（2023年2月13日在政协第十四届乐清市委员会第二次会议上）
章海根
各位委员：
我受政协第十四届乐清市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、提案工作的基本情况
市政协十四届一次会议以来，广大政协委员、政协参加单位、专委会、界别、委员联络组提出提案468件。经审查，立案440件，立案率为94%。各参加单位、专委会、界别、委员联络组集体提案43件，其中民革乐清市基层委、民盟乐清市委、民建乐清市基层委、科协界别集体提案均在4件以上；委员个人或联名提案397件，委员参与率为96.9%。提案送交69家承办单位办理，现已全部办复。其中，已经解决或基本解决的292件，正在解决或列入计划解决的117件，因条件限制或其他原因未能解决或留作参考的31件。总体来看，这些提案内容丰富，针对性强，办理后取得了较好成效，为我市经济社会发展发挥了积极作用。
紧扣经济建设，讲好高质量发展的硬道理。经济建设方面提案113件，主要内容涉及制造业企业数字智造、中小微企业扶持培育、乡村共同富裕、人才队伍建设等。关于精准破解我市“数字智造”瓶颈、加速推进我市数字化工厂建设等提案，提出针对性建议，助力我市数字化改革推进。关于全力规划建设乐清旅游新画廊、乐清全域旅游高质量发展助力共同富裕示范区建设等提案，内容既前瞻又务实，相关建议得到承办部门的采纳和落实。关于提升我市铁皮石斛产业能级、推进我市石斛产业集群发展等提案，承办单位高度重视，将相关意见建议纳入大荆片区跨越式高质量发展五年规划统筹考虑。
紧扣政治建设，找准民主发展的着力点。政治建设方面提案18件，主要内容涉及基层治理水平提升、民营企业党组织建设、法院执行机制建立、万人评议制度完善等。关于提升基层精细化管理水平的提案，承办单位将相关建议融入推动数字化改革的目标任务，并列入计划逐步实现。关于推进法院执行长效机制的提案，建言精准到位，承办单位积极探索优化执行团队，通过建立“执行指挥中心+执行团队”的方式聚合执行资源，形成“多人办一案，责任到岗到人”的执行权运行模式。关于“万人双评议”活动评委人选优先向党外人士征集的提案，提出将涉及民生事务的国有企业单位纳入评议对象的建议得到采纳落实，首次将学校、医院（卫生院）纳入评议，有效拓展民生领域的评议面。
紧扣文化建设，增强繁荣发展的软实力。文化建设方面提案78件，主要内容涉及城市书苑管理、名人文化产业开发、乐清方言保护传承、历史建筑保护等。关于提升乐清城市书苑效能、加强城市书苑后续管理等提案，提出融入乐清文化元素、激发书苑文化阵地、努力壮大管理队伍、特色活动促全民阅读等建议，为城市书苑这一城市文化地标打造积极发声。关于“乐音”清扬方言保护、保护传承乐清方言等提案，立足我市实际提出建议，为方言保护传承营造良好环境。关于保护历史建筑、抢救性修复与开发利用名人故居等提案，相关建议被承办单位吸收采纳，已针对全市105处历史建筑进行测绘建档，完成历史建筑“一张图”展示管理系统开发，并建立历史建筑二维地图和精细三维场景。
紧扣社会建设，促成和谐发展的新格局。社会建设方面提案183件，主要内容涉及教育事业发展、医疗卫生建设、“汽车+”产业创新、未来社区打造等。关于加快推进我市“大学梦”行动计划的提案，为县域创办高等院校积极鼓与呼，我市落地一所本土大学工作终于取得突破性进展，目前温州理工学院乐清校区项目正在有序推进。关于为社会办医提供多层次多样化政策支撑的提案，调研深入，建言精准，推广多领域社会办医、推进医养结合等建议得到吸收采纳，现已建立7家医养结合养老机构，医疗卫生机构与养老机构医养结合签约服务达到100%。关于推动“汽车+”产业发展激发发展活力的提案，提出的打造汽车城交易平台、推动多产业联合融通、加大政策扶持力度等建议被承办单位采纳吸收，2022年陆续发放汽车消费券激发汽车行业消费潜力，同时特色汽车产业园暨城南未来车世界项目已开展前期工作。
紧扣生态文明建设，提振可持续发展的驱动力。生态文明建设方面提案48件，主要内容涉及垃圾分类、美丽乡村建设、海洋滩涂环境治理、建筑垃圾处置利用等。关于加强生活垃圾分类、做好垃圾分类宣讲等6件提案，问题分析到位，建议切实可行，为推动我市垃圾分类工作发挥积极作用。关于推进美丽乡村建设、做好环境卫生整治和规范管理等提案，相关建议在我市美丽乡村建设项目打造、乡村产业发展、村庄环境整治管理、闲置宅基地和农房改革激活等工作中得到体现。关于协调规范建筑垃圾资源化利用、解决渣土和建筑垃圾规范化系统化处置等提案，部分建议被即将出台的新版《乐清市建筑垃圾管理办法》吸收采纳。
二、提案工作的主要做法
一年来，市政协常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕全国政协和省、温州市政协关于做好提案工作的要求，以提高提案质量和增强办理实效为目标，健全提案工作制度，深化提案办理协商，推动新时代人民政协提案工作不断向前发展。
（一）领导重视，提案工作更有力度
市委市政府高度重视政协提案工作。15位市委市政府领导领衔办理22件重点提案，其中，市委书记徐建兵领办“关于发挥三大国企功能，化解中小微企业用地难题的提案”，市长戴旭强领办“关于精准破解我市‘数字智造’瓶颈，形成更大‘雁群效应’的提案”，引领提案办理工作深入开展。在办理过程中，领办领导牵头召开面商会，听取提案办理情况和提案人意见，有力推动重点提案的办理落实。为办好牵涉部门多、综合性强的提案，市分管领导对相关工作亲自研究、部署和协调，充分发挥提案办理示范导向作用，确保提案办理质量。市政协主席会议把提案工作摆在重要位置，定期听取汇报，专题研究重点提案遴选、提案办理民主监督、优秀提案评选等问题；主席会议成员和各专委会参与提案督办，推进形成齐抓共管的良好局面。各提案承办单位主动作为，创新方式方法，高效务实地做好提案办理工作。
（二）积极引导，质量导向更加鲜明
始终将提高提案质量作为政协工作改革创新的重要内容，着重引导委员树立提案“精品意识”，提出务实管用建议。注重提案选题指导，会前向党政部门、社会公众广泛征集提案素材，通过召开专题会议、及时发布参考选题等形式，为委员知情明政和精准选题创造条件。加强提案提交前期引导，强调“不调研不提案”，将前期调研作为提案立案的重要标准，着力减少全会期间“临时交作业”现象。各专委会负责人分赴所联系界别召开提案撰写培训会，分析总结历年提案工作开展情况，指导委员撰写提案并进行座谈交流，提高委员参政议政、建言献策质效。首创“清单式”提案工作机制，在提案管理系统上将委员提案提交和部门办理答复以清单的方式呈现，精准有力推动提案工作提质增效。提案办理完成后，督促委员、承办单位及时登录提案管理系统，开展提案双向评议，进一步做实做细提案质量量化评价工作。
（三）完善机制，办理协商更显深度
做细提案交办协商。对职能有交叉的提案，加强与市委办、市府办及有关承办单位的沟通联系，力求做到对口、合理交办；对涉及面广的提案，由市府办牵头统筹、部门具体办理，促进提案转化落实。深入开展提案面商。全年提案办理面商率达98.5%，多数承办单位主要领导参与面商活动，主动向委员通报办理情况、征求办理意见，促进提案办理精准到位；市政协主席会议成员和各专委会负责人参加提案面商会，有效推动提案办理协商工作。做实提案现场办理协商。组织部分委员、承办单位围绕“住宅小区新能源汽车充电设施建设”等系列提案开展现场办理协商活动，实地查看新能源汽车充电设施建设情况并开展座谈交流，促使提办双方意见充分表达，合力推进提案办理落实。提案办理深度融合“请你来协商”活动。与乐清市电视台“乐视会客厅”栏目合作，以委员提案办理为基础，录制播出“蓝领工匠队伍建设”主题的协商活动节目，为促进乐清蓝领工匠队伍建设贡献政协力量。搭好提案办理网络平台。以住宅小区新能源汽车充电设施建设、加强预付卡管理、构建全民健身服务体系等民生问题为主题，与中国乐清网联合举办3期“政协提案我参与”栏目，公开晒出提案内容与部门答复，引导公众有序参与提案办理协商。
（四）强化监督，成果转化更富成效
开展重点提案办理成效视察。选择“关于发挥党校主阵地作用，加强党员干部教育培训的提案”等综合性强、关注度高的重点提案，在办理完成后组织委员开展视察活动，通过现场查看的方式充分了解办理成效，促成相关问题得到更好解决。开展提案办理情况专项集体民主监督。通过对市教育局等13个单位、共266件当年交办的A、B类提案及重点提案开展民主监督，推进提案后续办理工作，促使提案答复由“虚”变“实”。组织提案办理民主评议。通过会前提前查阅和会上现场测评，对主办7件及以上的18家提案承办单位开展民主评议活动，并将评议结果与各承办单位绩效考核和提案承办先进单位评选相挂钩，有效调动部门办好提案的积极性。
一年来，提案工作在取得成绩的同时，也存在一些不足，如：少数承办单位对提案办理工作重视不够，存在敷衍应付情形；提案办理重答复轻落实现象仍然存在，后续工作不到位；精品提案、集体提案仍然偏少，提案质量有待进一步提高；全体会议闭会期间，提案数量不多等等。这些问题将在今后工作中不断加以改进。
三、2023年提案工作思路
2023年，市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中共二十大精神，进一步提高政治站位，聚焦党委政府中心工作和社会热点难点问题，提高提案质量，增强办理实效，在建言资政和凝聚共识上双向发力，更好发挥提案围绕中心、服务大局的作用。
（一）坚持党的领导，提高提案工作政治站位
要从政治高度深入学习贯彻中共二十大精神，深刻理解“坚持统一战线”这一重要历史经验的丰富内涵，恪守坚持中国共产党领导的根本原则，确保提案工作的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。在提案工作中全面落实党的领导，做到与党思想同心、目标同向、工作同步，通过完备的提案工作程序和制度实践，把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，更好地把中共乐清市委决策部署和对政协工作的要求落实下去，把社会各方面的智慧和力量凝聚起来。
（二）坚持精品意识，推动提案质量再提升
要把质量作为提案工作的生命线，固本强基，进一步提高提案质量。团结引导广大政协委员、各党派团体、界别和专委会，紧扣深入贯彻落实习近平总书记关于浙江工作的重要指示精神这一主题主线，加强基层调查论证，多提有共识、立得住的高质量集体提案和委员联名提案。紧扣党政中心工作和改革发展大事，鼓励提案者发挥自身优势，围绕数字经济发展、重大项目推进、科技创新赋能、营商环境优化、“和美乡村”建设、滨江新区建设等重点工作多提提案，为党政科学决策献计出力。依托民生议事堂“三位一体”平台建设，加强提案线索征集，引导提案者找准履职建言切入点、提高选题精准性，让委员的“思想火花”通过提案转化为推动经济社会发展的“金点子”。严格提案立案审查，严把政治关、质量关，确保提案反映情况准确、分析问题深入、意见建议具体。
（三）坚持双向发力，推动提案办理见成效
要把沟通协商作为提案办理的重要环节，优化“商”的程序设计，提升“商”的能力成色，引导提办双方开展坦诚深入的协商交流，着力推动提案工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。进一步完善党政领导领办重点提案工作机制，实现重点提案办理高位推动，引领提案办理质量全面提升。建立健全提案办理机制，多层次、多渠道推进提案办理，并与协商、视察、民主监督等相结合，提高提案办理成效。深化提案办理民主监督和民主评议工作，切实发挥提案监督作用，以督促办、以评促办。围绕委员长期关注的民生实事热点，持续跟踪监督相关提案的办理落实情况，推动提案办理落地见效，助推民生问题更好解决。
（四）坚持守正创新，推动提案服务更精准
要以提案工作经验和规律为基础，在继承中改革创新，推动提案服务工作迈上新台阶。拓宽委员熟悉政情、了解民情渠道，编发提案参考目录，增强提案时效性和针对性。持续健全完善提案征集、交办、反馈机制,支持和鼓励政协委员在全体会议闭会期间以提案形式发表意见、提出建议。优化提案管理系统，推动信息技术与提案工作不断融合，提高提案管理数字化水平。推动“政协提案我参与”特色应用的普及与使用，促进功能集成、智能提升、流程优化，提升提案数字化标识度。加强与各党派团体、界别、委员以及承办单位的沟通联系，加强提案工作经验的总结交流，增强提升提案质量、推动提案落实的工作合力。探索建立提案“远程协商”，谋划开展线上线下协同的提案办理协商。
各位委员，新时代、新征程赋予政协提案工作新的使命和担当。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共乐清市委的坚强领导下，围绕中心履职尽责，踔厉奋发，勇毅前行，不断开创我市提案工作新局面，为在“两个先行”新征程上全力打造“醉美之城·幸福乐清”，以实干实效谱写中国式现代化乐清新篇章贡献政协力量！