（2022年2月16日在政协第十四届乐清市委员会第一次会议上）
徐 扬
各位委员：
我受政协第十三届乐清市委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、五年来提案的基本情况
市政协十三届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位、专委会、界别、委员联络组，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众，积极通过提案履行职能，建言献策。五年来，共收到提案1402件。经审查，立案1297件，并案处理后为1275件，立案率为92.5%。集体提案162件，委员个人或联名提案1113件。所有提案均已按期办复。其中，已经解决或基本解决的812件，正在解决或计划解决的402件，因条件限制未能解决或留作参考的61件。提案办理工作得到了委员们的高度肯定，委员对提案办理的满意和基本满意率达到98%以上。
总体来看，提案整体质量较高、涉及领域广泛、反映情况真实，办理后取得了显著成效，提案中的许多意见建议已体现在相关政策和具体工作中，为促进我市经济社会发展和民生持续改善作出了积极贡献。
经济建设方面，委员们围绕产业转型升级、数字经济发展、营商环境优化、疫情后复工复产、人才工作等提出提案，为助推经济高质量发展献计出力。关于推进电气产业提升再发展、打造低压电器“乐清制造”区域品牌、推进新旧动能转换等提案，为助推我市电气产业转型升级，打造世界级先进电气产业集群，提供了意见参考。委员们在加快数字经济发展、推动产业数字化改造、发展智能化工厂等提案中提出的相关建议，为《乐清市关于进一步支持数字经济创新发展的若干意见》等政策出台提供借鉴。引导乐清籍人才回归、加强乐清本土人才培养、加强人才后勤保障等提案的合理建议，在市委市政府出台的人才新政“42条”、硕博人才招引“8条”等系列政策措施中被采纳。
政治建设方面，委员们围绕全面深化改革、法治乐清建设、基层减负、政务信息化、“最多跑一次”等提出提案，为助力县域治理现代化谏诤言。关于做好村规模优化后续工作、促进新社区融合发展、更好发挥村社组织功能等提案，为加强基层组织建设，推动村社高质量发展出智出力，相关建议在《中国共产党乐清市社区委员会工作规则（试行）》中得到采纳。在科学规范乡镇职能、减轻基层干部负担等提案中，委员提出厘清乡镇和职能部门职责、优化政绩考核体系、建立科学问责制度等建议，助推基层减负得到有效落实。委员们一直关注“最多跑一次”改革，通过提案提出创新网络审批方式、建立基层单位免责机制、持续深化“互联网+政务服务”等建议，助推政府行政效率不断提升。
文化建设方面，委员们围绕文化保护和传承、文化产业发展、文化设施建设、城市文化品质提升、文艺人才培养等提出提案，为促进地方文化繁荣汇集众智。多年来，委员们关注地方文化传承发展，提出了重视方言保护传承、加强历史古建筑保护、重现乐成“八景”等提案，得到相关单位的积极采纳和办理落实。关于提升新建文化设施效用、发挥公共文化空间效能、做强农村文化礼堂等提案，为促进文化设施效用发挥，提升老百姓文化体验发挥了积极作用。关于“文化乐清”建设、打造音乐之城等提案，主要围绕丰富城市文化内涵、提升市民文化修养等提出合理建议，积极助力我市城市文化品质的整体提升。
社会建设方面，委员们围绕教育发展、卫生医疗、交通建设、食品安全、养老服务、住房改善、殡葬改革等提出提案，为推动民生事业建设集思广益。委员们持续关注教育事业，围绕学前教育发展、义务教育阶段招生工作、办学质量提升、学业减负等提出提案119件，助力我市教育事业蓬勃发展。关于加快改造市人民医院感染病区、加快推进公共卫生应急能力建设等提案，推动市公共卫生临床中心项目建设，使我市应对突发重大公共卫生事件的能力得到有效提升。推进公交建设改善城市内循环、实现村村有公交、加快公交基础设施建设等提案，助推我市公交一体化改革，实现县级公交覆盖率和智能化水平全省领先。
生态文明建设方面，委员们围绕污水治理、垃圾分类、美丽田园建设、固废处置、土壤污染防治、水库和海塘建设等提出提案，为改善城乡生态环境建言献策。关于城乡环境改善、提升绿化质效、打造美丽乡村乐清样板等提案，相关意见建议在我市“全域美”建设、美丽田园创建、城乡环境整治提升等工作中得到体现。承办单位积极采纳加强河道清淤治理、提升农村污水处理水平、加强工业废水处置管理等提案建议，多措并举推进“五水共治”。委员们在生活垃圾分类、垃圾科学处理、建筑垃圾消纳处置等方面提出提案25件，问题分析到位，建议务实可行，为推动我市垃圾分类和处理工作发挥了积极作用。
二、五年来提案工作的主要做法
五年来，在中共乐清市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，市政协常委会高度重视提案工作，以提高提案质量和办理质量为重点，健全工作机制，积极探索创新，不断加强和改进政协提案工作。
（一）坚持质量导向，不断夯实提案工作基础
强化学习培训。通过委员培训班、委员讲坛等形式组织委员就如何提高提案质量进行专题培训，邀请优秀提案委员分享提案调研和撰写经验，部分专委会主任到联系的界别或委员联络组开展提案撰写专题讲座，提升委员运用提案建言献策的能力水平。在市政协网站、《乐清政协》杂志上选登部分重点提案，为委员交流学习搭建平台。
加强提案选题指导。邀请委员参与各类情况通报会、座谈会和调研视察等活动，向社会公开征集提案线索，发布提案参考题目，为委员知情明政和精准选题创造条件。注重将协商、调研、视察和大会发言等履职活动中的意见建议进行梳理总结，推动相关履职成果及时转化为委员提案。
增加集体提案比重。充分发挥市政协各参加单位、专委会、界别、委员联络组的组织优势，将个人的能力、特长和专业优势汇聚成集体的智慧和力量，有效地提高了提案的深度与广度。五年来，集体提案的占比，由9.5%上升到14.1%。
严把审查立案关。坚持大会提案组初审、提案委成员会议复审“两审制”，对拟不立案的提案，由提案委成员会议集体研究作出审查决定。五年来，审查不予立案105件，经与提案者沟通协商后，转为社情民意信息或委员意见建议。
（二）深化办理协商，凝聚共识形成工作合力
深化重点提案党政领导领办。一直以来，市委市政府高度重视政协提案工作，2017年建立市委市政府领导领衔办理政协重点提案制度，2020年市委市政府主要领导首次领办重点提案，显著提升了提案办理层次。五年来，市委市政府领导共领办重点提案83件。领办领导亲自部署提案办理工作，认真听取提案办理情况汇报和提案人意见，有力推动提案意见建议的采纳落实。
做实难点提案现场办理。针对一些综合性较强、涉及面较广，需多个单位协同办理的难点提案，以“现场+集中”的方式召开提案现场办理会，使提案人与承办单位深入开展协商沟通，促成提案的办理落实。如，组织提案委员和承办单位赴乐成街道黄檀硐村，围绕“黄檀硐古寨门修复”提案开展现场办理协商，促进现存水毁古寨门得到及时修复。
推进民生提案网络办理。以民生类提案办理为主题，依托中国乐清网搭建“政协提案我参与”平台，在网络上公开晒出提案与答复内容，实现提案者、网友、承办单位三方线上互动，将提案办理工作“由幕后推向台前”。五年来，共开展16期“政协提案我参与”，营造社会公众参与和监督提案办理的良好氛围。
做好提案办理“请你来协商”。以提案办理协商为出发点，与乐清市电视台合作，录制犬类管理、外来务工者住房保障、青少年心理健康等3期协商活动节目，在“乐视会客厅”栏目中播出，社会反响良好。
深入开展提案面商。各承办单位通过集中面商、上门走访、电话沟通等方式，积极向委员通报办理情况、征求办理意见，促进提案精准办理；市政协主席会议成员和相关专委会负责人积极参加面商会，有效推动提案办理协商工作。五年来，提案委员参加承办单位提案办理面商会90多次，整体面商率在90%以上。
（三）强化以督促办，切实增强提案办理成效
专项视察提升重点提案办理成效。强化重点提案督办力度，选择部分综合性强、关注度高的重点提案，组织委员对办理成效开展视察活动。选择“职业教育发展”“五水共治”“传统产业数字化改造”等6件重点提案，通过实地视察、现场督办的方式，促进相关问题得到更好解决。
民主监督助力提案办理落地落实。每年10-11月，由各副主席牵头，以主办提案较多的单位为监督对象，对部分重点提案和答复为A、B类提案的办理情况，开展专项集体民主监督。五年来，累计对77件重点提案、842件A、B类提案进行跟踪问效，促进提案答复由虚变实，推动承办单位持续做好提案办理工作。
民主评议促进提案办理积极有为。每年年末召开专题政协常委会，组织常委与提案委员，以现场打分的形式，对主办提案6件及以上的承办单位开展提案办理民主评议。通过提案民主评议，使提案承办先进单位的产生更加科学合理，也更好地激发承办单位办好提案的主动性和责任心，促进提案办理质量提升。
（四）创新工作方法，有效提升提案服务水平
制定提案审查立案实施细则。在尊重和保障提案者民主权利的基础上，坚持立案标准，规范审查程序，进一步维护提案的严肃性，为不断提升提案审查立案工作水平与提案整体质量，提供了有效的制度保障。
建立提案撰写指导员制度。按界别聘任若干提案质量较高、撰写经验丰富的委员为提案撰写指导员，指导本界别委员做好提案撰写工作，促进提案质量有效提升。定时不定时召开提案撰写指导员座谈会，总结工作、分享经验，更好发挥指导员作用。
试行提案质量量化评价。出台提案质量评价办法（试行），由承办单位、提案委、专委会、提案撰写指导员分别进行评价，评价结果作为评选优秀提案的基本依据。不断优化提案质量评价工作，在提案管理系统中增设承办单位线上评价功能，提升工作的数字化水平。通过提案质量量化评价，助推提案整体质量提升。
回顾过去的五年，市政协提案工作取得了新的成绩，这些成绩的取得，得益于市委市政府的高度重视和大力支持，得益于各承办单位的积极配合和辛勤付出，得益于广大政协委员和政协各参加单位的尽心履职和共同努力。借此机会，我代表十三届市政协常委会，向重视、关心、支持市政协提案工作的各级领导、各承办单位、市政协各位委员和各参加单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，提案工作还存在许多不足。提案“重答复、轻落实”的现象仍有存在；部分提案在办理过程中沟通协商不到位；提案质量有待进一步提高等。这些问题我们将在今后工作中认真研究解决。
三、对新一届提案工作的建议
今后五年，是我市加快高质量发展，奋力打造共同富裕示范区县域标杆的关键时期。新一届政协提案工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕市委决策部署，聚焦全力奋战“1310”，坚持双向发力，突出质量导向，深入推进提案办理协商，着力提高提案质量和办理实效，推进提案工作不断向前发展。
（一）坚持提案质量导向，打牢打实提案工作基础
积极引导委员围绕党委政府中心工作和民生热点难点问题，精心选题、深入调研、认真撰写，倡导每位委员每年提一件高质量提案。更好发挥政协各参加单位、专委会、界别、委员联络组的组织优势和集体力量，整合资源、集思广益，进一步提升集体提案比重，形成一批立意高、问题准、建议实的高质量提案。不断完善提案质量评价制度，有效发挥提案撰写指导员作用，促进提案质量的整体提升。严把提案审查立案关，确保每件提案有共识、立得住、能办理，为提案重要作用的有效发挥打好基础。
（二）坚持全程协商理念，着力深化提案办理协商
坚持将协商民主贯穿于提案工作全过程，加强同提办双方的沟通联系，努力在沟通协商中凝聚共识、寻求对策、推动工作。完善提案办理协商形式，拓宽协商渠道，推动提案办理协商与网络、新闻媒体和“请你来协商”深度融合，继续做好提案网络办理、重点提案办理成效视察等工作，努力提高提案工作质量。借助“浙里办”平台，探索推进提案内容、办理过程和办理结果的公开，扩大提案办理协商的社会公众参与度。
（三）坚持完善工作机制，推动提案办理向深向实
优化重点提案遴选，完善党政领导领办重点提案工作机制，实现重点提案办理高位推动，引领提案办理质量全面提升。深化提案办理民主监督和民主评议工作，丰富监督形式，完善监督机制，促进提案办理与民主监督有机结合，推进以督促办、以评促办。探索“清单式”提案工作机制，引导承办单位针对提案建议逐条进行答复，提升提案答复的精准性和有效性，避免出现“答非所问”“文不对题”的现象。
（四）坚持推进能力建设，不断提升提案服务水平
坚持把提案工作作为政协常委会的一项全局性工作，主动适应新形势新要求，不断强化自身建设，积极探索提案工作新思路、新方法，推动提案工作不断向前。充分发挥提案委员会在提案工作中的组织、指导、协调功能，为政协委员知情明政、撰写提案、参与办理等提供全方位的优质服务。优化提案管理系统，融入“数字政协”平台，实现数据互联互通，进一步提升提案工作信息化水平。强化提案宣传工作，通过各类媒体广泛宣传提案办理过程及成效，扩大提案工作的社会影响。
各位委员、各位同志，新时代、新征程赋予政协提案工作新的使命和担当。让我们在中共乐清市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情和更加扎实的工作作风，奋发有为，开拓进取，共同开创政协提案工作新局面，为在共富路上全力打造“醉美之城·幸福乐清”作出更大贡献！