——孔强、王程、邱亦夫、童丽雏、金微委员代表民革乐清市基层委员会的发言

作为有生命的基础设施，绿化是一座城市最美的底色。一直以来，我市高度重视绿化工作，高位推动绿化建设，持续不断“追绿”，城市生态和人居环境不断改善，成功创成了“国家园林城市”“省级森林城市”。目前全市建成区绿地率达到37.98%，绿化覆盖率为41.18%，人均公园绿地面积13.5平方米。随着绿化工作的不断推进，新的短板问题逐渐凸显，主要表现为绿化“量”的扩张和“质”的提高不相匹配，绿化前期巨额投入和后期呈现效果不相匹配。当前，站在打造全域美丽乐清的新起点，如何更高水平推进城市绿化建设，提高城市“颜值”，提升市民幸福指数，需要更进一步重视并认真研究解决。

一、存在的问题

（一）绿化同质化现象明显，缺少地方特色。一是城市绿化千篇一律。全市多数城镇公园大都采用疏林草地，一眼看去“似曾相识”，既没有地方特色又缺乏人文韵味，让人眼前一亮、流连忘返的绿化景观很少。二是农村绿化盲目追求“高大上”。一些村庄绿化照搬城镇模式，盲目追求四季常青、草坪风、大树风等。如，通村道路两侧种植行道树，追求林荫大道的效果；村头绿化过多采用灌木密植且修剪成模纹效果；农村公园选择草坪绿化为主等。三是绿化植物结构配置单一。从北白象到市区，从虹桥到大荆，看到的都是同样的“绿”，上层乔木多为香樟、银杏等，下层植物多为红花檵木加金森女贞的组合，结构单调缺乏创新。

（二）绿化呈现效果不佳，缺少观赏美感。一是绿化品位档次不高。由于乔灌花草搭配不合理、色块地被缺失，导致绿地结构层次不丰富，在色彩、季相上缺乏变化，整体景观单调。一些道路两侧使用小乔木种植，绿化档次低。如，绅坊动车站站前道路用桂花作为行道树，树形偏小，视觉冲击感偏弱，与动车站形象不匹配。二是绿化断档破坏美感。如，老城区行道树缺棵死株现象较为普遍，因补种不及时，经常出现部分路段树带断档现象，或者补种的苗木由于树种不同，出现高低搭配不均等现象，破坏整体美感。三是绿植生长发育不佳影响整体效果。如，104国道部分路段两侧因未做排水处理防护，种植土长期受涝板结而致苗木生长发育受阻，呈现半死不活的状态，影响整体景观效果；北白象镇部分道路两侧为追求眼前绿量，种植灌木间距稠密，1平方米范围种植冠幅50cm的杜鹃达16株，是正常情况下的近1倍，导致植物底部枝条枯黄一片。

（三）绿地“脏乱差”现象严重，缺少绿化效果。一是绿地杂草丛生、常年积灰。很多乡村公园绿地上的杂草长得比灌木还高，甚至一些草坪完全被杂草覆盖；乐清往柳市方向道路两侧的绿化带常年积满灰尘，灰蒙蒙一片，不复绿意。二是毁绿行为时常发生。群众保护绿化的观念还很薄弱，践踏草坪、侵占绿地、乱倒垃圾等人为破坏绿地的行为屡禁不止。如，万黄线沙头段绿化带常年清理仍堆满生活垃圾；市区高架桥下的飞云路上绿化带中建筑垃圾成堆；部分城区绿化带因群众过马路方便，被随意穿越踩踏；城区丹霞路沿河绿化带建成短短一年时间，已堆满垃圾，部分附近居民甚至毁绿种菜。

二、原因分析

（一）设计水平低，盲目随意现象突出。一是绿化设计生搬硬套、简单模仿。设计人员专业水准低，简单模仿设计其他地方的建设案例，套图套方案现象严重，尤其是山区、农村的绿化设计此种现象更加突出，几乎没有考虑当地的区域特色。二是苗木选择“只选贵的，不选对的”。由于设计费和工程造价挂钩，一些设计单位不考虑当地实际，大量选择名贵树种或造型盆景，大大增加绿化成本。如，六环路绿化设计方案在主调树种上选择造型罗汉松，前期报价高达1900万元，后经行业专家审查后重新修改，造价降到200万。同时，设计时的树木草种选择不正确，容易出现“水土不服”，导致夏带“黑纱”冬包“白膜”，不但影响美感也容易死亡，造成很大浪费。如前几年市区二环路引进单价近3000元的外来树种美国红枫现已大部分死亡；港区沿海新种植的中东海枣价格不菲，但这些热带树种不适应当地环境，呈现蔫头耷脑的样子。三是设计评审把关不严。业主单位对绿化设计的要求不严格，存在只求完成绿化建设任务，不追求绿化效果的现象。有些绿化设计为突出即时的景观效果，布局时只管在图上画“圈圈”，不考虑树木未来多年的生长量和生长空间，一味求多求快，导致若干年后“绿化变丛林”。

（二）建设水平低，施工种植乱象普遍。一方面，外行人干内行事。由于绿化施工准入门槛低，我市大多数的绿化工程实际上被当地的一些非专业人士承接实施，施工质量低下。一些施工单位不按标号施工，随意加减，将质量低、形状差的苗木用于绿化。如，南塘互通绿化树木规格不符合设计标准，乐成北互通树形达不到要求；一些道路两侧的树盘（未硬化的栽植坑）预留过小，难以适应樟树、银杏、黄山栾树等大乔木的生长空间，导致树势衰弱甚至死亡。另一方面，施工过程缺乏日常监管。因监管不到位，在利益驱动下，一些施工单位将主体工程留下的一些水泥渣、石灰和砖头等建筑垃圾进行就地填满，上盖一层黄泥土直接进行绿化种植，导致树木长势不佳。如，疏港公路两侧绿化带下层为建筑垃圾，上层铺设的黄泥土不到30cm，种植的树木看似成活，但树冠发育很慢，生长衰弱；文化公园、市民公园绿化带的种植土均为淤泥，植物难以扎根生长。

（三）管护水平低，重建设轻养护。一是管护资金投入不到位。绿化“三分种七分管”，但管护资金投入与绿化建设资金投入的增长速度不相匹配。目前，我市道路和公园绿化管护均采用道路绿化管护标准，不到9元/m2，且包含保洁保安费用，与瑞安的16元/m2相比，与温州道路绿化9元/m2、公园绿化管护24元/m2相比，差距都很大。二是质保期养护不到位。按照“一种管两年”的要求，施工单位在完成工程建设后，需承担两年质保期内的绿化管护，因缺乏约束条件，多数施工单位选择“日常粗放管理，期满后补植枯死苗木交付”的模式，使苗木错过关键的生长适应期，严重影响后期生长。如北互通工程交付后至今，现高速口两侧90%的罗汉松已死亡。三是后期养护不到位。因专业绿化养护力量不足、技术薄弱、管理制度不完善等原因，目前除我市主城区、中心区以及柳市、虹桥两镇部分绿地的后期养护由专业队伍负责外，大部分乡镇街的绿化都缺少专业养护，养护效果不理想甚至没有养护，导致一些绿地陷入“建后就荒，荒后再建”的恶性循环。如，老104国道两侧部分大树因缺乏养护导致葛藤爬满枝头，甚至因葛藤缠绕而枯死，且树木凌乱歪倒，生长衰弱；因后期养护不到位，白鹭屿高速出口绿地建成至今已改建3次。

三、几点建议

（一）建立绿化项目前期论证制度，把好设计关。一方面，强化前期论证，避免绿化设计脱离实际。建议市政府成立绿化咨询委员会，由本地行业专家和外聘专家担任咨询人员，对市财政资金投资建设的较大绿化项目组织咨询和论证，论证的内容包括绿地的功能是否符合地域特点、能否满足功能需求以及绿化的艺术品味、建设成本、后期养护成本等，杜绝生搬硬套与简单复制的绿化设计。相关结果在媒体和网络进行公示，广泛征求公众意见。对投资规模不大的项目由绿化主管部门组织审查后，报绿化咨询委员会核查。另一方面，优化设计理念，提高设计层次。如，城区绿化节点要突出美化，在植物造景上做到四季有花，色彩层次丰富；山区加以彩色森林改造，为山体增添色彩；农村要考虑历史文化和民风民俗，体现村庄特色；交通道路要以绿为主，树种配置多元化；创建绿化特色景观道路，如打造“枫情街”、樱花路等。

（二）打造绿化精品工程，把好质量关。一是建立严格的市场准入机制和惩戒制度。完善制度机制，选择有实力、有经验、信誉好的施工单位参加绿化工程建设，同时严厉惩戒不良施工企业，并将其计入不良行为黑名单中予以公示。二是严把苗木种植关。绿化苗木规格和形状要严格按照技术规范标准进行操作，推行采用修剪后的苗木规格进行标号管理，确保工程质效和苗木成活率。施工结束后及时制定详细的栽后管理和后期养护技术措施，确保建设效果。三是严格做好绿化施工的各个环节。在栽植前期，要填充足够的客土，种植穴深度不低于绿植标准要求，及时清理种植穴下余留的建筑垃圾，增施有机肥料，促进树木生长旺盛。

（三）实施精细化养护管理，把好效果关。一是提高养护管理经费。养护费用核算参考周边温岭、瑞安及温州市区的养护经费标准，并把各乡镇街建成区范围的绿化养护纳入财政保障范围。二是加强绿地管护。做好公园、道路绿化带、街头绿地的保洁工作，及时清除枯死木，确保绿地卫生整洁、干净亮丽。对树木进行精细整形修剪，营造出色彩丰富的景观效果，突出景观的层次错落和立体景观效果。三是打造管护新模式。引进更加全面的市场竞争机制，实现从“花钱养人”向“花钱养事”、从“直接参与”向“监督管理”转变，建立起“市场运作，管干分离”的管理体制，提升全市绿化管护水平。

（四）完善绿化监管机制，把好监督关。一是建立绿化绩效评估机制。对建成后的绿地进行效果跟踪，对出现的问题进行及时整改，在绿化管理过程中形成科学的评估机制。二是严格责任追究。对绿化工程未按程序、未按设计施工或设计不到位等造成严重损失的，要有进行责任追究，以促进绿化健康稳步发展。三是引导社会公众共同参与。建立社会公众参与监督机制，发动群众对绿化管理进行监督，对违法占绿毁绿行为实行有奖举报，坚决遏制不良行为，努力保护绿化成果。