──王园凯、黄小双、周旋律、刘巨友、郑峰、王腾飞、陈银旺、包海龙、柯文央、周鼎力委员代表乐清市党外知识分子联谊会的发言

近年来，国家相关部委不断出台促进大中小企业融通发展的政策利好，鼓励大中小企业创新组织模式、重构创新模式、变革生产模式、优化商业模式，进一步推动大中小企业融通发展。而我市电气等支柱行业经过长期发展，大中小企业已不再是独立割裂的个体，而是以创新创业为纽带紧密的连结在一起。2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对我市部分小微企业造成较大冲击，一些企业营业收入下降、流动性风险加剧、被动裁员现象增多。为帮助小微企业渡过难关、加速发展，建议我市打造大中小企业融通发展的产业生态，在抓大扶强的同时，关注扶持“小而美”“小而专”“小而新”小微企业，使大中小企业融通发展迎来新的空间。

一、小微企业现状和存在的问题

（一）缺空间，难有立足之“地”。2017年以来，我市强力推进“大拆大整”行动，陆续拆除大量的企业和村集体违章工业厂房，其中柳市镇七里港、黄华沿海滩涂用地违章建筑拆除面积最大。对于租赁在违章厂房内的小微企业来说，每次搬迁费用不菲，进入正规的小微园成为必由选择。而我市投用的22个小微园区，仅聚集小微企业800余家，仍是杯水车薪。如乐清智能电气小微园开园建设，就有300多家企业报名，最后只进了45家。目前，我市主要面向规上企业供地，近年来发展较快的一些小微企业仍然只能租赁正规厂房进行生产，成本高企，“螺蛳壳里做道场”影响企业做大做强。以开发区为例，近两年来厂房租赁需求紧俏，1000多家企业中将近80%为租赁的厂中厂企业，厂房租金急剧上涨幅度达到20%，涨至150元/平方/年，其中厂房一楼租金涨幅达到30%，涨至330元/平方/年。即便如此，仍有大量优质小微企业无法租到正规厂房，只能选择继续租赁民房等建筑或外迁。如：柳市一家给中航工业、中航发动机、中国兵器装备等军工企业配套生产弹簧的企业，已通过军标质量体系认证，航空航天质量体系认证，是重大国家科技专项课题（航空航天类）零件供应商的高新技术企业，但是该企业一直没有厂房，租用附近寺院作为临时厂房；由于没有固定厂房，柳市一些小微电器配套供应商选择跟随德力西等上游企业在芜湖等外地建厂，其中数家供应商年产值已超过亿元；南岳一家外贸企业年产值1000多万元，因一直落实不了厂房，3年前搬到了嵊州，如今企业年产值翻了三倍多。

（二）缺平台，鲜有助推之“剂”。据乐清市市场监督管理局统计，截至2020年12月31日，全市登记在册的企业数量为64629家，规上企业仅1368家。近年来，我市相继出台了一系列扶持政策，这些政策虽是普惠性的，但一些政策门槛较高，主要倾向规上企业、高新技术企业，面广量大的小微企业基本无法享受。同时，我市助企服务等专项行动，对小微企业的覆盖面不够，服务力度相对不足。

（三）缺资金，匮乏发展之“劲”。由于固定资产较少、担保抵押物不达标，我市小微企业很难得到金融机构的信贷支持。即使有些小微企业有技术、有人才、有良好的市场前景，但是企业治理结构不规范，财务制度不健全，货款回笼与货款支付随意性较大，通常用多个个人账户进出，银行很难通过报表与银行账户流水合理判断企业经营状况，导致企业很难获得低息贷款。规上企业银行贷款年化利率约为3.65%，而小微企业的银行贷款年化利率约在4.6%以上，利率相差20%以上。一些小微企业“求贷无门”之下，只能选择民间融资渠道，而民间年化利率在9.6%至12%之间，扩大了经营风险。如柳市一家小微企业产值仅1000多万元，而每年需要付给社会借款的利息高达80余万元。近年来，虽然我市通过提供政策性担保等方式，帮助小微企业解决融资难融资贵问题，但是仍然收效甚微。如2019年我市政策性小微企业担保贷款余额4.01亿元，仅占全市小微企业贷款的0.7%，5家合作的银行当中，有2家没有发生业务。

（四）缺竞争力，难保成长之“势”。目前，2000万已成为我市小微企业成长的“分水岭”。调查发现，我市一些成长较好的小微企业，初创以来保持年均20%以上的增长速度，预计再过几年年产值就能突破2000万元，为未来发展打开全新的空间。然而，其中一些公司到了一定阶段就增长乏力，年产值未能突破工业规上企业年产值2000万元的标准。究其原因：这些企业仍然缺乏核心技术和产品，由于近年产值上不去，研发投入开始减少，而缺乏核心产品，企业产值就难有突破，掉进了一个怪圈；一些企业在发展初期，偏向于注重扩张速度、生产速度，仍沿袭陈旧的管理方式，有的甚至停留在家庭式的管理状态，没有建立现代企业管理模式，经营效率不高；一些企业缺乏匠人精神，长期以来依靠别人的创意，或者依靠从事一些贴牌的加工来赚取微薄利润，致使企业在行业的竞争力大打折扣。

二、以融通发展为导向助推小微企业发展的现实意义

（一）有助于降低龙头企业生产成本，构筑行业“护城河”。我市的电气等工业产业链，是一条成熟、完整的全产业链，拥有强大的上下游配套能力，需要彼此精细分工、环环相扣才能做出成品。我市电气配套企业年产值超1亿元的企业约30多家，绝大部分企业年产值都在1000万元以下。社会化生产、专业化分工，让数量众多的小微企业有了生存空间。正是这些小微企业有效降低了下游企业的综合生产成本，支撑起了我市电气千亿产业集群和头部企业，形成了乐清本地的独特产业配套优势，也是一些龙头企业不愿意整体“外迁”的重要因素。以融通发展为导向助推小微企业发展，可以推动建立起有机和谐的企业生态系统，共同提升我市企业整体经营管理水平和对外产业竞争力。

（二）有助于激发地方经济创新活力，带来发展“加速度”。大企业受限其固有的体制机制，往往只擅长渐进式创新或增长式创新。颠覆式创新是科技型中小企业的强项，中小企业是创新效率最高的群体，是实现技术突破、提供技术来源、以新技术重构产业链的主力。小微企业产值虽小，但是关乎我市经济发展的活力与后劲。近年来，我市大部分创新企业、新业态企业都是从这些小微企业中成长起来，推动制造向智造蝶变，2020年乐清就有251家小微企业成长为规上企业。如浙江浦成电气有限公司仅用了两年时间，就从小微企业发展成规上企业，2020年产值已超过1亿元。

（三）有助于推进制造业转型升级，开启发展“新空间”。大企业和中小企业从协作生产转向供应链、数据链、技术链等多层次、多角度融合发展，将有力推动制造业转型升级。近年来，国内大中小企业融通发展已经出现许多成功模式。以杭州为例，就有以华立集团为代表的“创新链”融通发展模式，即鼓励内部创新创业，既推动企业自身从传统制造商向“平台商”转型，又培育孵化了一批小微企业；以六和桥为代表的“产业链”融通发展模式，即以众创空间、创投基金等市场化机构共建区域创新联合体，整合分散的产业服务资源；以浙商银行为代表的“资金链”融通发展模式，即利用大中小企业在融资需求对接方面的合作空间，开发供应链金融产品；以浙江联通为代表的“产业云”融通发展模式，即搭建工业互联网平台，促进网状融通发展。再以我市为例，“正泰帮扶模式”也帮助一批配套小微企业成长为“专精特新”小巨人，推动我市经济实现了高质量发展。由此可见，通过增强大中小企业融合发展的深度和广度，将给我市企业发展提供更多机会和更大空间。

三、几点建议

（一）构建多样化的大中小企业融通发展平台。通过组建制造业创新中心、产学研协同创新联盟等创新机构，引导正泰、德力西、合兴等企业带领配套小微企业共同开展技术创新工作。充分发挥智能电气工程师创新服务中心、科技加速器、高端精密制造公共服务平台等平台的服务与支撑作用，进一步提高科技资源利用效率，支持小微企业开展技术、产品、管理创新服务。政府通过购买服务方式，为小微企业提供服务券或创新券。充分发挥产业链头部企业创新引领作用，利用“工业互联网”，建立大小企业深度协同，开展协同智造、协同精益生产，提高小微企业智能化、数字化和精益管理水平。

（二）制定差别化的小微企业扶持政策。深入调研不同类别的小微企业，根据小微企业在某个细分行业中的行业地位，分门别类，对小微企业做好企业发展规划，制定相关扶持政策。避免“眉毛胡子一把抓”的做法，筛选出一批符合产业发展方向的成长型、科技型小微企业，以及与主导产业、优势行业分工协作、专业配套的小微企业予以重点扶持。在制定奖励政策时，按照规上企业、中小企业、小微企业等不同发展梯队设置不同的奖励标准。适时在技改补助方面，制定专门针对小微企业的专属政策，放宽奖励政策的条件。

（三）建设规模化的公租型小微园。利用现有的各类园区，划出一定区域的土地，以100-200亩为宜，建设“小微企业创业示范园”。园区建设要以科学规划、合理布局为原则，突出产业聚集、产业配套和产业协作，主要依靠引入企业和市场力量建设标准厂房。考虑到小微企业更新迭代速度，园区入驻以租赁为主要方式，收到的租金作为小微园的管理运维费用。同时盘活大型企业的空置厂房改造成小微园，“大园套小园”，让小微企业直接对接产业链龙头，就近做配套。鼓励我市自动化协会、紧固件协会、五金协会等行业协会组团建设园区，政府在土地要素、产权登记等方面给予政策支持，为行业协会小微企业集聚发展提供空间。

（四）建立平台化的小微企业融资体系。以政策性融资担保为突破口，重视破解优质小微企业在融资中存在的缺信息、缺信用、缺抵质押物的“窘境”，建立具有乐清特色的政策性融资担保体系。推广“无还本续贷”、小微企业“首贷易”、供应链金融等创新融资产品，通过降低担保费率、取消反担保要求、提升贷款额度、改善还款方式等，缓解小微企业融资难和融资贵等问题。相关部门还应该指导银行适当地降低小微企业的贷款利率，争取与规上企业持平。全市成立专门的小微企业金融综合服务平台，更好地对接银行和企业需求。

（五）巧打个性化的“双循环”发展牌。结合小微企业的特点，引导和支持企业开拓国内市场。政府牵头，与拼多多、阿里巴巴等达成全面战略合作，推动企业“外贸转内需”。对于社会公共性产品，我市政府部门和电力公司等公共事业型企业尽可能地采用乐清企业生产的产品，尤其是政府采购招标要将乐清企业列入首要考虑的对象。市商务部门可以借鉴宁波等地经验，与中信保公司搭建“小微企业出口信用保险政府统保平台”，帮助小微外贸企业解决“有单不敢接”的困难，鼓励企业大胆拓展国际市场。