──蒋可可、孙宁哲委员代表共青团界别的发言

近年来，各地持续掀起“抢人大战”，人才战略已经成为城市发展的重中之重。由于乐清地域优势不明显，城市竞争力仍处在赶超阶段，本地大学生人才“外流”现象比较突出。事实上，这些年轻人才生于斯、长于斯，他们对乐清有深厚的情感，有熟悉乡音乡情的优势，有为家乡做贡献的强烈责任感和使命感。如何加强乐籍大学生人才的培养关怀，让更多乐籍大学生回到家乡、报效桑梓，已经成为一个亟待解决的重要问题。

一、存在的问题

（一）乐籍大学生回归就业比例低，人才“外流”现象突出。近年来，受长三角一体化辐射效应和虹吸效应的双重影响，以及各地实施人才引进计划不断截流，乐籍大学生人才出现了明显的“外流”现象。以我市2012-2014年三届被大学录取的高中毕业生为例，通过比对我市2019年底社保参保人员基础档案数据发现，该三届已经大学毕业一年以上的毕业生在我市的社保参保率（注：统计方法为参保我市养老、失业、工伤中的任一险均算为已参保）分别为42.7%、37.8%和32.8%，人数和比例均呈逐年下降的趋势。以上述例子做不完全推断，近年来回归我市本地就业的乐籍大学生比例不超过当届毕业生人数的五成。

（二）城市老龄化不断加剧，年轻人才供给不足。据统计，2017-2019年我市60岁以上老年人口占户籍总人口比重分别为17.1%、17.8%、18.1%，老龄化程度不断加剧，与此对应的是我市本地年轻劳动力人口占比持续下降。而在我市占主导位置的民营企业大多属于劳动密集型产业，对设备操作、专业加工等年轻技术人才有较大的需求。虽然我市通过政策的招贤纳才组合拳引进了不少年轻技术人才，部分缓解了人才供给的压力，但受地域距离、婚姻等现实因素影响，外地人才流动性普遍较大，企业人才资源缺口依然存在。根据我市“万名干部进万企”专项行动最新的统计数据显示，仍有四分之一的规上企业反映存在招工难的问题，年轻人才短缺仍是制约我市企业发展的掣肘。

（三）年轻消费群体“流失”，热点消费市场增长乏力。大学生人才既代表了劳动创造力，也代表了市场消费潜力，当前城市发展竞争形成的普遍共识是既要抢人才又要争夺年轻人口。以占据消费市场大头的餐饮业为例，根据《2019中国餐饮报告》的统计数据显示，中国餐饮消费者中90后消费占比为51.4%，远远超过其在总人口中的占比；同样，在汽车购买、文娱休闲支出、购房置业等方面，“90后们”代表的大学生群体也都更具消费潜力。但近年来部分大学生消费群体的“流失”，一定程度上影响了我市在这些消费热点领域实现与经济同步快速增长的目标。如2019年全市实现限上消费品零售总额128.93亿元，同比增长6.6%，但增速低于温州全市3.3个百分点，较上年回落4.5个百分点，增速创近年来的新低，其中通讯器材、体育、娱乐用品类等年轻消费群体占主导的商品零售增速均低于限上消费品零售总额增速。

（四）人才招引政策不平衡，对普通大学毕业生吸引力不强。从2017年开始，各地城市不仅抛出了一系列重磅引才策略，也在不断扩大人才优惠政策的覆盖面，开始注重对普通大学毕业生等基础人才的招引，如对大专以上学历毕业生，南京、宁波均出台了发放租房或者购房补贴的政策；杭州淳安县出台了零门槛申领就业补贴的政策，“人才战略”逐步转为“人口战略”。这些措施的效果立竿见影，当地年轻人口的流入速度同比显著增加。虽然我市也出台了“人才蓄水池38条意见”等高校毕业生的回归就业支持政策，但其补助对象大多是“双一流”等高端院校毕业生，而对于普通本科及专科学历的毕业生，不仅在住房补贴、社会保障等政策上并未给予相应的待遇，是一些补助的要求也更为严格。以就业补贴为例，我市在补助金额已经将“双一流”和普通院校毕业生做区分的前提下，针对后者增加了“毕业两年内”“在中小微企业工作”两项申领限制条件，在一定程度上挫伤了普通院校毕业生回归的积极性。

二、几点建议

（一）优化人才招引政策，拓宽人才鉴定标准。优化现有的人才招引政策，取消一些不合理的补贴申领条件，放宽本地青年人才的鉴定标准，面向大量在制造、服务行业就业的我市普通高等院校毕业生，在住房、就业、社会保障等政策上给予一定的支持，提升他们的获得感，努力让更多乐籍大学生回家乡就业，保障我市发展的人才需求。

（二）为乐籍大学生开展职业教育培训，提高本地人才就业质量。面向大学毕业生开展职业教育培训，是解决传统教育与社会需求相脱节问题的创新举措。可以借鉴杭州滨江的经验，由政府牵头整合培训资源，鼓励和补贴龙头企业开展面向我市大学毕业生的专业技能培训，设置如低压电器产品设计、智能化加工技术等乐清优势产业相关课程，满足不同层次学子的成长需求，并将职业技能鉴定权下放到企业一线，为培训结业的优秀学子提供实习和绿色就业通道，全面提升我市大学毕业生职业竞争力，提供更加高质量的就业机会。

（三）推进实施“家燕归巢”计划，营造栓心留人良好环境。一是建立乐籍大学生人才数据库。在本地学生高中毕业时建立个人档案基础数据，定期掌握和更新毕业生的就学及就业情况，摸清底数实行人才动态管理，为我市人才招引政策制定提供高效、精准的数据支撑。二是加强与在外乐籍学子的联络。针对北京、上海、杭州等高校集中城市，以及美国、欧洲等留学生较多的国家和地区，组建乐籍大学生联络站，培养一批大学生“联络员”，组织乐籍大学生开展交流座谈、就业政策宣传等服务联络工作，通过4年甚至更长时间的交流，嫁接起学子和家乡沟通的桥梁。三是讲好家乡故事。要以寒暑假为契机，邀请在外的乐籍大学生参加“学子家乡行”等活动，开展对产业发展、家乡新貌的实地参观走访，增强他们的归属感和凝聚力，鼓励和引导毕业生回乡发展。

（四）搭建文化平台，打造消费型城市留住大学生人才。一是对接优质高等教育资源。加强与高校合作，不断完善教育资源配备，精准引进电气制造等与乐清特色产业链相关的教育科研资源，通过共建实习实训基地、共建孵化创业中心等方式为企业培养年轻人才。二是增强城市文化底蕴。加快科技馆等公益文化项目建设，提升大剧院、博物馆等现有文化设施的利用率和运营水平，开拓青年群体文化消费市场，为我市创造更多年轻化、多元化的文化艺术氛围。三是完善基础设施配套。大力推进“全域美”建设，高品质建成城市综合体、步行街等商业设施，引导同类项目向错位、良性竞争发展，推动城市消费质量升级，通过公共服务均等化、服务高水平化等手段吸引并留住本地人才。