水系建设是一个城市的灵魂，水环境保护更是一座城市自我治理能力的直接体现。日前，乐清市政协举行“请你来协商”活动，来自不同界别的十余名政协委员，结合前期调研成果与切身体会提问发言，围绕“污水零直排区建设”这一主题与相关各部门和镇街负责人进行面对面协商。同时与会各部门负责人对市民代表和线上网友提出的热点问题进行现场探讨和解答，助推全市污水治理取得实质性成效。

排查不到位 设计易过度

委员董卫洪：污水管网建设先要进行详细的排查，但是成立排查公司没有资质要求，很多情况下只要注册一个公司、买几台排查设备就可以开工营业。排查不到位，势必会影响设计，进而影响工程质量。但一些排查公司，连测绘的资质和人员都没有，拿出的排查报告连标高都不清楚，导致设计无法进行。此外，一些设计单位出于利益考虑，存在过度设计和套图设计的现象，对于这类现象，请问市市政工程建设中心，如何保障工程排查设计符合实际情况，有无方法加强对排查设计方的监管约束？

市市政公用工程建设中心：现阶段市政公用工程建设中心推出排查设计一体化，从具体审查来看，截至8月11日，上报污水零直排项目已经达到159个。接下去的审查过程中，首先增加审批科的审批人员，抽调相关专业科室人员充实到图纸审查工作中；其次业主打包项目一并申报，加快审查速度，同时市政部门提前介入设计环节，边设计边审查，提高审查效率。今后也会在审查关口更加严格、细致、到位。

工程层层转 质量受影响

委员朱旭隆：污水零直排工程建设热火朝天，但据了解有些项目参与招投标的企业就有600多家，人们戏称这中标的概率和彩票中奖差不多，大量有资质但没有施工队伍的“空壳”公司参与招投标，有些投标人手里有三四十张标书。投标成功后就将项目转包给具体施工队，然后项目在不停地流转。这种层层转包的现象，利润层层瓜分，影响工程质量。请问市住建局如何有效规避这种工程挂靠及项目层层转包的现象，确保工程质量到位？

市市政公用工程建设中心：将通过三个方面加强监管。一是加强招投标方面监管，审查中会对项目经理资质进行严格审查，重点检查其有无项目代表性工程在周边区域完成史；二是在施工过程中加强监督检查，重点检查项目经理、技术负责人、安全员、质检员和招投标时是否一致；三是发挥好项目业主和监理的作用，加强对施工企业资质人员在岗情况的必要检查。

施工不严谨 监督需加强 

委员陈晓玲：施工质量不到位，导致污水管网密闭性差存在渗漏，很容易造成污水反流地下水位，或者溢流到附近的雨水管中流入河中造成集中污染，反而比没建设污水管网时的污染更可怕。比如乐成街道潘湖溪四标项目宁康装饰城门口覆土层未达到40厘米、清江镇小微园新建厂房旁管道无垫层等。我们暗访了7个工地，有3个监理不在场等一系列问题。对此，请问市市政工程建设中心如何加强工程监管？

市市政公用工程建设中心：现阶段市政中心已聘请10名专业人员对此加强监管，进行分片管理，不断巡查和考核。接下去还将强化监督执法措施，查出可立即整改的问题时，现场立马督促整改。需要一定时间整改的，发责令整改通知书进行限期整改。查到同一问题再犯的企业，我们会进行警示约谈。对于已经被警示约谈过的企业，仍敷衍了事拒不改正的，我们将对其进行诚信扣分和失信公示。与此同时，建议业主也要加强管理，中心编制了300份零直排技术管理手册分发给各个业主和责任单位，要求项目需按图施工，认真监督施工材料，组织好竣工验收，文明施工。

道路反复挖 出行受影响

委员陈佳：每次污水管网建设都要开挖道路，有些道路一两年内反复开挖，自来水管道挖了燃气管道挖，燃气管道挖了排污管道挖，属地居民非常抵触。打开我们的高德地图看看，乐清市区遍布着密密麻麻的施工和封路的小标记，绝大部分是修污水管道造成的封道，已经严重影响了居民的日常出行。请问市水务集团，如何规避扰民影响？

市水务集团：目前我们已组织了40多人监管，并对周边群众影响出行的路段进行了贴板措施，保障市民出行的同时更要保障安全施工。接下去我们也会继续加强文明施工、规范施工、高效施工。

雨污不“分家” 合流让人忧

委员李祖义：农村新建房屋多，农民新建农房一般很少有意识去建两条排水管道，阳台和屋顶的雨水另走内道，混合在污水管里一起下来。城区一些移民楼盘，建起多年但是一直没有入住，投入使用多年才发现污水管网根本没有纳管；甚至一些新楼盘的雨污分流情况也不容乐观，大量的生活水、洗衣水等污水最后直接流入了雨水井。究其原因，是新建的小区、农村自建房等未将符合市政排水规划的设计纳入审批的前置条件，建设中缺乏监督管理，验收中也未对雨水管网、污水管网分流和走向进行仔细查验。想问相关部门针对这些问题，是否有好的措施掌控新建房屋、楼盘雨污分流情况，确保住宅雨污分流到位？

市住建局：这种情况确实存在，究其原因有工程项目设计有缺陷和监管部门落实不到位等，下一步针对新建项目特别是新建住宅小区和农村个人建房，严格按照污水零直排建设有关要求，落实好各个环节各项任务。把好设计关，将新建小区包括个人住宅建设雨污分流管理工作纳入重点监管；把好建设关，施工过程中严格落实主体责任，严格按照图纸施工，确保雨污分流工程按设计要求施工到位；把好验收关，加强规划验收，没有按照建设规划雨污分流的项目，将不予验收，责令整改；把好宣传关，加强雨污分流工作的宣传，让大家都知道该项目的重要性。

市水务集团：能分的就分，不能分的就截，主城区的也可以参考这样的标准来做。雨水专门设置管道流入排水管，厨房用水、阳台洗衣用水就直接拦截进污水管。建议住建部门接下去可在图纸审查中就严格把关，审查中水务集团一同参与，这项工作应从源头开始抓起。

市综合行政执法局：针对雨污混排跟管道混用的情况，我们已到多个地区调研，建议可使用三色管道，白色是雨水，红色是生活用水，黑色是污水，便于居民后期装修和执法部门监管。

工业排污水 严格来管理

委员郑峰：工业园区及企业厂房的管网建设由业主单位自己出钱，但是企业往往建设意愿不强，需要环保部门不断地督查倒逼才有效果。但是在一些乡镇，由于没有执法权，只能劝导和催促企业尽快建设，导致工程进度完成率不高，成为零直排区建设的短板。请问如何与属地乡镇街道做好协同，加快工业园区和企业厂房的污水管网铺设？

市治水办：本市现有工业园区为39个，2020年已经完成的零直排工业园区创建为19个，纳入今年创建任务的为13个，剩余7个列入明年创建任务。建设模式是由属地乡镇街道与功能区负责对接园区及其企业厂区内部的排查和设计，并出具排查报告与设计方案，按照一厂一策的整改方案去推行。我们要求企业零直排整改中，企业要按照清污分流、分支分流、分支处理的标准进行整治。同时要求企业整改完成后三股水的走向必须要进行标识，明确实行雨污分流，并把相关的管网走向图贴在企业醒目位置，接受大众监督。对于企业厂区内的各油脂化工公司必须建立完善的监督和维养制度，如果以上要求做不到，我们会对企业进行督查并且要求整改，同时对企业进行排污权与排水许可证的双重许可管理。

六小行业多 截污纳管难

委员周丕茂：乐清市个体经济发达，六小行业众多，但一般开在沿街店面，店面转让频繁及个体户主体不停变换，导致六小行业截污纳管各种情况复杂、铺设压力大、监管难度也高。在建设方面，商户不愿意自费截污纳管；维护方面，商户能省则省；管理方面，综合行政执法力度不够、处罚依据不全，案子拖延时间长。想问市综合行政执法局，如何加大管理力度，确保排污设施建设和运维到位？

市综合行政执法局：通过前期排摸，全市涉及到的六小行业共有807个项目，针对这些项目，主要从同步排查、同步设计、同步建设与同步验收这四步走，使我们城市管网在建设的同时，相关的六小行业的排污管网也建设到位。同时全市针对六小行业已经委托两家有资质的企业进行维养，现在已经有将近3000家接受维养，并进行收费。

在管理方面，我们加强了办证审批和日常监管，截至8月15日，共责令整改429件，立案查处23件。针对这项工作，建议能否各个部门在前置审批的时候，做到资源共享。此外，由于六小行业变动性大，希望能在道路与官网建设时建造共享隔离池与沉淀池，以便于六小行业的随时接入，既能降低六小行业接入成本，也能降低管理难度。

老城接管难 截污不彻底

委员虞娇蓉：老城区因为地质条件较差，原来污水是通过是沿河挂管的方式输送到污水处理厂的，但是因为污水泵站经常停运，污水在管子里满流出来。又加上老城区金银溪“最后一米”接管不畅，污水入管后暴雨天水量变大又会排入河中，排污效果很差，请问这一问题如何破解？

乐成街道办事处：2014年截污纳管采取二级管网采取河道边钢管外挂的形式，金溪外挂钢管有485米，银溪有1150米。但仅对厨房与卫生间的排污进行纳管，其他仍不彻底。在污水零直排建设中也存在着疏通车辆与设备难以进场的现象。之后，乐成街道将全力配合水务集团进行污水零直排建设，确保政策处理无障碍，同时加强工程现场督查。

市水务集团：老城区情况确实比较复杂，所以也需要多支持。金银溪周边零直排项目一共涉及到9个社区，20个项目。其中已完成4个，在建11个，前期排查5个，预计在11月底前全部完工。

工程重建设 后期轻维护

委员施旭微：近10年乐清市陆续开展了多次管网建设，但管网建设过程中重建设轻维护的现象普遍，按照专家说法，管道三个月不运维会堵塞，一年不运维就报废。事实也证明早期建设的污水一、二级管网部分区块因缺乏运维堵塞严重，造成了地下水、雨水、污水大量混合渗漏在一起。调研中，许多镇街都反映关于管网验收及后续运维中存在工程完工后不知道由谁来负责验收、运维和管理专业技术人才短缺、运维资金难以保障等问题。请问市市政公用工程建设中心和治水办，如何在体制机制上保障验收及运维工作？目前乡镇和市区是否有具体的维护方案和措施？同时财政部门对管道的维护费有无纳入财政预算？

市治水办：7月7日，市政公用工程建设中心已经就该问题提出相关实施方案，该方案对工程验收的组织流程标准以及监管都已经作出非常明确的要求，治水办在相关部门的大力协作下已经完成了全市污水零直排建设指导书的编写和印发工作。同时，未来计划管网的运行一并交由水务集团，目前水务集团正在编写方案，并已开始组建用人队伍。

市市政公用工程建设中心：中心出台了一系列关于全过程管理的规定和相关办法，关于工程验收，施工完成后，先由监理单位组织验收，再由建设单位牵头组织各方建设主体进行验收，中心按相关规定对竣工验收的程序、验收标准进行现场监督，如果发现不到位，会责令相关单位重新验收。此前三级管网运维确实存在不到位的情况，从后期运维角度来考虑，雨水管和污水管的统一运维需要进一步的考虑。

市财政局：财政每年都列入预算安排，经费基本上逐年在增长。这项经费包括运行管理经费、污水处理经费、管网抢修维护等，近两年来，总的污水处理量增长较快，造成总体经费紧张，也给管网维护经费带来一定压力。明年预算安排也会根据实际需要和财政能力适当考虑增长。今后，建议供水和污水一体化以后，以供水带动污水处理；加强水环境公司企业内部管理，提高企业运行效率；提升执法，加强对排污费用的征收。

强终端建设 提高处理量

委员王慧鹏：乐清市污水管网已建成4000多公里，基本覆盖面积乐清人口集聚的镇街，建设强度非常大。日处理量最大值达到28万吨/天，理论上讲乐清污水建设取得非常好的成绩，但是，现实观感上并非这么美好，相反，很多河道出现反弹。调研中所发现，污水厂实际处理能力不足，大量污水从井盖中溢出地面。所以提升污水终端实际处理能力是乐清污水工作的重中之重，请问市市政公用工程建设中心如何加强终端建设，有明确的能力提升计划进度表吗？

市政公用工程建设中心：上半年，全市日均污水处理量是22.94万吨，下半年开始，七八月在28万吨左右，最高到达30万吨，按照目前供水上来看，全市供水量日均约25.11万吨,测算后是22.6万吨，从数字上分析是能够满足管网水量。后期也会有相应的排水规划，目前来说，对五座污水处理厂进行改造，使排放标准进一步提升，达到准四类水的标准，同时对清江和翁垟两座处理厂进行扩容，且规划新建雁荡、虹南污水处理厂，到2035年全市污水处理厂处理能力达到日均40万吨。

图纸妥保管 数字化利用

委员卢胜海：近十年来，乐清经历了好几轮污水管网建设，但是在这次污水零直排区建设中发现很多过去的管网资料缺失，无法找到地下管网走向，又需要重新进行勘测和排摸，难以有效管理使用；缺乏管网图纸，即便有些污水直排偷排，也很难及时溯源排查；零直排创建成果难以长效保持。请问市治水办下步如何加强地下管网图纸的存放和数字化利用？

市治水办：管网资料不完整是前期的一大弊端，为了解决此问题，我们实施污水零直排计划时就已经提出了全覆盖可追溯的措施。可追溯是指强调管网档案资料的完整性，可为之后提供最基础的便利，在创建验收过程中也进一步明确了包括排查设计施工等全要素的档案排查资料。目前档案存放有两个渠道，一个是按照市公用中心的要求，相关项目在竣工验收以后，三个月以内，必须将相应档案移交城建档案馆进行归纳。同时水务集团作为运维单位也会保存相关原始档案。

数字化方面，目前正在建设“水环境综合管控”平台预计年底可以上线运行。该平台通过水位、库容、雨污管网流量、浓度等相关信息收集和分析，及时发现某一区块、某一管网的异常现象，并将相关数据和情况及时反馈给有关部门处置，为精准溯源提供技术支撑。

统筹工程进度 确保工程质量

委员胡秀云建议：“污水零直排区”建设原本是计划分2020-2022年三年完成的，调研中，一些乡镇街道反映，2020年因疫情影响开工很迟，但现在上级又要求把很多2022的项目提前压到了今年完成，也就是说三年工程两年完工，由此导致两个问题十分突出：一是专业工程队难找，二是工程质量难保证。因此，建议治水办能够尽量统筹工程进度和质量的关系，在满足考核要求的同时，想办法协调各个乡镇项目的开工进度，尽量不要“一窝蜂”上马工程，确保工程质量到位。