──陈宇强、郑淑丹、张晓霞、王慧鹏、方立安、钱立波委员代表柳市委员联络组的发言
瓯江北岸与温州中心城区隔江相望，是温州市“十四五”规划关于建设“五城五高地”的温州未来城市发展战略的重要组成部分。近年来，瓯江南岸早已高楼林立，北岸永嘉段的CBD核心区和三江新城发展日新月异，而北岸乐清段建设尚未起步，尚属空白。如何加快瓯江北岸乐清段经济产业带建设，成为当前我市亟待解决的问题。
一、存在的问题
（一）政策措施实施不力，止步“蓝图”发展缓慢
中共温州市委关于温州市“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议中提出，向北推进与永嘉、乐清拥江发展，深化瓯江北岸、三江片区、柳白片区与主城区联动发展。温州城市总体规划（2003-2020年）（2017年修订）中提出，将瓯江北岸乐清段纳入温州加快建设国际时尚智城的东部战场，成为温州城市东拓的重要承载地，打造“国际时尚智城”的形象重地，为承接温州尖端战略资源布局、展现温州现代气派和国际形象的重要区。中共乐清市委关于乐清市“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议中提出，高起点规划打造瓯江北岸高品质滨江岸线，积极融入温州大都市区主中心一体化战略。但目前，瓯江北岸乐清段仅有擘画的“宏伟蓝图”并没有建设的具体内容，发展缓慢。反观瓯江沿线温州市区段，建设得非常漂亮、高档，2017年，瓯江南岸绿道还被省住建厅评为“浙江最美绿道”之一；瓯江北岸的永嘉瓯北段已建成，三江段也基本成型。
（二）沿江建设规划滞后，缺乏现代城市的战略定位
瓯江北岸乐清段东西贯穿柳白新城、磐石片区和黄华片区，东至乐清湾，南至瓯江、西至温州大桥北，北至325省道，规划范围约23.4平方公里，城市化建设的空间开阔。但目前，原有不同部门编制的土地利用规划、城乡规划、水系规划、环保功能区划存在多规相互“打架”的问题；原有不同乡镇编制的地块控规，由于不同编制主体，不同编制单位，存在编制标准不同，利用诉求不同，各自为政的情况，带来沿江发展缺乏统筹协调，发展不同向。由于该段原有的区间规划已严重滞后，功能结构、生态廊道、景观提升、人文活力等规划布局还是空缺，仍处在乐清城市建设的末梢区域，更不是温州城市建设的重点区域，甚至在瓯江两岸三线大建大美建设中一直未布局重大项目。当前的项目建设缺乏配套“中国电器之都”的生产服务、商业、金融、商务办公、文化休闲及特色产业等城市功能的延伸，缺乏与乐清中心城区建设的相融合，缺乏与南岸的瓯江口建设相呼应，缺乏与永嘉三江商贸中心相衔接。而永嘉县已在2020年8月，提出沿瓯江北岸从乌牛街道、三江街道、黄田街道、瓯北街道至桥下镇、桥头镇，建立一批科技创新平台和载体，把分散的产业区块有机地串融在一起，打造瓯江北岸科创走廊。目前，《永嘉县瓯江北岸科创走廊建设规划》正在面向社会公开征求意见。
（三）沿江地域优势未充分利用，低小散、脏乱差现象突出
瓯江北岸乐清段19公里的海岸线，拥有良好的绿地培养条件，建筑群坐北朝南，南北腹地空间大（约0.5至1.5公里），还拥有滨江功能区、芝山和岐头山两座自然山体、四个深水码头（磐石、七里港、黄华、岐头山）、滨水空间（约56.9公顷的亲水滩涂）等自然资源。同时，瓯江北岸乐清段与温州中心城区隔江相望，随着两岸交通设施的建设，缩短了温州市区与乐清的距离，经济互动与互补势必带动新的增长点，沿江的开发和利用有着巨大的潜力。得天独厚的地域优势，远胜瓯江南岸和北岸的西段。但由于沿江造船行业整体淘汰，大批海域使用权闲置，违章建筑产生，对沿江的自然生态、居住环境等造成一系列的问题。2017年柳市镇开展了大规模拆违，由于没有及时的规划建设，拆违后的沿江空间一直闲置。目前，该处独特的自然资源一片狼藉，满夷沧桑，沦为废品堆放场和沙场，形成新的违章。据村干部反映，前些年沿江一带受温州的控规限制，现居住房大多数建于八、九十年代，其中80%左右为C、B级危房，百姓建房诉求很强烈。沿江产业带上“厂中村”、“村中厂”现象严重，“插花式”的“低小散乱差”企业遍布在村庄。违章建筑多，建筑垃圾多，外部环境脏乱差，与“中国电器之都”“全国百强县”“全国百强镇”的名气格格不入。
（四）沿岸腹地内部交通不畅，道路建设落后
瓯江北岸乐清段23.4平方公里的沿江平原腹地，三大片区内部交通网规划和建设滞后，存在断头路多、横纵道路网络未形成，交通联系不畅通的情况。当前各片区间的江边交通道路主要为瓯江北岸的滨江路和沿江路，但受山体、温州电厂、港务集团以及违建简易厂房等因素被局部阻断，导致东西走向的交通不畅。规划范围内南北走向的垂江道路等级较低，且道路密度偏少，使得腹地与瓯江联系受到制约，黄华片区仅有连接黄华码头的港隆路，七里港片区仅有连接七里港码头的兴隆路，七里港到磐石片区也都是乡间道路，且现有道路基本上狭窄、坑洼，较为落后。调研组驾车沿江边实地体验，遇到“五进三倒二掉头”的窘境，这种情况在黄华片区尤其严重。
二、几点建议
（一）明确发展目标，找准自身战略定位
根据温州市委提出“做强全省第三极、建好长三角南大门的战略定位”，进行规划体系的重构，推行统一规划，多规合一。在规划的过程中，要重点考虑跨江融合、江海联动，一江两岸、同城发展。瓯江北岸乐清段发展目标，亟需两大战略对接口，一要充分发挥北岸乐清段沿江空间优势，将北岸的发展融入温州主城区层面，解决北岸发展动力不足和温州城区发展空间受限的问题，同时也符合乐清城市南拓西扩的战略方向。二要与柳白新城融合发展，通过高颜值风貌、高端配套、高品质社区的打造，实现沿江地带与腹地融合发展。对磐石片、柳白新城、黄华片、现代物流新城等四个控进行整合提升，在乐清“十四五”规划中细化瓯江北岸乐清段的重点建设项目。
（二）以“大柳市”城市建设为理念，合理布局功能空间结构
依托“中国电器之都”发展定位和智能电气小镇的产业辐射，在柳白新城沿江地带，以未来社区建设为理念，为腹地智能电气小镇的高端电器企业、产业工人、高知人才、商务人员提供高端城市服务，成为吸引人才、留住人才的“蓄水池”。主要功能为瓯江北岸新地标，沿江风貌展示，生产生活服务业配套，公共服务配套，电器人才未来社区。优化柳白新城沿江用地比例，以5分钟、10分钟、30分钟步行圈为空间布局原则，合理布局高级人才公寓、邻里公共空间、社区医院、幼托教育、商业综合体、低碳住宅，同时鼓励多种形式的混合用地、合理开发地下空间。在电器城大道发展轴和沿江发展轴交汇处，打造柳白城市芯，为整个瓯江北岸乐清段提供金融、商务、商业、商贸、文化休闲、特色产业、行政等服务，同时打造城市阳台，建立沿江新地标。在黄华沿江地带，打造物流城，做好黄华沿江造船产业腾退更新和岐头山公园山体修复亮化，为集聚高端物流资源，发展物流经济，吸引高端物流人才提供高品质的生产生活配套。充分挖掘磐石背靠芝山面向瓯江的生态优越，处理好沿江产业清退、电厂活化利用，打造有工业遗产特色的磐石现代城。为本地创业者、回归温商、柳白电器人才提供高品质的沿江生活组团，为柳白新城融入温州主城区提供拓展空间。
（三）尽快完善交通网建设规划，有效发挥枢纽优势
在交通成网战略上形成横纵成环、快慢结合、水陆协同的交通网络，对接上位交通规划，构筑“三线两道”互联互通综合交通网络：一是交通大环线上建议规划沿江大道和滨江大道，象石大道—沿江大道—滨江大道形成交通大环线。二是按照主干道、次干道、支路的道路等级加密横纵联络线。建议先启动沿江大道段的建设，打通东西向的主干道。滨江大道作为沿江的次干道，将打造拥江发展、景城文相融的滨江景观轴。南北向道路主要是做好相应城市道路的南延伸工作，如柳青南路延伸、电器城大道延伸，白象大道延伸、西混路等，打通交通卡口。三是增加水上交通线，串联磐石码头、七里港码头、黄华码头，岐头山码头，跨江联系灵昆岛码头和灵昆岛水上服务中心、浙南科技城码头，规划瓯江入海段都市风情游线。四是规划过江协同大通道，建立与七都岛、灵昆岛的交通联系，重点关注沿江大道至七都大桥段，打通瓯江北岸乐清段至温州主城区的过江通道，建议预留电器城大道至灵昆岛的过江隧道，打造都市江景风情游线。五是建立沿江滨水景观道，利用防洪堤坝和堤坝外的滩涂地，构建串联东西、景观步道+慢跑道+自行车道立体式滨水景观道路系，串联沿江高品质活力地带。
（四）落实拥江协同发展，分区域分阶段实施建设
瓯江北岸乐清段建设需要温州和乐清的统一口径，落实柳白新城的拥江协同发展。建议市委市政府给予政策优先和政策倾斜，把握该区域危旧住宅区急需改造的契机，给予瓯江北岸乐清段旧城改造的全方位支持，落实“未来社区”的建设名额，有力推进建设步伐。在产业发展领域，进一步统筹整合产业类专项资金，建立政府产业基金持续稳定的资金来源。以乐清智能电气小镇的投融资体制创新为突破口，探索形成“天使投资+创业投资+债券融资+上市融资”的多层次创新创业融资体系。在城市功能提升领域、基础设施配套领域、生态工程建设领域，导入“XOD模式”发展理念，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，切实解决新型城镇化发展进程中“钱”的问题。也可以通过产业基金、政府购买服务等方式引导社会资本投入。坚持“近期扩大垫资、中远期收支总量平衡”的原则，在可控范围内确定瓯江北岸区块改造更新的负债规模，重点用于启动区块的征地拆迁与安置房建设。按照规划设计内容，优先发展柳白新城北岸沿江段，先打造样版工程。强化用地保障，认真编制瓯江北岸柳白新城区块年度土地供应计划，尽快启动土地收储计划。将沿江河以南为瓯江北岸乐清段开发的一期工程，325省道以南为二期开发工程。