——叶昱廷、王程、周丕茂、胡伊特、赵天行、沈小和、金微委员代表民革乐清市基层委员会的发言

近年来，随着我市城市化进程不断深入，市委市政府积极推进大拆大整、城中村改造，打开了城市转型和经济转型的广袤空间，“全域美”和“大民生”建设进一步提升了城市发展品质，呈现出发展的巨大潜力和美好前景，2020年全国综合竞争力百强县（市）乐清位列第14位。我市经济高质量发展的动力来源不止是当地的老百姓，更离不开外来务工人员的努力。截至2020年12月，我市新居名在册数为63.73万人，同比下降1.69%，我市外来务工人员在总量上呈减少趋势，但其住房却依然无法得到保障，加剧了我市企业“用工荒”问题，对企业稳定发展造成影响。当前，外来务工人员的住房问题已成为我市破解“招工难”“留工难”问题的重要瓶颈。

一、存在的问题和原因分析

（一）公共配套不到位。据统计，我市约有老旧工业区30余个，已建成的小微企业园23个，但是由于早期规划不够合理，设施不够完善，几乎没有预留员工住宿、住房的用地空间，而且作为我市工业主战场的经济开发区，周边也缺少为企业员工配套的住房，甚至在未来的空间规划上也考虑过少，顶层设计不足导致公共配套不到位。虽然我市近几年大力实施人才新政，新建了不少人才公寓，但也是为高端人才准备的，能申请入驻的也是凤毛麟角；港区2020年刚建好的人才公寓，总共1563套也只能暂时满足港区现阶段的需求。以上这些，对于解决全市用工的住房问题仍然是杯水车薪。

（二）政策支持不到位。全市工业企业20702家，自有厂房企业约785家，而配有员工宿舍楼的企业不到10%。因建设企业员工宿舍无强制性要求，虽有部分企业申报设计的时候将宿舍进行规划，后将职工宿舍挪为他用的情况屡见不鲜。归根结底的原因为，我市土地资源稀缺，企业拿地和建房成本过高，更无优惠政策支持建设配套宿舍，企业生产用地都不够，更谈不上建设配套宿舍。无员工宿舍配套的企业在员工招聘市场常常处于比较尴尬的境地，且2020年一场突如其来的疫情，由于复工复产中道路管制、村舍自治导致员工无处可去，导致企业陷入更加被动局面，而有员工宿舍的企业恢复生产的速度很快。一些企业因无法建设员工配套宿舍，每年光员工通勤的大巴车费用就高达数百万。

（三）基层治理不到位。这两年城中村改造使得我市城区出租房大量减少，导致城市与农村的缓冲地带消失，截至2020年12月，出租房为86763户，同比下降9.05%，大量的外来人员住进工业区周边的村庄，仅沙川村就容纳了将近15000人，是本村常住人口的三倍，由于外来人员的大量居住，导致公共资源等方面承担了过大的负担，村里的排污和垃圾处理已经严重超载，环境每况愈下。而且由于出租房供不应求，开发区周边的村社成为违章建筑的高发区域，村民不惜冒拆除罚款的风险去搭建违章。调查中发现，下垟村一些自建房一户能容纳上百人居住，像这些出租房不仅居住密度高、卫生状况差，而且存在生活垃圾乱倒、人灶未分离、电瓶车未集中充电等消防问题，导致极大的安全隐患。

二、几点建议

（一）整体规划，强化配套布局。一是加大政府廉租房建设，提供新居民容居之所，我市的工业主阵地——经济开发区要适当出让土地专门用于配套住房建设，用于产业工人的住房配套；对于老旧工业园区和小微园，要鼓励其进行老旧厂房改造提高容积率后，留出空间给予宿舍建设。二是加强新居民小区建设，在工业区附近适当出让土地用于新居民小区的建设，一般户型较小且单价较低，用于出售给想落户乐清的新居民，或改造老旧小区专门用于新居民的安置。

（二）出台政策，引导建房租房。在新居民住房保障问题上，政府要扭转思路，调动企业的积极性，通过政策引导、平台建设、税收优惠、资金补贴等措施，引导企业建房和新居民租房新局面。一是出台配套宿舍的优惠政策，在同等条件下，优先出让给规划并约定建设员工宿舍的企业，并在建宿舍的土地价款上给予一定的优惠。二是引导合作建房，政府在工业区周边规划土地，鼓励企业、社会各方以特许权协议，主要是实施法律允许的激励措施，如土地使用方面的税费减免等优惠政策为基础进行合作，建设经济适用房、廉租房或公寓；引导村集体和企业合作建房。工业区周边村庄有较多指标用地，由于村集体缺乏资金无法建设，可探索村集体和企业合作建房，政府担保，企业约定免费使用年限的形式进行员工宿舍的建设。三是实行新居民积分制管理分步合理给予住房补贴。我市于2012年开始实施新居民积分制管理办法，理应根据新形势的变化要求，分批分步的给予新居民享受住房补贴，使其能安心留在我市并引导其合理合规租房。

（三）加强服务，提升基层治理。一座有温度的城市理应留给新居民一个适合安全的居住环境和良好的服务。一是加强村居建设和出租房市场管理。对于工业区周边村庄以建设疏导为主，执法监管为辅，加强排污、垃圾清运等公共配套和服务建设，严格清理违章建筑，给予新居民正确的租房引导。二是拓展提供住房服务的渠道。相关部门加强对房屋中介平台的监管，推动形成良性的新居民住房中介市场，尤其是针对低收入和中等收入的新居民，使其能快速、便捷地反馈其诉求，降低其从房屋中介机构获得房屋信息的成本。三是创新金融服务方式。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，向住房租赁企业或新居民个人提供金融支持。可效仿中国建设银行深圳分行进入租赁市场，推出了全国首款针对长租公寓租客的“安居贷”，个体租客提供租赁合同、合法的房源证明，就可以获得租赁贷款。