代表型企业如下表所示：

但在调研过程中，我们发现新能源汽车零部件产业发展相对离散，缺乏集群效应等突出问题，制约了产业的高质量发展，亟需引起重视并加以研究解决。

二、存在的问题及原因分析

（一）政策支持保障不足。一方面，整体性产业规划缺失。2022年1月，温州市制定出台《温州市支持新能源汽车产业发展及推广应用若干政策措施》，首次提出了对新能源汽车产业的支持，强调了产业配套体系的建设，以瓯江口、龙湾区、瑞安市、乐清市为产业核心区，分别推进整车制造、动力电池、关键零部件（金属）、电子元器件及充电设施等建设，初步构建涵盖新能源整车制造及关键零部件的全产业链条。但调研发现，我市新能源汽车零部件产业规划相对滞后，尚没有出台相关扶持政策，目前只有发改部门对新能源汽车充电桩推广有一定的补助。另一方面，缺乏一级配套供应商培育机制。当前，我市20多家一级配套供应商虽然发展形势良好，但均没有实现上市。与温州市龙湾区、瑞安市以及台州、宁波等周边地区相比，我市缺乏有影响力的一级配套供应商对产业链上下游资源进行整合，难以带动全市产业形成集群竞争力。

（二）产业协同机制缺乏。新能源汽车零部件技术要求整体偏高，与我市传统产业有很大不同。我市相关企业在上游材料、设备、委外加工件等协同生产要素方面存在“木桶短板”，需要依赖外地产业链，导致生产成本居高不下。如，大明电子承接高端新能源汽车内饰开关业务，为满足质感要求，需要对按钮塑料做镀亮铬处理，在乐清本地没有找到合适的电镀厂家，只能将产品发往长三角地区处理；八达光电因在本地找不到产品量产质量稳定的铝合金压铸厂家，只能将产品发往广东等地进行加工制造，增加了生产周转时间；合兴汽车电子是德国博世等世界一流企业的配套零部件供应商，对模具材料寿命要求很高，需要精准的热处理工艺才能满足，其太仓工厂周边有满足要求的热处理工厂，而在乐清却没有找到合适的工厂，只能买设备进行自建生产。

（三）产业创新研发不够。一方面，创新研发投入不足。多数企业在材料、设备等方面研发投入不多，导致产品技术含量、附加值较低，缺乏市场竞争力。以橡胶密封圈为例，它是新能源汽车线束防水连接器的必备子件，我市所有的橡胶厂家都是采用传统固态橡胶工艺生产，只在过程管理软件和出厂检验上做技改升级；而河南的一厂家差异化创新，对标国外技术在原料和设备上投入研发资源，成功研制采用液态原料注塑工艺生产，效率提升显著，产品价格减少近一半，夺取了我市同行大量的市场份额。另一方面，专利布局意识比较淡薄。据了解，我市63家新能源汽车零部件产业规上企业平均专利数量约为27个，发明专利数量约为2个。专利数量水平与汽车零部件产业发达地区相比偏少，且其中三分之二的企业只有0～1个发明专利，容易产生知识产权纠纷，给企业带来运营风险。如我市某汽车新能源线束知名企业，产值很高，但发明专利只有1个，去年就遇到了知识产权纠纷诉讼，影响企业形象与发展。

（四）人才支撑力度不够。一方面，职业教育方面的支持不足。新能源汽车行业相比于传统的汽车行业，技术针对性更强，需要更多的复合型高技能人才。但目前我市职业技术学校中，仅乐清市职业中等专业学校开设了新能源汽车运用与维修专业（五年一贯制），一个班只有45人，且第一届学生还没有毕业，无法为我市制造厂家提供产业技工支持。另一方面，缺乏对中高端人才的有效吸引力。中高端人才无法适应本地生活，加上当地没有合适的人才交流圈子，难以实现自我职业发展提升，往往无法坚持长期在乐清工作。如，我市某知名企业从家电行业转型新能源汽车行业，从外地企业挖来一批高级管理人才，并给予优厚的薪资和高端生活保障，然而这些高管最多在乐清工作2～3年就会选择离开；致威电子等优秀企业在本地也存在留人困难的情况，只得采用在省外设立研发中心等间接的方式获取人才支撑。

三、几点建议

（一）强化顶层设计，加大政策支持

建议市政府统筹全局视角，围绕“新能源汽车充电桩和关键电子元器件”两大建设目标，运用“波特五力”等系统战略思维，制订产业发展规划，出台产业政策文件，打造有竞争力的产业集群。完善土地指标，利用乐清经济开发区、浙江乐清湾临港经济开发区和虹桥镇等新增“农改非”土地，谋划打造“新能源汽车零部件产业智造小镇”。拓展金融供给渠道，尝试设立新能源汽车零部件产业发展基金，引导银行加大对相关新型企业的信贷支持和优惠力度。出台相关扶持政策，引导本地一级配套供应商企业积极上市，如，支持大明电子等近期即将上市的企业做好筹备工作，适时提供上市咨询、规范指导等服务；继续加大对致威电子、八达光电等优秀企业的支持帮扶力度，加快推动企业上市进程，以资本的持续密集投入带动我市产业和市场的发展。推动有实力的二级配套供应商积极向一级配套供应商转型，并参照温州市现有的扶持政策，对当年新成为新能源汽车整车一级配套供应商的企业给予一定的奖励。

（二）整合优势资源，增强产业协同

整合一二级配套供应商，工艺、模具、材料等优势企业，以及我市公共科创服务平台、周边高校等研究资源，建立我市新能源汽车零部件产业协会，推动其在信息共享、行业研究、标准建设、行业自律等方面发挥积极作用。通过开展会员企业间的技术交流，协同攻克关键共性基础技术难关，促进我市模具生产、传统铸造、表面处理等上游配套行业转型升级，提升我市整体产业链的稳定性和竞争力。引导推动共同研发新能源汽车前瞻性技术，如“800v以上快速充电桩绝缘材料”等技术课题，鼓励共同申报省级、国家级研发项目，促进我市新能源汽车零部件产业健康规范发展。

（三）精准技改补助，鼓励创新发展

引导我市相关企业在产品上做好精益化生产和数字化升级，并鼓励企业及早做好技术路线和产品规划，提早规划投入研发资源。建议技改补助可适当区分生产型设备和研发型设备，针对生产型设备见效快、回报周期短等特点，可以适当降低生产型设备的补助；针对新能源汽车行业研发型设备投入成本高、回报周期长、风险系数高、能填补我市技术空白等特点，可以适当提高研发型设备的补助，加快推动企业创新步伐。加强对企业知识产权的扶持力度，积极宣传知识产权也是“一把手工程”的理念，促使企业家高度重视知识产权研发，优化内部知识产权管理结构，提升核心技术保护力度。

（四）强化人才支撑，注入发展活力

一是加大学科专业建设。加强乐清市职业中等专业学校的新能源汽车专业建设，并在温州理工学院乐清校区设置新能源汽车相关专业，为乐清产业的未来发展注入活力。二是加强“科创飞地”建设。借鉴上海嘉定区的“乐清市·南翔镇科创合作基地”等成功经验，继续加大对新能源汽车零部件产业重镇的“科创飞地”建设，积极引才育才，缓解研发端和市场端专业人才紧缺问题。三是加强本地对中高端人才的吸引力。除了在人才结婚落户、住房、子女就学等方面给予大力支持之外，学习借鉴常州市高新区定期举办产业协同发展沙龙活动的经验，在我市开展类似活动，形成良好的人才交流互动氛围，促进专业人才的学习和成长，帮助他们形成对本地的归属感。

（五）瞄准定向招商，积极对外宣传

一方面，加大定向招商力度。围绕新能源汽车零部件产业链关键领域，尤其是整车制造和“三电”中的核心关键零部件，以上海、深圳、常州等国内新能源汽车产业发达地区的驻点招商组为支点，围绕新能源整车、动力电池、驱动电机、电控系统、智能网联等关键领域，建立精准招商项目库，面向国内外头部企业开展定向招商，力争实现引来一个企业、兴起一个产业、带动一方发展的局面。另一方面，加大宣传力度。商务局等相关职能部门要积极组织我市新能源汽车零部件产业相关企业赴国内外大型新能源汽车产业展会和大型整车厂参展交流，推广我市企业品牌；在举办的电气产业、世界青年科学家等峰会上，设立新能源汽车零部件产业相关主题论坛；通过电视新闻、新媒体等各种渠道大力推广宣传，提升我市新能源汽车零部件产业形象。