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关于我市工业科技创新情况的调查报告
【来源:政协乐清市委员会办公室】 【 】 【2019年08月09日】

市政协专题调研组

 

深入实施科技创新战略,构建开放、高效的区域创新体系,优化创新制度和政策环境,着力提升科技创新能力和成果转化能力,是促进新旧动能转换,助推“两区”高质量发展的关键之举。3-6月,由市政协副主席徐扬牵头,组成专题调研组,通过实地走访、召开座谈会、外出考察等形式,对我市工业科技创新情况进行了调研。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

我市是浙江省工业强市,拥有千亿级的电气产业集群,区域内民营经济非常活跃,有着坚实的产业基础和强大的创新动力。近两年,我市获得了全国首批创新型县(市)、国家知识产权强县工程示范县(市)、浙江省科技进步目标责任制考核优秀单位等荣誉。2017年,乐清科技进步综合评价跃居全省第4位,科技创新对经济转型升级的支撑引领作用不断增强。近年来,我市按照“价值取向、政策引导、平台赋能、自主创新”的发展逻辑,采取一系列举措打造科技创新新生态。

(一)我市科技创新工作开展情况

区域创新体系逐步完善。建立以企业为主体、市场为导向、产学研融合的科技创新体系。优化政府资源配置,实行科技项目立项与企业R&D投入捆绑机制,激励企业开展创新研发活动,积极培育创新主体。截至2017年,全市有R&D活动的规上企业从2013年的163家增加到443家,占比从16.62%增长到41.29%R&D经费支出从2013年的12.6亿元增长到23.5亿元,占GDP比重从1.92%增长到2.48%。(因统计口径变化,2018年的R&D相关数据还没有)截至2018年,累计培育企业研发机构490家,其中省级重点企业研究院4家、省级企业研究院22家;累计培育高新技术企业317家、省科技型中小企业1346家。加强科技创新合作,做好产学研融合文章。深化与浙江大学、河北工业大学、华北电力大学等高等院校的合作,支持企业与高校、科研院开展科技创新合作,推动科技成果转化。

科技创新载体和平台加速建设。以乐清智能电气省级高新技术产业园区为核心,推进温州国家自主创新示范区乐清分区建设,努力打造成为推动我市高质量发展的新引擎、民营经济创业创新的新高地。聚焦智能装备制造,建设乐清市智能装备科技加速器,推进传统产业改造提升及新兴产业培育。依托智能装备科技加速器,整合国家级科技孵化器、浙江“千人计划”乐清产业园、工业设计基地等科创平台,建成乐清电气产业创新服务综合体,为广大中小微企业提供一站式服务。积极探索“科创飞地”模式,分别在上海南翔和杭州浙大紫金港校区建设“乐清·南翔科创合作基地”和“浙大·乐清智能电气研究基地”,充分借助重点城市的科创资源,全面加强项目研发、技术转移、项目引进等领域的合作。

科技创新环境不断优化。建成乐清科技大市场,与浙大技术转移中心、西安科技大市场合作,建立跨区域多渠道的成果转化和技术转移机制,实现技术输出方和技术需求方有效对接。推进科研院所资源共享,将“创新券服务”纳入“最多跑一次”改革,不断优化和完善服务流程,实现了申领“零上门”。实施“人才科技贷”政策,拓宽科技企业融资渠道,对符合条件的科技型中小企业、人才科技项目实行贷款优惠利率。实施知识产权战略,推进“企业专利示范建设工程”。我市已拥有国家知识产权示范(试点)、优势企业3家,浙江省专利示范企业40家。同时,加大知识产权保护监管力度,积极开展知识产权维权援助。

(二)我市企业创新分类及相关情况

工业企业中的创新一般分为研发性创新(R&D)和非研发性创新,其中非研发性创新包括技术运用、渐进式改良、模仿创新等。研发性创新固然是创新的核心,但非研发性创新也有其非常重要的意义,也是产品和工艺创新的重要途径。对我市企业而言,真正实施研发性创新的比例不高,大部分企业特别是中小微企业基本以非研发性创新为主。根据2018年市统计局对我市规上工业企业及企业家开展问卷调查的结果,我市70%的规上工业企业进行了创新活动(包含研发性创新和非研发性创新),但真正认为“创新对企业生存和发展起了重要作用”的只占30%

二、我市与其他县(市、区)科技进步情况比较分析

根据每年省统计局和省科技厅发布的《浙江省各县(市、区)科技进步统计监测评价报告》的相关数据(尚未有2018年的数据),对我市以及相关地区的科技创新情况进行了比较分析,具体如下:

12017年浙江省传统17强县(市、区)排名前10地区

科技进步变化情况综合评价对比表

经济强县排名

地区

科技投入综合评价位次

技术创新综合评价位次

科技产出综合评价位次

型升级综合评价位

新环境综合评价位次

变化情况综合评价位

1

萧山区

20

20

54

8

32

14

2

余杭区

2

6

2

3

18

2

3

鄞州区

10

19

7

17

9

9

4

慈溪市

4

3

9

2

23

3

5

柯桥区

6

5

3

27

65

7

6

诸暨市

14

22

38

22

47

19

7

义乌市

70

25

63

66

46

61

8

余姚市

21

9

24

15

5

10

9

温岭市

51

8

65

31

35

39

10

乐清市

8

1

28

19

1

4

注:科技投入、技术创新、科技产出、转型升级、创新环境是科技进步统计监测的5个一级指标;表中科技进步各方面位次是指在浙江省所有县(市、区)中的排名。

由表1可以看出,我市科技进步变化情况综合评价结果位列全省第4,说明我市科技创新的进步速度较快,其中“科技投入”“技术创新”和“创新环境”三项指标进步很快,但“科技产出”和“转型升级”则进步相对较慢。从绝对值上看,一些指标的统计排名还是比较靠后,与余杭、慈溪等地相比还有一定的差距(具体见表2)。

22017年我市部分科技创新统计监测评价三级指标与余杭、慈溪对比情况

一级指标

三级指标

统计值

全省位次

余杭

慈溪

乐清

余杭

慈溪

乐清

科技投入

每万名就业人员中R&D活动人员数(人)

141.62

204.48

151.32

12

3

8

研究与试验发展经费支出相当于GDP的比重(%

3.16

2.83

2.48

7

15

26

本级财政科技拨款占本级财政经常性支出比重(%

6.33

5.61

4.52

11

17

35

技术创新

规上企业研发机构设置率(%

31.64

55.72

42.03

7

3

5

开展R&D活动规上企业所占比重(%

34.36

60.18

41.29

53

7

36

规上企业R&D经费支出相当于主营业务收入比重(%

1.65

1.38

2.01

42

59

29

规上高新技术企业占工业企业比重(%

24.74

11.61

17.25

4

55

19

每千家企业中科技型中小微企业数

27.3

46.7

28.6

46

13

40

科技产出

万人专利授权指数

125.30

113.03

95.66

18

23

36

规上工业新产品产值率(%

44.56

44.98

34.13

8

7

35

转型升级

战略性新兴产业增加值占GDP比重(%

8.30

21.79

7.93

23

4

24

规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重(%

61.87

73.91

74.04

18

8

7

规上科技服务业营业收入占规上服务业比重(%

44.67

48.46

17.57

4

3

19

创新环境

信息化发展指数

103.73

97.33

99.20

5

22

11

创新券使用额占本级财政科技拨款比重(%

0.04

0.09

5.22

87

84

5

注:科技创新统计监测评价三级指标共有27个,本文选取了其中15个比较重要的指标进行比较分析。

由表2可以看出,15个科技进步统计监测评价指标中,余杭区排名领先的有5个,慈溪市有7个,我市只有3个。与上述两地相比,我市科技投入相对偏少,科技产出也相对较低,企业的技术创新动力有待进一步提高。从科技创新推动转型升级和新旧动能转换的角度来说,战略性新兴产业和科技服务业的发展偏慢,相关统计监测指标的排名也比较靠后,新动能活力有待进一步激发。创新环境方面提升较快,特别是创新券使用方面,监测指标排全省第5

三、存在的问题和原因分析

(一)科创主体偏少、效益偏低,科技扶持政策仍需优化

企业创新主体相对较少,产学研合作不足。2017年,我市规上企业研发机构设置率为42.03%,与慈溪相差13.7个百分点,开展R&D活动规上企业比重为41.29%,与慈溪相差18.9个百分点。在中小微企业层面,开展R&D活动比例也比较低,我市每千家企业中科技型中小微企业数为28.6家,比慈溪少18.1家。在产学研合作方面,规上企业与高等院校开展创新合作的73家,与研究机构开展创新合作的53家,占比较低,且合作程度主要停留在技术指导和咨询层面。

科技产出与投入不匹配,创新效益偏低。一方面,科技投入增长较快,但总体水平仍偏低。2017年,全市R&D经费支出23.5亿元,增长19.5%;全市本级财政科技拨款2.57亿元,增长20.1%,科技投入明显增加。从总体水平来看,2017年全市R&D经费支出相当于GDP的比重为2.48%,全市本级财政科技拨款占本级财政经常性支出比重为4.52%,全省排名分别为2635名,均低于余杭(3.16%6.33%)和慈溪(2.83%5.61%)。另一方面,科技产出处于下降趋势,其变化情况由全省15位下降到28位。从科技产出的三级指标上看,其中万人专利授权指数从110.6下降到95.66,工业新产品产值从406.8亿元下降到403.0亿元。

政策精准度不够,与企业实际需求存在偏差。政策的针对性不强,无法无缝对接企业科技创新的全过程。既有扶持政策更多的向领军、高成长、隐形冠军及专精特新企业的倾斜,惠及普通中小微企业相对较少;同时,现有政策对企业非研发性创新的支持力度还有待进一步加强。因宣传力度不够、门槛要求过高、办理手续复杂、部门职能交叉等原因,导致企业参与度不足。据统计,各类科技创新政策的企业参与度不高,多数不到50%

(二)科创平台作用发挥不充分,运行机制有待改进

平台助推产业转型升级作用发挥有待加强。我市已建立多种类型和层次的科技创新平台,为企业创新和发展提供了良好支持,但在助推我市传统电气产业转型升级上,作用发挥还不到位。如,智能装备科技加速器虽已建成中试基地、公共技术研发中心、智能装备与制造研究院等配套功能设施,但其功能发挥与实际需求还存在差距。

平台扶持链条不健全。如,我市科技孵化器自2006年建成投用以后,运行状况良好,截至2018年,累计入驻孵化的科技初创型企业138家,累计毕业企业59家。但是针对企业从孵化器毕业后的出路问题,政府层面没有出台相应的配套政策给予持续性的帮扶。因得不到土地、厂房、资金等方面的有效支持,其中约40%的孵化器毕业企业最终未能在我市落地。如2010年从孵化器毕业的一家科技型企业,毕业时其产值已达4500万元,是毕业企业中的佼佼者,有着良好的发展前景,该企业当时想在乐清湾港区购地建厂却未能如愿,之后只能在经济开发区租用厂房生产。

平台市场化运作不充分。我市大部分的创新公共服务平台属于政府职能部门下设机构,以政府扶持为主,很大程度未能真正实行市场化运作。在实际运行中容易脱离市场,不了解企业的真正需求,存在等客上门的现象,无法真正与企业实现有效对接,不能很好地为企业科技创新提供赋能。

(三)科创人才政策不全面,激励机制传统单一

人才政策偏“高大上”。我市目前出台的人才政策,如《乐清市高层次人才引领创新驱动发展42条意见》等,其主要覆盖对象是高层次人才,覆盖面较窄;人才公寓也主要面向高端人才,入住门槛较高,入住率不到30%。但实际上,我市从事企业科技创新的人才大多不属于高层次人才范畴,他们往往享受不到现有的人才政策。据统计,我市企业研发机构中硕士学历及以上的人员仅占3.3%,绝大多数为本科及以下。调研中,我们走访了经济开发区、柳市、虹桥等地的多家规上企业,他们的研发团队大都有30-50人,而每个团队能住进人才公寓的大都只有12个人。多数企业负责人反映,面向中等层次的人才配套政策存在不足,如虹桥一家企业反映,该企业研究院的部分骨干人才因够不上高层次人才条件,子女就读附近公立学校的要求无法得到解决,只能让子女在老家上学,影响人才的归属感和稳定性。

企业人才激励机制传统单一。在调研中了解到,我市大多数企业对科创人才的激励方式仍停留在薪酬、项目成果奖励、新产品销售分红等比较传统的形式,这些激励方式并不能很好地将人才和企业捆绑在一起,容易因其他企业挖角、家庭因素等原因,导致人才流失。如,虹桥一家电子企业反映近3年里企业科研团队中约1/3人员有流动,其他许多企业也存在类似的情况。

(四)科技金融服务少,融资渠道狭窄

科技金融产品数量偏少、效益偏低。我市主要的科技金融包括:由市科技局与市农行、省担保集团三方合作设立的“人才科技贷”,授信贷款规模7亿元,2018年放贷2.7亿元;由正泰集团发起组建的科技创新产业引导基金,总投资9亿,但是实际利用仅1-2亿,效益不高。我市1100多家科技型中小微企业中,能享受到科技金融支持的仅10%左右。

科技金融服务体系单薄。我市科技企业融资仍以普通的资产、信用贷款为主,天使基金、种子基金、风险投资等其他融资方式还未真正发展起来。调研过程中,我们抽取了10家科技型中小微企业进行调查,其中60%的企业创新资金来自自有资金,20%来自银行贷款,20%来自民间借贷,没有企业的创新资金来自风险投资等其他融资渠道。究其原因,我市许多企业没有很好进行股份制改造并建立现代企业制度,他们更喜欢获得融资贷款,而不太愿意接受因种子基金、风险投资带来的股权稀释,甚至个别企业在接受风险投资发展壮大后,还会想方设法以还贷、技术或资产转移等形式剔除投资人的股份。

(五)知识产权维权难,专业执法队伍缺少

知识产权侵权多,维权难。据统计,超过50%企业专利权人认为“不能有效地阻止其他市场主体模仿自己的技术创新”;超过10%的专利权人曾经遭遇侵权。我们调研的一家科创企业反映,近几年该企业知识产权维权诉讼累计100多起,平均每年费用约200万元,其中一个时间最长的案件用了6年时间。在花费了大量的人力财力和时间后,绝大多数案件虽能胜诉,但执行却很难到位,市场上冒牌、侵权产品仍然很多,严重挫伤企业创新积极性。

执法队伍缺少,执法力度偏弱。机构改革以前,县一级部门没有独立的专利侵权案件执法权,也没有专业的执法队伍,而是通过温州的委托执法或联合执法,平均每年受理专利侵权案件约30余件,远低于实际发生数。机构改革后,知识产权监管划入市场监管部门,根据省级层面要求,县级的专利案件执法权将于2019年三季度下放到位,目前新的专业执法队伍尚未建立。

四、几点建议

(一)提升企业创新积极性,深化政策引导和支持

积极培育企业创新主体。借鉴慈溪“三年三百家企业研发机构建设行动”的做法,鼓励创新型企业特别是规上企业建立研发机构,或与高校、科研院所合作共建,提高我市企业研发机构设置率和开展R&D活动的比重。借鉴杭州、宁波、深圳等地的做法,在现有政产学研合作的基础上,由政府主导推动建立政产学研合作联盟,将已有合作或合作意向的科研院校和我市企业纳入其中,搭建精细化服务对接平台,深入开展技术合作、知识产权共享、技术转移、联合培养人才等,促进科技和工业两大资源深度融合。

不断强化财政科技投入的导向作用。继续加大财政科技投入,并增强资金投放的精准度和引领作用,激励企业更多的投入科技研发和新产品开发,提高科技产出,提升创新效益。创新财政科技投入管理机制,建立协调高效的管理平台,优化资源配置,使财政科技投入效益最大化。

继续完善科技扶持政策。按照研发性创新和非研发性创新协调发展的原则,在大力支持研发性创新的同时,出台政策激励中小微企业的非研发性创新,如产品改良、工艺改进、人才培训等创新行为,政府可以通过专项基金和创新券补贴等形式予以更好的支持。充分发挥科技、经信、财政、市场监管等部门合力,充分了解企业创新的具体情况和实际需求,提供更加精准、更加有效、更加便捷的政策服务,切实提升企业参与度。

(二)完善政策和运行机制,充分发挥科创平台作用

发挥平台在转型升级上的赋能作用。立足功能定位,充分发挥科技加速器资源优势,通过强化产业共性技术研发、科技资源共享、科技公共服务等,有针对性地服务本土企业,为我市传统产业的转型升级提供科技支持;在引进创新团队和项目时,也应注重与我市现有产业的关联度,同时兼顾新产业新动能的培育。加快电气产业创新服务综合体建设,有效整合各科创平台功能,集科研服务、人才培训、技术成果转化为一体,为中小微企业创新发展提供一站式服务,如设置产业和行业技术情报收集分析和共享平台,为企业非研发性创新提供更加便利的知识与技术资源的获取途径。

健全平台扶持链条。对符合政策的优质孵化器毕业企业在用地、厂房租金、融资贷款等方面给予适当的优先;同时,支持符合条件的毕业企业进入科技加速器,并对企业的产值、销售和税收等内容进行考核,达到要求的企业能享受比孵化器力度更大的政策支持,帮助有发展潜力的企业再走一程。

建立市场化运行管理机制。探索产权多元化、使用社会化以及营运专业化的市场化机制,充分发挥政府对科创平台的宏观引导和协调管理作用,完善政府监管,建立健全平台绩效考核体系,激发平台活力。此外,应大力发展科技服务业,包括科技中介服务、技术推广、专业技术服务、科技信息交流等,支持科技服务与科创平台协同发展,不断完善区域科技创新体系。

(三)完善人才政策,健全人才创新激励机制

扩大人才政策覆盖范围。除关注高层次人才外,也要根据我市工业企业科技创新的实际需求,制定相应的人才政策引进并留住层次低一些的人才。适当降低人才公寓的入住门槛,并在经济开发区、柳市镇、北白象镇、虹桥镇等地建设更多的人才公寓,同时政府也可出台相关政策支持企业建设人才公寓;借鉴瓯海的做法,在高新技术企业集聚的区域建设蓝领公寓。通过这些措施,精准对接各层次人才的住房需求,让人才引得进、留得住、过得好。在按人才层次享受优惠政策的基础上,还可以根据企业亩均效益、创新能力、税收贡献等制定标准,对符合标准的企业分配一定的名额,允许企业自主申报享受入住人才公寓、安排子女就读公办学校等优惠的人才名单。除引进人才外,通过建立高等职业技术学院,强化职业教育,有针对性的为我市科技创新和产业发展培养对口人才。

优化人才激励机制。政府应采取有效措施鼓励和支持企业进行股份制改造,并积极实施研发人才股权激励。企业用股权奖励研发团队,特别是团队带头人,通过股权激励真正将科技人才与企业利益有效捆绑,既有效避免科技人才流失,又能更好的激发他们的创新积极性。探索新的人才激励政策,增强我市对科技人才的吸引力。如,在现有人才界定标准的基础上,进行适当的调整,不唯学历和职称论,对成果特别突出的创新人才,以及在企业工作年限较长、有显著贡献的技能人才,也纳入相应层次的人才范畴。

(四)创新科技金融服务,拓宽融资渠道

按行业设置科创产业引导基金。以我市现有的科技金融为基础,根据我市的产业发展需求,由政府出资一部分,产业领军企业也出资一部分,建立几支几千万到一亿的小体量基金,分别用于扶持电气、电子、模具等产业的企业科技创新,根据具体项目进行几十万至几百万的投资。基金的运作上应委托专业的基金运营团队或由出资企业直接负责,政府参与监督,通过规范性的运作,发挥基金的最大效益。

发展多元化科技金融服务体系。设立政府股权投资基金,发挥引领带动作用。将政府股权投资基金投向种子期、初创期的科技企业,如孵化器和加速器里的优质科技企业等,助力它们快速发展。针对政府股权投资基金中的种子基金、风险投资基金设置不同比例的容错率,建立容错机制。政府股权投资基金在参股高层次创新创业团队所办企业时,约定在一定时期内,创业创新团队可按投资本金和同期商业贷款利息,回购政府投资基金所持股权,激发创业创新的积极性,也更符合本地企业的需求。同时,引进和发展风险投资企业,为一些初创期科技企业特别是致力于突破性创新的企业,提供更有效的资金支持。

(五)强化维权和执法,助力知识产权保护

完善知识产权维权援助机制。强化知识产权维权援助中心建设,设置专职人员,特别是发挥好维权援助中心快速调解知识产权侵权案件的作用。同时,政府应出台相关司法帮扶政策,对需要走司法途径的侵权案件,给予维权人一定的补助,降低其维权负担。

强化知识产权执法。依托市场监管部门强大的执法力量,在县级专利案件执法权下方到位后,尽快成立专门专业的知识产权执法队伍,并通过加强培训,提高人员的专业素养和执法能力。采取有效措施严厉打击企业内部员工技术偷窃行为,并建立相关黑名单制度,降低此类不法行为对企业创新活动的伤害。

发挥第三方机构作用。知识产权案件特别是专利侵权案件,专业性非常强,需要比较权威的第三方专业机构介入进行侵权鉴定,再以此为参考开展执法。可以联合专利行业协会、律师及相关知识产权专家,成立第三方的专业鉴定机构,再由政府通过购买服务的方式委托其开展相关工作。通过强化知识产权保护,为企业科技创新提供合理、宽松、稳定的外部环境,保护企业的创业信念和创新激情。




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