第一提案人：新闻界别

主办单位：市委组织部

提案内容：

伴随我国城市化进程逐渐的加速，农村社区逐渐兴起并占有着非常重要的地位。2019年，乐清市村（社区）规模优化调整工作启动，涉调村总数和复杂村数均居温州之首，从原来的911个行政村优化调整为现在的472个村和42个社区，撤并率达到48.2%。再次调整后，村社组织功能也随着城市发展的不断推进，其定位和规划也需要进一步的完善和提升。如何提升村规优化调整后续融合质量；新型农村社区如何更好的发挥村社组织功能，加强社会建设是统筹城市发展的重要课题。

一．存在的问题

（一）社区村的功能定位和规划不准确

新型农村社区作为城乡发展的主要载体之一，直接关系到农民生产生活环境的提升和改善，关系到农民生活的幸福满意度和农业生产的可持续发展。现在的村社区下面还有经济合作社或经济合作组织，它享有独立的活动权，所以不能从原来的民政部对村和社区的功能去考虑和界定。村社区与经济合作社职能上是相互独立，但又相互联系。合并后经济合作社负责原集体经济管理，村社负责社会性事务和行政事务。合作社要为村社提供财务上的支持。在规模化调整中，一些社区离开了股份经济合作社的经济支持后，社区管理服务缺乏必要的经济来源，而脱离集体经济合作组织的利益关联后，社区成员则缺乏凝聚力，社区缺乏领导力，从而在治理中出现了“失灵”现象。

（二）社会组织建设推动工作不到位

社会组织产生于各阶层、各群体、各行业，是社会的“活细胞”。我市目前有1066家社会化组织，10万多社会组织成员，让更多的社会组织参与到社会建设，并成为不可或缺的重要力量，是社会发展的必然也是大势所趋。但是，能享受到政策扶持的社会组织并不多，这也显示政府对社会组织的扶持政策还有待进一步的提高，但从我们现代化的发展角度来看，政府与社会组织要相应的分离，日后我们政府的很多功能要依靠社会组织去实现，有效的承接政府转移的部分社会管理职能和公共服务功能，使政府行政功能与社会自治功能互补。

（三）城市大脑延伸工作严重不足

村社规模化调整后，群众办事有所不便。并村之前，村民到原村办公楼距离较近，办事比较方便。并村之后村民办事反而不方便。因为村里没有办公终端，村民要办理或查询事项，只得花上大半天跑乡进市。村级智能化的提升和智能化平台的建设工作存在重大不足

二．建议

（一）加强基层党组织建设尤为重要。

可以在新村构建中以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、通过集体经济组织、其他经济社会组织为补充，构建组织体系，以产业链为主和群众居住区域为辅的方式来设置党组织，以利于打破原村的结构。以居民小区、股份经济合作社、物业公司、社会组织、企事业单位等来设置党组织，引导其共同参与社区公共事务管理。

（二）加大对社会组织的培育和推动，充分发挥社会组织的开创性、灵活性和桥梁、纽带以及拾遗补缺等特点，从而增强社会的和谐性

1.建立社会组织发展专项基金，逐步健全扶持政策体系，优化社会组织发展环境。深入推荐政社分离和购买服务，增加生活保障、经济服务、公民权益服务功能，搭建有效平台，拓展社会组织的发展空间。

2.构建党委领导、政府引导、各界协同、组织自律、公众监督的社会组织管理格局，保证社会组织健康发展的方向。  

3.加强队伍建设，提供人才支撑。选优配强社会组织党组织的负责人，派驻高素质的党建工作指导员，加强社会组织的骨干队伍建设。

（三）建设村社服务平台，打造数字乡村治理模式

借建设城市大脑的有利时机，建立项目齐全、功能完善的村社公共服务平台，在每个村社设立网上服务站点，方便老百姓办事，提高效率，逐步形成完善的乡村便民服务体系，让政府的公共服务延伸下沉。