随着乐清市“大综合一体化”行政执法改革的不断深入推进，各乡镇（街道）和职能部门坚持横向纵向多维合作，着力破解基层治理难题。11月24日，市政协举行“请你来协商·综合行政执法改革‘最后一公里’大家谈”活动，政协委员、职能部门围绕主题开展面对面交流，针对改革工作中碰到的赋权事项、队伍融合、协同执法等相关问题展开讨论，并提出切实可行的意见建议。

加速推进基层赋权事项

委员郑学化：根据乐清市推进“大综合一体化”行政执法改革方案的要求，到今年年底要实现“60%高频率、高综合、高需求的执法事项纳入综合行政执法范围”，达到“60%的行政执法量由综合行政执法部门承担”。但是我们调研发现，目前各部门的执法事项划转率并不理想，请问市综合行政执法指导办公室，各个部门在梳理划转执法事项清单时，有没有一个科学论证的程序？市指导办有无具体的指导方案？目前这样的赋权情况，要实现2022年底的改革目标，有没有动态评估优化调整的计划？请问市资规局、市场监管局和农业农村局，作为目前基层执法事项涉及较多的部门，你们划转下放情况如何？下步有什么计划？市综合行政执法指导办公室：目前全市已有10个乡镇（街道）被赋权，其他乡镇（街道）也将以辐射的模式赋权执法。总体上是基于接得住、放得下、高频易发的特点对事项进行下放赋权，截至目前，已经提前完成2022年度的改革目标。

市资规局：市资规局根据浙江省乡镇机构的行政执法事项指导目录，根据实际情况，确定赋权的是17项，其中自然资源14项，林业3项。考虑到执法专业性较强，执法难度大，一次性赋权太多可能会造成难接住、管不好的情况。今后将继续按照先行下放、先行先试和成熟一批、继续下放一批的原则，分批次及时梳理赋权事项，并对工作成效进行评估，实现动态管理。

市市场监管局：市市场监管局最初下划到基层29项的执法内容，后因省政府的要求，以及乐清市基层站所配备齐全、工作特性和专业性等原因，赋权项目被收回了。市市场监管局的执法模式是派驻+辐射，目前在全市有15个基层站所，下沉人员的执法率达到了63%。

市农业农村局：前期下放赋权149项，后来经过多方的论证后，目前柳市镇赋权77项，其他九乡镇为25项。有些项目专业性较强，赋权时也要考虑基层是否能接得住，接下来还将继续对下一批赋权项目进行梳理，保证其连贯性和衔接性。

融合互通数字平台

委员郑伟：当前省大综合执法监管数字应用平台和乐清市基层治理“四个平台”无法兼容，各部门数字化平台和综合执法局的数字化平台缺乏跨部门的信息共享，造成信息孤岛现象，请问市综合行政执法指导办公室和大数据中心，针对当前乐清市数字化综合执法系统在省级纵向和市里横向存在着数据不互通的问题，今后将如何改善和解决当前困境？大数据管理中心：目前乐清市还没有建设大综合执法监管数字应用平台计划，如要建的话，前期各部门要做好业务梳理，大数据管理中心提供技术支撑。

市综合行政执法指导办公室：一体化改革数字化推进最终的落脚点是要通过省司法厅的数字化监管平台来实现，目前该平台已是2.0版本，乐清共有2918名人员进驻这个平台。乐清市基层治理“四个平台”与该平台的数据融合和互通，还有待下一步的商讨和研究。培训提升执法人员能力

委员倪烨梓：综合行政执法工作具有综合性、复杂性等特点，涵盖众多专业领域，业务范围庞杂，涉及多达几十部法律法规内容，当前执法人员往往仅对某个专业领域甚至仅某几项执法事项熟悉。改革前，原来由职能部门专业科室完成的执法事项，现在仅由1至2名下沉人员完成，使很多处罚案件不能很好地得到办理。请问市综合行政执法指导办公室，在整合好行政执法人员队伍后，如何让处于不同水平的行政执法人员，快速提升其行政执法专业能力？市综合行政执法指导办公室：目前，执法人员持证率已达到95.87%，下一步对执法人员将开展一些培训，提升能力素养，尤其是一些业务上不够熟练的新执法事项，通过周一夜学、老师带学等方式来提升改善。

倪烨梓建议：执法人员业务培训中，增加避免执法人员与执法对象冲突的培训，加强执法人员语言、举止等培训，树立执法人员美好形象。加强法制审查力量

委员李威霆：目前全市所有乡镇（街道）干部中已取得法律职业资格证的很少，乡镇（街道）法制审核人员中持有法律职业资格证的更是凤毛麟角，容易导致处理案件存在法律风险，引起行政案件数量增多、败诉可能性增大。瑞安已出台了相关的法制审查机制，请问市司法局，对现有法制审查力量欠缺的现状，下一步对加强这方面工作有什么措施？市司法局：除了柳市镇以外，其他的乡镇（街道）均存在法制审查力量欠缺的现状。解决的办法有三方面：一是将老一批的法制审核人员充分利用起来；二是让已经取得法律职业资格的人员进入这项工作；三是市司法局与市综合行政执法指导办公室一起出台措施，由指导办组织部分专家人员代表编内人员参与，这也符合省司法厅的相关规定。

提升人员工作积极性

委员郑淑丹：在调研中发现，行政执法人员身份复杂，既有行政编制，也有事业编制。虽然在同一个执法队伍，但工资待遇却有很大差别，还存在像一些在行政机构里的事业编制人员职级工资无法套改的问题。据调研发现，乐清市市场监管行政执法队就存在这样的问题。请问市委编办，针对以上情况，如何协调现有执法人员的编制落实和后顾之忧，提高队伍工作积极性？市委编办：人员待遇的问题，是基于人员进入途径和身份性质带来的。关于个人职业晋升问题，市委编办建议单位和市人力资源社保局在事业单位建设过程当中将岗位设置好，并注意结构和比例的问题。目前，在全市的事业人员中建立了周转编制池，用于解决一些特殊岗位的特殊人才引进以及其他方面的人员支持。此外，在“大综合一体化”改革当中，也放宽了对执法人员执法证的申领条件，进一步增强执法力量。

融合执法队伍形成合力

委员赵惠珍：柳市镇政府为实现一支队伍两个牌子合署办公，已基本完成硬件设施建设，配置“1+8”服务群众的办事窗口，目前来说走在全市前列。请问柳市镇，行政执法改革部门下沉柳市镇的执法人员目前融合状况如何？形成合力方面有什么样的建议？同时，想追问市综合行政执法指导办公室，目前其他赋权乡镇（街道）在场地允许的条件下有整合完成类似的窗口服务吗？请谈谈相关计划及建设进度？柳市镇：柳市镇强化执法队伍融合，设立了镇行政综合执法领导小组办公室，组建“1+8+1”执法队伍架构；强化办公场所的融合，建设了高标准镇级行政执法中心；强化执法机制的融合，成立了“1+8”执法部门、基层站所负责人联合指挥组。柳市镇目前已组织多部门开展了多轮的联合执法行动。建议有关部门优中选优，将精通业务、责任心强、工作作风扎实的执法人员派驻到基层来，并加强对柳市镇赋权事项的业务指导工作。

市综合行政执法指导办公室：目前其他的赋权乡镇（街道），还未进行实质性的融合。市指导办、市司法局、市委编办、市委组织部等部门一起牵头，拟定了“五个固定”的措施的初稿，提出固定场所+固定人员+固定模式+固定流程+固定领导体制的要求，来进一步融合执法队伍形成合力。完善解决流程和方案

委员周丕茂：在调研中，不少群众反映，没有感受到改革带来的便利。请问市司法局、市委编办，改革过程中对原来存在的和新发生的职能边界不清、主管和执法单位之间履职争议的情况，有没有一套完善的解决方案和解决程序？如何让群众在执法过程中少跑路？在调研中还发现，群众通过12345反映某个企业将工业用房改变为商业用途的违法行为，要求执法查处，但是这样的执法事项，乡镇和监管部门均不及时立案甚至不愿意立案查处，也导致了这样的案件信访交办困难。所以请问市信访局，对信访受理和解决途径有没有更好的解决措施和建议?

市司法局：针对这些情况，目前出台了行政执法争议的协调办法，参与了各类的协调会议，同时结合《中华人民共和国行政处罚法》的条例，对这些履职争议问题进行解决。市委编办：从综合执法目录里，将受理方分成了四类，由哪方受理还是非常明确的。如不在这四类的范围内，目前是参考信访部门的流程和机制，由部门受理后，调查取证需要乡镇（街道）联合执法的，将案件转至基层；如部门能够独立完成的，则由部门负责。建议各部门在受理方面要采取柔性执法、一步到位的原则，以更完善和快速的方式，受理和解决群众的难题。市信访局：信访的信件、案件一般交办后，乡镇（街道）、职能部门、单位3天之内立案流转到位，7天之内回复。通过司法平台流转的，时间为1个月之内。委员所提到的问题，目前也确实存在。这些件一般集中在三个方面，装修住宅小区引起的违法问题、农村违法建筑问题、校外培训机构预付卡问题，市信访局下一步将继续做好督促工作，推动这些案件、信访件的解决。落实相关监督机制

委员倪洁：行政执法部门在接收其他行政部门移送的案件时，因业务不熟等各种原因，有时会抱有“多一事不如少一事”的心态，消极处理综合执法线索，出现“移而不立”现象。如2021年市住建局移交市综合行政执法局建筑口上的案件约54件，若按原先职能，市住建局基于办案实践经验认为这些案件都已达到立案标准，但是执法职能划转后，市综合行政执法局最后只立案10件。请问市综合行政执法局，作为执法部门，对于案件的移送、立案有无相关监督落实机制?市综合行政执法局:存在这样的现象，原因有职能边界不清、单位之间的推诿扯皮等。此外，也要清晰一个概念，市综合行政执法局属于末端执法，部门提交案件时要将证据固定好，由市综合行政执法局去执法，而不是由综合执法部门发现问题、处理问题。建议各部门也要各进一步、主动担当，才能促进这些移送的案件的顺利解决。

集中力量协同执法

委员林玲：部分职能部门在工作中弱化监管责任，将职能部门应承担的职责分派到乡镇（街道），部门则变身为“督察主体”，而乡镇（街道）在工作中也存在“挑肥拣瘦”现象，将乡镇（街道）容易管理的事项揽在基层，将基层不好管的问题推给部门。同时，部分乡镇（街道）有应付思想，等待市里部署，不主动谋划改革。请问大荆镇，作为试点单位，你们在案件处理过程中，遇到“难题”需职能部门共同处置时，是如何沟通协调的？此外，追问市综合行政执法指导办公室，对于执法中部门和乡镇（街道）的协同执法有什么具体措施。

大荆镇：大荆镇试点后，从目前来看，案件的查处大幅增效，数量比原有增加38%，执法领域的信访量同比下降45%。建议在完成试点后，将“1+8”的概念真正变成“1”,只有这样，才能把劲儿往一块使，而不用通过各方协调才能完成执法目的，真正做到执法力量集中。市综合行政执法指导办公室：由相关部门出台协同机制，最终落实到“综合查一次”“监管一件事”这两点，来完成部门和乡镇（街道）的协同执法。今年的“综合查一次”已经完成了1000多次，减少了扰民、扰企的现象，得到群众的好评。