10月28日，市政协举行“请你来协商·促进工业经济高质量发展市长委员面对面”活动，会上，政协委员结合前期调研成果，就优质中小企业培育、电气产业转型升级、老旧工业区改造、产业基金、外贸补助等方面谈想法、提建议、献良策，与会的相关部门负责人对这些问题也一一作出回应，凝聚共识补齐短板，共同促进乐清工业经济高质量发展。

培育优质中小企业发展

委员蔡鹏晟：“十四五”规划确定以来，国家越来越重视“专精特新”和“隐形冠军”企业的培育。如何更有效地发现、培育、赋能更多的“专精特新”和“隐形冠军”等优质中小企业，是乐清市政府推动工业经济高质量发展的一项重要任务。根据2022年8月浙江省经信厅公布的2022年度第一批浙江省“专精特新”中小企业名单，185家入选企业中只有1家乐清企业，侧面反映了乐清市优质中小企业的培育力度仍有所不足。请问经信局，乐清市在优质中小企业梯度培育方面有何具体举措？　　市经信局：工信部在《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》中将优质中小企业分成四类，评出三类，分别是省级创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业、国家“小巨人”企业。“小巨人”企业一年一评，“专精特新”中小企业一年两评。因为评选的原因，所以目前乐清市“小巨人”企业一共25家，数量为温州第一、全省第六；省级“专精特新”中小企业有66+1家，也位于全省前列。

针对培育优质中小企业发展，市经信局目前已形成一张梯度培训清单，将信息库中培育的全市2000多家企业分成三个梯度；出台两项保障措施，深化助企服务；推进三大驱动力量：数字驱动、技改驱动、人才驱动。通过这些措施，帮助优质中小企业发展，推动工业经济高质量发展。促进电气产业转型升级

委员陈泓羽：2021年，乐清输配电总产值约500多亿元，其中中高压电气产品产值约200多亿元，占比逐年增加。但是，目前乐清市没有一家具有电网认证的中高压电气检测的机构，企业反映产品均需送到西安、沈阳、武汉、苏州等地检测，初步统计相关企业每年合计检测费达亿元以上。同时，一些核心部件和模块大都不是本地生产和研发，如5G（4G）和其他通讯模块、脱扣机构驱动模块等。请问市市场监管局，10-35KV电气检测中心建设有无具体时间表，建成后以怎样方式为企业提供服务？对35KV以上的检测中心有没有建设计划？再请问市经信局，如何落实输配电产业核心部件和模块本地化研发和生产，有哪些具体措施？

市市监局：乐清市市政府在2013年建成关于低压电气的检测中心，包含141个检测标准和1621个产品参数，能够满足乐清市低压电气企业的检测需求。近两年随着中高压电气产业的发展，不少企业也提出能够建立中高压电气检测机构。但建立中高压检测项目具备的条件非常高，投资成本高、需要专业人才团队，还要靠近200伏变压器同时附近有60亩以上的选址，目前来说乐清不具备条件建立。建议市政府能够通过招商引资的方式，出台强有力的优惠政策，引进国内比较知名、运转比较成熟的检测机构来乐清建实验室。

市经信局：实施产业链的金融调查，招引市场战斗力强、预期效益好的产业，形成精准化招商；鼓励本土企业跟核心部件企业开展合作；依靠本土创新平台，构建孵化器+加速器+产业链的发展模式，推动企业产品开发。通过以上几大措施，来推动输配电产业核心部件和模块本地化研发和生产。

完善工业基础配套

委员程柏元：乐清是工业大市，工业园区星罗棋布，企业众多，但工业基础配套还存在许多薄弱环节。作为乐清市最大工业园区的经济开发区，附近没有大型物流中心，大多数企业物流走的是柳市蟾东、长风停车场、吕岙等地，位置分散、物流道路窄小，距离经开区、各高速路口较远，影响物流运输效率，增大交通压力。再如，在企业数字化建设中，目前经信部门对企业首次租赁云服务器有补贴，后期续租补贴力度不大，导致企业偏向于自建服务器，自建服务器又存在短期投入大、建设周期长、运维费用高、安全风险高等问题。在调研中有不少企业反映港区交通道路建设比较滞后。请问下乐清经济开发区管委会、资规局，针对物流问题，下一步有何具体打算？

请问市经信局，针对企业租赁云服务器问题，是否可以变首次补贴为持续性补助，从而降低企业负担？另外，有否考虑利用浙江云谷的资源优势，为乐清市民营企业提供优质优惠的服务器云租赁服务？

请问下乐清湾临港经济开发区管委会，下一步如何加快交通道路建设？

乐清经济开发区管委会：初步思路在228国道西侧、开发区围垦区南片，用住宅用地划出约50亩的用地，用作过渡物流用地；正式的物流用地正在论证讨论当中，初步考虑在污水处理厂的北面进行选址。希望在一年内能将过渡物流用地建设好，两年内将正式物流用地建设完毕。

市资规局：解决当下，在柳市片区布局了两个规模很大的物流园区，这两个项目的落地，能很好缓解乐清西片区的物流压力；解决长远，将在下一轮规划调整中，在翁垟布局物流园计划。

市经信局：今年市委市政府出台推动工业企业高质量发展的相关政策中，已经对这些问题进行了优化，降低门槛、扩大范围和补助力度。下一步，结合正推行的全省中小企业数字化改革试点工作，支持企业开展轻量化、低成本、容易运维的数字化产品改造；企业上云，政策如何支持开展研究；对现有政策进行评估进行优化。同时，下一步也计划牵头将云谷、云服务公司召集起来，在乐清规划一个本土的公有云。

乐清湾临港经济开发区管委会：到今年年底，港区南面所有的道路工程全部建设完成，北区的道路工程也在按计划进行。同时，为了缓解交通压力，如谋划了蒲岐-港区的道路等，明年开建、续建的项目达到17个。为解决港区停车难的问题，也做出三方面努力：建立重卡车、大型车停车场；要求入园企业建立地下停车场；启动未来园区智能停车的建设。

发挥科创平台作用

委员陈栋：这些年，乐清市建立了不少科创平台，有孵化器、加速器、工程师中心等，还有位于上海、杭州的科创飞地，但总体上看效益发挥还有待加强。在调研中也发现，一些科创平台目前仍停留在初级的免租减租的功能上，充当“房东”“物业”的角色，虽然对初创企业的成长有一定的扶持作用，但从科创平台的定位上来看，平台的作用发挥显然不够。请问市科技局，几个科创平台在近几年有什么代表性的重要研究成果？如何更好地强化各科创平台之间的协同合作？对进一步发挥科创平台作用，下一步有何具体计划？市科技局：近几年来这几个科创平台已经发挥了较大作用，如现在的24个自建科创平台，常驻的研发人员有160人，今年至今已经研发的专利有50多项，有10项专利已经进行市场化参与。下一步的提升计划打算，电气产业集群分布为一星三区多点；加大技术转化中的招引力度；建立质量、绩效、贡献度为核心的科研评价体系，提升平台的市场运营能力。市财政局：上半年，市财政局牵头市科技局、人才办对财政资金进行补助的科创平台进行了评估，下一步也将对平台进行优化、整合提升，让平台真正对乐清科创方面发挥更大的作用。优化人才政策体系

委员陈宇强：近些年来，为招引高层次人才来乐清发展，乐清市相继出台了一系列人才政策，从实际情况来看，这些政策与企业的实用人才认定仍有一定距离。想请问人才办，当前乐清市在企业人才认定中，对学历较低的技能人才，以及管理类和营销类人才有无具体的认定办法？如果没有，下一步会纳入吗？此外，想再请问市人才办，有没有可能出台以个人所得税缴纳额为依据的人才认定办法，是否可以对人才个人所得税进行补贴？　　市人才办：从三个方面来回答，一是下一步要形成系统集成技能人才的全面专属集成；打造技能人才乐清的品牌；启动新一轮的工匠人才改造发展计划。二是继续优化实用性人才的认定，建立引才白名单；启动乐清的特殊支持计划，遴选一批一线产业工人或本土创业成功者，纳入信息管理人才体系。三是打造人才子女无忧入学平台，同时进一步帮助解决人才住房问题。对于深圳等地的引才方面的政策，其实乐清也已经出台相关的柔性引才政策。

加强企业合规性审查

委员周亮：据统计，2016年至2021年，乐清市人民检察院受理企业单位虚开增值税专用发票、污染环境罪、假冒注册商标罪等犯罪案件共94件，涉及158人。2019至2021年3年间，乐清市民营企业由于不合规生产经营受到市场监管局行政处罚的案件数量累计为2849件，且呈现逐年增长趋势。企业的不合规生产经营，将削弱或丧失企业的市场竞争力，甚至导致企业走向破产重组。因此，为了企业健康持续发展，建立企业合规性审查制度非常有必要。2021年7月，乐清市出台了《关于共同推进企业合规法律监督工作的意见（试行）》，但大家对该项工作知晓较少，关注度不高。想请问下市检察院，作为企业合规性审查的牵头单位，此项工作下一步如何全面、系统地开展？

市人民检察院：在下一步的工作当中，检察机关将重点推进以下几个方面的工作，一是进一步贯彻落实企业合规改革的相关指导意见、实施细则和第三方监督评估机制；二是进一步加大企业合规制度的适用力度，进一步拓宽案源，通过司法办案不断强化企业合规的生命力；三是积极推动工商联等有关部门组建懂行事合规的第三方机构当中的配套人才组织，进一步完善行事合规和行政合规的监督管理体系；四是加大典型案例的提培育和发布，通过有影响力的、有代表性的合规体系案例，为进一步推进合规工作以及推动立法完善，提供实践样本。

推进老旧工业区改造

委员赵蓓蕾：今年，乐清市大力推进老旧工业区改造提升，取得了一定的成绩。市政协也围绕这个课题进行了专题调研，在调研过程中，针对柳市、北白象、虹桥等镇街老旧工业区100来家入驻企业做了一个调查问卷，发现搬迁费用和腾挪用房也是制约改造的重要因素之一。请问市经信局、资规局，针对企业反映的搬迁费用大、缺少腾挪场地等问题，目前有何帮扶政策？下一步如何更好解决这些困难？　　市经信局：前期做了很多调研，同时市政府常委会也对此进行了研究。目前，计划是政策将放宽相关指标的限制，如容积率、企业分割需求、临时性建筑的复审、程序简化等方面都有了突破性规定。对于企业搬迁费用问题来说，已在几个点开展试点，城投为区域的企业改造提供融资担保。同时也出台一系列针对改造计划的支持政策，推进老旧工业区改造。针对腾挪空间，前期也进行了调查，目前全市已经竣工的标准厂房，年内未出租、年内竣工以及明年开建的厂房合计共有78万平方米，可以推动腾挪工作的开展。

市资规局：腾挪用地和中转用地只解决乐清老旧厂房改造的保障和前提。市资规局从三个方面去努力，一是增加，进行前期调研，排摸出适合的地块，合计500多亩；二是配合相关部门，由属地政府和平台在临时用地上建设周转用房；三是在经开区办公楼的北侧、乐清经济开发区学校的北侧，梳理出了四个地块，将近143亩地，开启一期建设，解决老旧厂区中转房的难题。支持储能产业发展

委员叶建兴：近些年，浙江省以风、光电为主的新能源快速发展，储能作用越发凸显。目前，很多地方都出台了一些扶持政策，如关于微电站储能系统建设，温州永嘉等地的政策为每储放一度电补贴0.8元，时限3年；嘉兴、苏州等地为0.5元，时限5年。乐清作为电器之都，工业电气配套齐全，也是成套电气的生产基地，作为用户侧储能系统集成产业基地具备天然优势，特别适合发展箱式的储能系统集成。

请问市发改局，乐清市目前对电力公司营建的储能项目以一事一议方式享受每度电补0.89元的政策，但民营企业还不能享受这个政策，什么时候可以将该政策延伸到民营企业？是否有考虑在乐清市打造用户侧储能系统，特别是箱式储能系统集成的产业基地？有没有具体的规划？目前有没有新能源产业发展规划？

市发改局：乐清对新能源发展也高度重视，出台了相应的政策，对于民营企业能否享受问题，下一步可对此进行延伸政策的研究。对于储能规划方面，根据温州政策，制定了乐清的新能源专班工作方案，建立了一长一办四组的组织机构，梳理出重点清单22项，下一步将对接第三方，进行规划启动。针对新能源产业发展规划，从产业培训、服务、配套，以及产业市场、招商体系等方面进行了前期梳理，接下去将加快政策处理。

扶持产业基金发展

委员虞娇蓉：近些年，乐清市在产业基金发展方面进行了一些探索和尝试，产生一定的投资规模，但实际上所投项目带给乐清市本级的贡献度是十分不理想的。目前，乐清市金融控股有限公司共参与了3只基金的投资，其中温州浙民投乐泰物联网产业基金已对８个项目做出了投资，但这8个项目中乐清本土项目只有2个，另外两只基金未对乐清本土项目进行投资。缺乏专业人才、缺乏导向性政策、怕承担国有资产流失风险等都是原因。此外，一些初创企业、小微企业虽然存在资金需求，但对产业基金的运行模式不了解，或担心基金介入后会打破企业管理平衡，导致股权稀释，甚至丧失管理主导权，因此对产业基金投资积极性不高、信心不足。请问市财政局，一是如何有效发挥产业基金作用，有针对性地扶持一些乐清本土企业？二是针对初创企业的顾虑，能否从制度设计上打消企业顾虑，达到双赢的目标？

市财政局：现在乐清市的基金的运作情况来看，确实如委员所说，基金反投率较低，企业对于股权投资的认识度、接受度不够，基金的规模、数量、功能方面也存在欠缺。

针对这些问题，接下去首先修改完善基金管理办法，以制度来保障基金运作；二是组建科创基金，加大对本地生产企业、科创企业的扶持力度；三是强化工作政策的宣讲，让企业对产业基金的运行模式进行进一步了解。同时也希望企业自身能转变理念，以积极的姿态拥抱新经济时代。

委员王晓珍建议：撬动社会资本放大产业基金杠杆作用。乐清市拥有千亿级电气产业集群，有数以万计的优秀企业，还有众多分布在全国各地的优秀企业。其中有很多企业资本雄厚，具备良好的现金流，应吸引更多这样的企业加入，进一步发展壮大产业基金。针对企业需求提供精准服务，有效助力企业发展。很多初创企业、小微企业都会遇到订单少、营销团队缺乏等难题，产业基金不仅要为企业提供资金支持，还要为企业提供发展战略、供应链、品牌、营销等方面的全面指导，帮助企业全面提高自身竞争力。基金介入企业管理必须适度。在投资初期应与企业协商好管理权限，并允许企业返购股权，保持双方的股权及管理权平衡，减少企业顾虑。委员建议

加大外贸企业认证补贴力度

委员朱寿海：今年市商务局出台文件将外贸企业认证补贴的最高限额由原先的单个产品4万元人民币调整为5万元人民币，其补贴比例最高限额50%保持不变。这个认证补贴标准针对东南亚地区的小型产品认证补贴适合的，但对KEMA、ASTA等欧洲标准认证是杯水车薪。建议外贸企业认证实行分类补贴，最高额度可以达到30万元甚至更高；为真正扶持实业，使政策激励落实到实业，对大额的补贴设置一定门槛，必须是生产型企业；三年内补贴产品出口额必须达到300万美元及以上或含补贴类产品的销售额达到500万美元以上。

帮助企业走出去

委员林锡旭：在疫情的大环境下，企业很难走得出去。上半年，周边一些县市有采取包机或“代参展”的方式参加一些国外的博览会。

今年下半年，温州机场开通了许多直达国外航线，建议市政府直接出台直观的政策，如资金补助、防疫隔离补助和防疫绿色通道等，来帮助企业在疫情期间开拓国际市场。