──郑淑丹、林坚、顾海志、郑红红、黄李虎、郑汉朋委员代表农工党乐清市基层委员会的发言

2020年我市出台的《乐清市全域“无废城市”建设工作实施方案的通知》文件明确提出：为了打好治污攻坚战和建设全域美，根据国务院和省市要求，到2022年底要完成“无废城市”的建设。这其中，关于全面做好农业废弃物的回收和处置就是“无废城市”建设的坚强后盾。当前，我市农业生产过程中普遍产生的废弃物有农膜、农药化肥包装和农作物秸秆等等，这些废弃物产生量大且处置不合理，由表及里污染土壤和环境，影响人民舌尖上的安全，危害生命健康。如何对不同的农业废弃物采用不同的回收处理方式，最大程度的实现农业资源循环的利用，使经济利益、生态环境保护、农业发展和资源回收利用相互协调，是当前我市农业发展面临的重大问题。

一、存在的问题

（一）农膜使用量大质差，散落田间地头对环境造成巨大危害

我市目前农业种植主要有水稻230490亩、蔬菜106860亩，水果67290亩，茶叶17865亩，石斛12180亩。按农业部门估量统计，2020年1-11月份，我市农膜使用量131.67吨，回收处置量121.45吨，按照估量至少有10吨以上农膜洒落在田间地头。同时，调研中了解到，尽管我市已经出台了《农膜管理办法》，严禁使用和销售厚度为0.01mm以下的农膜，但由于后续监管不到位，几乎90%以上农户出于节约成本考虑，普遍购买低标准且不可降解的农膜，这类农膜质量差、厚度薄，容易破损且不便于二次清洗，农户一次用完便随意丢弃，残膜量大。普通大户因量多只好运到垃圾场当生活垃圾处理掉，小种植户则大多采用土埋或焚烧方式处理，对土壤和空气质量产生巨大危害。大片白色的农膜时不时零星飘洒在美丽的田园上，还夹杂着泥土和其他垃圾，让人不忍直视，而且农膜沉入土壤里后危害土地肥力，两百年都降解不了，是巨大的安全隐患。

（二）肥料农药超标使用，包装废弃物回收比例低

调研中发现，除了一些种植大户采用无人机喷洒农药，且对于用法用量有合理控制以外，其他农户对于肥料农药使用还处于无序、杂乱的状态，什么时候用、用量多少全凭感觉和经验，过多的药物喷洒不仅提高了蔬菜水果中的残留浓度，同时多余的药剂直接或间接进入人体引起慢性中毒，甚至危及生命，而且经地表水渗入农田、排入河道，造成更严重的二次土壤污染和水源污染。此外，肥料农药的包装均属于危险废物，目前虽然农业部门出台了回收政策，但是因为回收点过少、每件一毛至五毛的回收价格过低，导致很多农户嫌麻烦就随手将其滞留于田间路旁，常年累月后，包装内残留的药物又再次进入土壤，加剧对农田的危害。如在水稻种植过程中，我市一亩水稻从播种到收成使用的不同化肥农药计量平均在120斤左右，如此大剂量的使用，已经导致大部分乡镇农田有害物质含量严重超标。

（三）农作物秸秆还田不科学，就地粉碎焚烧给环境造成巨大危害

我市农作物秸秆主要以水稻、番薯、油菜、玉米等13种作物为主，以水稻为例，我市普遍种植两季，采用就地粉碎还田的方式为主，据农户反映，这样容易导致微生物寄存，影响下轮作物质量，而且粉碎后一经雨水冲刷，经地表排入河道，河水变黄，影响水类生物健康，严重破坏河道生态。还有一部分秸秆则集中转运至垃圾场处理，而绝大部分小户则私自焚烧，浓烟飞灰对空气造成较大污染。据调研，我市虽在清江、石帆等建了几个秸秆利用合作社，但因回收秸秆数量不足，人工成本高，企业运营积极性不高。而据相关部门统计，我市2020年秸秆可收集量约在12万吨，回收量约8.42万吨，实际利用量8.11万吨（主要是粉碎还田的统计），还有3万余吨堆放在田间地头和公共区域，每当各乡镇遇到环境检查时，都要组织干部去田间进行清理打扫，浪费人力、物力。

二、原因分析

（一）部门监管拳打棉花，系统有效的监管体系尚未形成

1．规范性文件粗略简单，无法为有效监管提供支撑。据调查，相比于我市关于工废、医废、生活和建筑垃圾出台的回收利用处理细则文件，在农废处理方面仅有要求农膜和农药废弃物回收的文件，但该文件规定粗略，更侧重资金的使用，尚未就回收细则和保障体系做出详细规定，导致部门监管工作开展缺乏具体的操作办法，监管的内容、范围、频次等等都没有明文要求。

2．销售监管漏洞较大，对农户购买总量缺乏把控。我市农膜出售没有严格的登记制度，农户随意到域外的台州地区或网上购买到便宜且低标准的农膜。据调研，我市化肥农药主要由农资公司出售，各销售点实行凭身份证登记制，但销售点仅负责销售，缺乏对农户产业规模总量的了解和把握，农户买多买少一概不问、用多用少一概不知。据了解，目前市场上还有一些禁用农药非法出售，比如敌敌畏等，职能部门针对销售环节的监管力度不足，尚无法形成全面覆盖，存在漏洞和空白。

3．存在人为减少农废预估量情况。如2019年我市农药化肥废弃物总量预估44.86吨，实际回收35.89吨。根据全省农药使用量负增长要求，2020年农废预估减少到40.66吨，但实际上截至去年10月底就已回收48.87吨，已超过预估值。这些数据只是农业监管部门内部掌握，且主要统计自种植大户，不包括大部分的散户小户，由此，我们认为还有相当一部分农药化肥废弃物散落在田间地头，也从侧面反映出我市农药化肥废弃物缺少监管，相关真实数据更无人知晓。

（二）回收体系未建立，多数农废被随意处置

关于农业废弃物如何有效回收，相比于瑞安、平阳，我市尚未形成系统完备的工作体系，且无第三方机构介入参与，财政补贴支持更是无从谈起。调研中就有农业大户反映，我市农废处理成本过高，100亩西瓜地流转为水稻田需要农废清理费2万多，而补贴几乎没有，除非多到没地方堆积，这些农业大户才会通过运输车送到垃圾场，否则也都是私下处理和销毁，而普通的小农小户则更没有回收意识，也承担不起相应的费用。

（三）缺乏系统指导，农业生产“无章可循”

关于农膜、农药、化肥的用法与用量，农户相关知识的获取基本全凭自学和以往种植经验，农业部门、各乡镇农办组织的培训可谓少之又少，特别是针对农业散户小户，基本是不管不顾的状态。多数农技负责人员也并不是农业专业出身，技术指导缺乏专业性和系统性，更无法结合农作物特性以及本地气候特点对农膜、农药、化肥的使用给予针对性的指导意见，这些都成为我市农残超标和农废处置不到位的主要原因。

（四）自身意识淡薄，对农废危害缺乏正确认知

据调研，目前我市农业产业中，上规模、有规范管理意识的大户仅占总体农户数量的5%，更多的散户小户对超标使用农药、随意丢弃农废的巨大危害性没有概念性的认识，多以解决农作物疾病问题为最终目标，至于如何使用、使用后如何处理才更科学，普遍没有知识储备。如我市前几年就曾发生过废弃农药垃圾袋被废品回收人员捡拾，未经专业处理就加工成塑料粒子用于食品包装，最终造成三人轻微中毒的案例。

三、几点建议

（一）强化监管，确保对农肥产品的全环节监控

从政策层面制定农膜、化肥的出售监管和回收制度，对农膜厚度等各类产品的规格进行明确要求，并着重强化销售数量与回收数量对等的工作要求，建立相关机制。各销售点要按照“谁购买谁回收，谁销售谁保管”的原则，实施农药包装物押金制度，强化各环节的责任认定，提高随意废弃农废的违法违规成本。充分利用美丽乡村建设工作基础，在各村社、田间地头定点定时设立农业废弃物回收站，方便农民就近处理农业废弃物，适当增加农业补贴，提高农民回收的积极性。

（二）科学指导，促进农肥产品的合力使用

农业部门要科学指导，针对各类农户开展农药的用法与用量的系统培训，提升农民农废处置意识和能力。特别是针对市场上种类繁多的农药化肥，建议有关部门在种植前、中、后阶段都做好测土配方工作，配备科学合理的有机肥料和生物肥料。对于必需的常用的农药，建议由农机站统筹安排，根据各乡镇土地的特点和季节气候的变化，统一喷洒，不要简单的下放到农户手中，并跟进包装回收处置工作，进一步减少过量使用和农废残留造成危害的情况。

（三）种养循环，构筑从农田到车间的回收再利用体系

农业废弃物中很多都是宝贝，比如稻谷秸秆可以做饲料、板材，还是造纸的重要材料；蔬菜秸秆经发酵可做有机肥能使一亩地增产20%；秸秆沼气通过过滤，添加微量元素，可以成为营养液；农膜地膜回收再利用可以做塑料粒子。建议学习山东、河北等农业废弃物种养循环方法，积极对接需方企业或引进第三方公司，对地膜农膜科学集中回收处理；组织成立废弃物加工公司，负责废弃物的运输、加工、出售等事宜；以村为单位设立废弃物回收站，集中回收废弃物，从而降低乡镇政府管理的费用，减少农业垃圾的产生，更减轻农民的负担。

（四）多方宣传，引导农户树立良好的环境保护意识

相关部门要通过微信群、公告栏、新闻媒体等多种形式，广泛、深入开展宣传工作，切实提高全民对随意丢弃农业生产废弃物危害性的认识，形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。与此同时，加大农业补贴力度，以合作社及种植大户作为宣传主体，倡导使用新型农业生产工具，降低对农业生产环境的危害，以点带面，逐步推广至所有农户。这其中，要积极提倡“再利用”经济理念，转变农户思想，促使废弃物变废为宝，产生经济效益。