一座城市的发展，不仅需要在新的版图上兴建高楼大厦，也需要注重老城的“复兴”，让这座城市在新旧更替中找寻到最和谐的“相处方式”。

“新老城区融合发展”是市政协今年年初确定的重点协商课题。11月9日下午，乐清市政协举行“请你来协商·新老城区融合发展 书记委员面对面”活动，来自不同界别的政协委员和文化界人士代表根据前期的调研成果和切身体会，围绕“新老城区融合发展”这一主题，分别从古城、老城和新区三个方面与有关部门、街道进行面对面问答互动、开诚布公提建议。

古城篇

北大街：保历史记忆 重业态发展

委员谢加平：瑞安市忠义街和平阳县鸣山村改造成功给了我们信心和启发，历史文化街区的打造，第一关键是用心，而不是用钱。只要用心谋划，集思广益，精心打磨，业已破坏的北大街还有机会重新“让历史照进现实”，焕发出活的文化生机。请问市住建局、市城投集团，面对北大街辉煌的历史和糟心的现状，参考兄弟县市的做法，接下来对北大街历史文化街区的改造是如何考虑的？

市住建局：目前城投集团已经就北大街概念性方案以及核心建筑区的设计方案开展前期工作：预计11月中旬完成招投标工作。对下步的改造，我们将立足乐清实际，同时借鉴其他地区成功经验，指导协助城投集团，并按照相关要求，在保护历史记忆的基础上，同时注重业态培育，形成良性开发。

市城投集团：下步改造中，将遵循三大原则，遵循乐清传统文化根脉，遵循保留传承传统商业和现代商业有机融合原则，遵循增强公共设施配套的原则。方案设计中本着方便居民生活、有利旅游发展、提高环境质量、促进持续发展的指导思想，配强市政基础设施、公共服务设施，拓宽路面，增设街角公园、城市书吧、公共卫生间等便民设施。

追问：现在的洪宅由政府征收修缮以后，目前闲置许久，大门紧闭，里面杂草丛生。对洪宅的下一步利用有什么计划？

市城投集团：对洪宅的布局和利用朝两个方向发展，一是作为文化传播交流的场所，二是打造成为民俗文化体验场所。

老街区：让公园生机唤醒老城生活

委员尚再清：通井街原有很多老行当、老作坊等，是乐清一条手工业特色街。请问乐成中心城区管委会，通井街拆除后，后期西塔山水文化公园的建设有没有计划去呈现原有的街区历史特色？

乐成中心城区管委会：西塔公园围绕“一山一水一塔一街”的整体布局，通过打造一个集休闲、运动、观光、购物为一体的城市慢生活区，实现“让公园的生机唤醒老城生活”的设计理念。下一步将在业态招引与产业配置管理上选择一些老行当，通过对通井街古井、沿河古码头、世恩牌坊等景点的挖掘与打造，增添其文化底蕴，留住街区记忆，见证城市变迁，体现街区特色。

金银溪：打造老城夜游水系风韵

委员叶丹：金银溪目前两岸立面风格迥异、相对杂乱。请问乐成中心城区管委会、市城投集团，对于金银溪沿岸建筑立面风格的统一及相关景观的规划和打造，有相对应的计划和举措吗？如何考虑整合金银溪与清和等公园的资源，在乐清的夜游经济线路上，再现金银双溪的风采？

乐成中心城区管委会：金银溪作为乐清的母亲河，金银溪两岸建设是旧城建设的重要内容，近年来，主要是节点打造为主。下步，将与城投集团一起，以城市夜游为载体，按“水通、路通、景通”要求，系统谋划、连点成片，启动金银溪两岸景观的方案设计，充分挖掘老城历史文化，展现老城历史、人文、古韵的水系风韵，在完成设计后分期实施。

市城投集团：与两岸景观提升进行融合，做好夜游的灯光亮化等工程，同时沿线规划了13个码头。

乐成八景： 构建“新八景”延续城市文脉

委员倪烨梓：“乐成八景”最能体现乐清老城区的人文历史，请问一下市文广旅体局和乐成街道，针对“八景”中有条件恢复的景观，下一步采取什么样的措施；针对不能恢复的，该用什么样的方式去呈现原景？

市文广旅体局：我们要保护好、传承好现有的“乐成八景”，对能够实现恢复的景观尽量做好恢复，在旧城改造过程中的景观设计上，尽量保留八景景观并加以重现，并进一步推出“乐成八景”研学路线，将历史文化在乐清人民中进行宣传，同时构建新八景，延续城市文脉。

乐成街道：下一步，我们要保护好现有的景观，以项目为抓手，在保护修复中延续文化，比如打造以东塔为核心的文化地标，充分利用历史古迹遗存和挖掘本地文化底蕴。同时要做好宣传展示，讲好八景故事，利用各种载体、手段以及声光电等方式，向市民朋友展现“乐成八景”历史文化景观。

老城篇

老城区：补齐功能短板 开展强化治理

委员陈佳：老城区望莱桥一带，生活环境很糟糕。事实上，诸如此类的情况在老城南门片、西门片也都不同程度地存在。请问一下市综合行政执法局、市市政公用工程建设中心和乐成街道，对于环境提升方面有什么具体的整改计划和方案？

市综合行政执法局：根据老城区生活、生产规律和特性，制定更加弹性、有效的管理措施；对老城区功能短板予以补齐，如停车位、流动摊贩疏导点的建设；对老城区违法建筑实行严格管控，同时加大老城区综合行政执法力量。

市市政公用工程建设中心：下一步，围绕道路提升和维修、绿化的维护和维养、路灯的改造和亮化等三方面进行改造。

乐成街道：通过大力治乱、精细管理、提升设施、优化服务四个方面，进行强化治理，推进城区的有机更新。

追问：南门片文化公园于2018年10月开工建设，原定工期为600天，到现在时间已经过去三年多了，工程却一直没有完工。请问乐成中心城区管委会，工程进展缓慢的原因是什么？下一步会如何推进？

乐成中心城区管委会：南门文化公园2019年3月开工，计划2020年10月完工，因设计方案优化，2020年4月停工，完成设计方案优化及相关变更手续审批，于今年8月复工。方案优化后工程量及建筑形态变化，工程量增加40%，目前已完成土建上部结构工程约40%，合同工期为2022年6月竣工，争取2022年4月竣工。

老旧小区：加大改造 提升管理

委员胡秀云：目前乐清开展老旧小区改造行动，但一些建于上世纪八九十年代的老旧居民楼更为破旧，却未列入改造范围？有些小区使用较大的金额在外墙改造等改善类项目上，但在防盗窗、电梯安装等与居民生活直接相关的项目上则过分苛求；在施工过程中，因缺乏合理的安排，各个施工队混乱进场。请问，在接下来的老旧小区改造中如何改善和避免上述的这些问题？

市住建局：本轮老旧小区改造主要通过功能和环境的改造来提升小区档次，我市目前有11个小区列入改造计划。针对施工混乱问题，下一步，我们将鼓励采用工程总承包模式，通过设计施工一体化等方式，使改造方案更加完善、协调更加有力。同时加强统筹，会同属地街道和施工方，及时优化工序，避免出现施工混乱现象，通过完善方案、规范施工、错时分区施工等，减少施工带来的扰民情况。

乐成街道：乐成街道老旧小区多、基础设施差等问题普遍突出，下一步我们将积极争取更多项目列入到改造补助计划中，更加精准满足群众需求，加强施工管理，避免出现施工混乱及扰民等问题，同时发挥党建作用，打造“红色管家”2.0版，不断提升小区服务管理水平。

城南街道：城南街道于2020年改造旭阳小区和丹霞花苑，2021年启动马车河小区和宁康嘉苑小区改造，进度已达到75%以上，明年还将改造江城大厦。老旧小区改造涉及建筑、道路交通与停车、管网通信系统等六大方面，因此我们也呼吁小区业委会加强对小区内部的提升改造。

“退二进三”：研究科学方案 引导转型升级

委员叶舟：乐清市的“退二进三”工作是从2008年开始的，尽管出台了一系列政策，但是实际落实“退二进三”的企业至今寥寥无几，且对城市发展进程和城市面貌有一定的负面影响。我想请问市自然资源和规划局：我市的“退二进三”工作为何相对滞后？接下来如何推进这一项工作有没有具体政策安排？

市自然资源和规划局：截至去年6月，该项工作大部分为临时的“退二进三”，导致这一原因，是因临时“退二进三”所交费用较少。接下去，将结合温州市的相关政策和通知，马上着手制定乐清市的相关方案进行研究，主要着重四个方面：科学编制、更新改造规划方案，推动高质量发展；精准确定产业发展导向，引导产业转型升级；合理确定开发主体、推动更新改造；严格设定负面清单，把控更新改造的着陆条件等方面的内容。

同时，在城南街道宁康西路区块、乐成街道汇丰路区块进行了试点工作。

闲置房产：通过规划改造加强盘活

委员林晓琳：据不完全统计，老城区内国有企业持有的房产建筑面积约18万余方，这些房产都是老旧厂房和办公楼，闲置荒废既影响老城区的环境面貌，也制约了老城区发展的空间。请问市财政局对闲置房产是否有统一的处置规划和盘活措施？如何利用好这些非自用的国有房产进一步推进老城区有机更新？

市财政局（国资办）：在下一步的工作推进中，我们将有序规范国有闲置房产出租行为，严格按照《乐清市盘活国有闲置房产实施方案》、数字化管理台账等方式进行管理；在业态发展中，我们将按照文件有关要求加强盘活力度，对重点企业进行沟通、走访，通过规划改造盘活房产资源，促进新老城区融合发展。

老城区规划改造：打造舒适的生活环境

委员朱旭隆：在调研中，我们发现除北大街作为古城打造之外，老城其他片区定位和规划十分无序，没有形成相辅相成、相互呼应的整体格局。请问市自然资源和规划局，如何对老城区的整体风格、骨骼框架、空间布局进行有机更新，在改造中注重系统思维，如何做好以片区为单元来制定城市更新的顶层规划，使其得到可持续发展，重新焕发生机？

市自然资源和规划局：近期，市委市政府专门编制《乐清市最美县城近期行动规划》，完善老城区以及新区的一些配套不足的问题；梳理现有资源，近期新区和老区共打造149个项目，明年计划打造40个项目。随着这些项目开展，老城区与新城区同样打造舒适的生活环境，让居民生活、生产更加便利，提高居民幸福感。

新区篇

新区建设：融入更多地域文化特色

委员郑剑：公园是城市的窗口，小区是城市的细胞，道路是城市的脉络，这些本都是展现城市文化底蕴最好的展台。如今，新区公园的打造，小区的外观，道路、桥梁以及命名，几乎很少体现乐清地域文化元素，请问一下市委宣传部和市文广旅体局，如何在新区建设中，融入地域文化特色？

市委宣传部：在宏观上，我们要挖掘山水特色资源，提炼展现山海文化的经典性元素，在公共空间文化景观的塑造上突出千年文化符号，在城市空间格局等规划建设中增添千年古县元素；在项目建设上，我们目前正在谋划“新乐成八景”，计划甄选主城区8家公园绿地，按照每个公园“一个特色文化主题、一处核心文化景观”的要求，设定层次丰富、协调统一的文化主题，力争使其成为比肩传统“乐成八景”的新一代文化记忆。

市文广旅体局：针对新区缺乏乐清文化元素的问题，我们将联合有关部门加强对地名、小区命名等协商管理，主动将新区建设、命名等方面纳入重点工作，在小区命名、绿化设计方面向有关部门提供乐清文化元素资源，同时在新建小区里打造公共文化服务设施，利用数字化手段将乐清文化展现在市民面前，进一步推广乐清文化，努力打造具有高标识度的文化城市。

滨海新区：打造全域未来社区

委员俞海蓉：虽然新区也有少量的住宅小区生活配套基本形成，走在新区的街道，人们却很难感受到在老城区的那种“人间烟火味”。请问一下市自然资源和规划局和乐成中心城区管委会，如何从群众的生活体验出发，创造条件，引导和鼓励更多的与生活配套的商业服务业进入滨海新区，请问对现在已经建成的小区在这方面如何完善？对还未建的新规划住宅区下一步将如何考虑？

市自然资源和规划局：下一步，按照打造最美县城的要求，已经部署了8+X的建设规划，15分钟幸福生活圈的体系，基层配套公共服务设施的完善。在滨海新区内，进一步加强城市绿道、驿站、公厕建设，完善体育建设、医疗、养老、快递、邮寄、社区商业等设施，加强探索智慧交通、智慧绿道、智慧市政等内容。目前，这些项目已经形成项目库，市资规局也将加快审批和方案审查，推动项目尽快落地。同时进一步强化中央绿轴的功能，强调精细化的设计，以全域未来社区理念，对滨海新区进行改造提升，加强居民幸福生活满意度。

乐成中心城区管委会：中心区、滨海新区生活配套基本满足周边生活要求，下一步，将加快体育中心宾馆和江南里智慧停车楼的建设等，同时，在土地出让中，房地产项目按照未来社区要求，配置教育、服务、邻里等场景，不断丰富滨海新区的业态。

委员建议

系统规划 合理推进

委员周开阳建议：新老城区融合发展是一个系统工程，关键在于有一个科学性、整体性和导向性的规划，突出系统观念，整体化布局，做到综合、统一和可执行。因此，涉及城市规划发展建设的政策文件，亟需解放思想，直面问题，进行一次全方面的梳理，出台总政策以及相关配套政策；职能部门要从全局、大局角度考虑问题，形成工作合力，为新老城区建设融合发展贡献各自力量。此外，建议要搭建组织框架机构，在实施过程中技术把关，分三步走，打好三大战，即重点区域整治战、风貌协调区域改造战、基础设施配套战，循序渐进，平稳进行。

文化界人士发言

建议北大街设立“三瑞堂”名人馆

张炳勋：民国吾乐北大街开元巷号称“三瑞堂”，人文鼎盛，名动吾瓯。得名之由，系其先祖宋之忠臣洪皓，下有三子文名震天下，有“三洪”之称，堂名“三瑞”。吾乐洪邦甸亦诞三子，冀扬先声，袭用此名，含朂勉意。邦甸字禹卿，清生员，系奉直大夫，曾任光绪《乐清县志》分校，急公好义，人誉之洪佛子。玄孙多人，头角峥嵘，恕不一一列名。且於民初曾在该堂开创“诗钟”活动，诗人骈集，竞斗才思，辑有《贯珠集》，足志风雅。此亦留住记忆之载体，聊证此历史文化街区也。

重组架构组织 做好旧城标识

项宏志：新老城区融合就是对老城区历史文化的延伸和新城区历史遗迹的保护。我认为新老城区融合发展，首先要在体制上作出改变，城市规划建设需要专业的人士，建议重新组织框架机构，成立专门的指导委员会进行专业指导，从乐清历史文化层面出发，在不断完善城市配套设施的同时，将乐清的传统文化延伸到新城区去。针对命名这一问题，我建议要做好旧址、旧村等标识，并尽量保留原有的社会痕迹，以此来展现乐清城市随地形、人文故事以及时代进步等进行社会变迁的过程。