小学生校内托管服务一直是市民关心的民生问题，也是市委、市政府帮助家长破解因工作等原因不能按时接送学生难题、保障学生安全、促进学生健康成长的重要举措。去年，乐清市教育局出台了《关于在中小学校推进校内托管服务工作的实施意见》，全面开展中小学校内托管服务工作。一年来，参与托管服务的学校121所，参加的学生共有9.2万人，其中小学6.4万人，初中2.8万多人，小学午间托管率达63.89%，午后托管率达60.66%。
6月20日上午，市政协举行“请你来协商·校内托管服务”大家谈协商会，与会政协委员、家长代表与市教育局、市场监管局等部门和城区4所小学的主要负责人，围绕主题开展面对面协商交流，现场气氛热烈，相关部门负责人认真解答，积极回应，共同讨论协商加强校内托管服务的办法和措施，以期能更好地把这件民生实事办好。
解决托管服务时间的“最后一公里”
委员黄青红：《乐清市教育局关于在中小学校推进校内托管服务工作的实施意见》中提到“中小学校学生校内托管服务工作坚持以人为本、自主自愿，学生家长是否需要托管服务以及愿意参加哪种形式的托管服务，完全由学生家长自愿选择并按照规定程序履行申请手续，学校和教师不得强制。”
而据调研组走访的几所学校了解到，托管率在90%以上的学校占2/3，我想请问市教育局，这么高的托管率是否有存在引导家长托管的情况？
市教育局副局长连明：文件规定校内托管家长自愿，实际操作也是根据家长意愿。在制度设计、措施落实上进行了设计，在托管报名、缴费上与学校脱离开来，开发软件在手机上报名、在手机上交费，由社区学院代收，有效防止个别学校对家长进行强制托管。目前校内托管工作列入市教育局考核，但托管率并没有与学校考核相挂钩，要求校内托管应托尽托。
委员施绿珠：有家长反映，现在小学一二年级托管时间是下午三点到四点半左右，而企事业单位的下班时间为5:30，离家长下班尚有1个小时的差距，请问市教育局，在服务时间上是否可以实行与家长上下班时间有效衔接？
市教育局副局长连明：小学校内托管服务实施以来，低年级托管结束时间与家长下班时间仍有一定差距，并不能真正达到托管的目的。省教育厅规定小学可以实行弹性作息时间，但考虑到城乡不一样、级段不一样、小学高低年级课时数不一样，如果一个学校托管实行两种时间，对学校管理会带来一定影响。建议学校千方百计打通“最后一公里”，各方能出谋划策探讨协商切实解决这个问题。
家长代表：目前我市小学开展放学后托管服务，解决了我们不再因为孩子“无处可托”的焦虑烦恼了。但目前我们低段的家长下午还是需要在4:30左右上班时间溜出来接孩子，希望能帮我们再考虑这个困难，解决我们最后的后顾之忧。
让校内托管服务内容更“解渴”
委员顾海志：《乐清市教育局关于在中小学校推进校内托管服务工作的实施意见》中提到“校内托管服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等”。温州市教育局温教基〔2019〕16号及浙江省教育厅《关于进一步规范小学放学后校内托管服务工作的实施意见》均提到“托管服务以学生自主活动为主，主要是组织学生在校园内开展自主阅读、课后作业、体育锻炼、社团活动等。”
但据调研组走访的9所小学了解到，目前乐清市的小学生托管服务内容基本上都是完成课后作业，并没有开展其他社团及兴趣小组活动，托管内容单一，且基本上都由主课语文、数学老师负责托管，音、美、劳等老师监管托管比例低，我想问市教育局：针对这一现象，下步会有调整吗？
市教育局副局长连明：主要是监督学校，按文件精神执行好。
让校内中餐吃得更“放心”
委员童丽雏：乐清市在校就餐的小学生有53981余人，有70所小学有能力提供午餐，还有35所小学没有食堂。调查发现，目前乐清有资质的送餐服务仅有一家“民天食品”，公司承接量最多是6000余份，且公司业务范围不是只针对学校，还有其他社会团体订单，只能解决8所学校的3000多人的订餐业务，剩余27所学校的约17000学生的订餐需求无法解决。请问市教育局：如何解决这个问题？
市教育局党委副书记、副局长郑加平：目前老城区丹霞路小学、建设路小学老校区，没有食堂，实行配餐，家长们主要是担心保温和食品安全问题。目前丹霞路小学已在扩建食堂，建设路小学已专门腾出一个教室配餐。我们教育部门也是提倡学校有食堂能够自己做的全部自己做。
委员周开阳：据一些家长反映，民天公司饭菜送到学校都是早上9点至10点，到中午11点多用餐还有1个多小时，尤其冬天，孩子们经常吃到冷菜冷饭，家长投诉很多。我想请问市市场监管局：下步有没有措施能有所改善，能让孩子们吃到热乎的饭菜？还有一个情况，现在一些学校的午餐也是五花八门，如柳市某小学，午托总人数为766人，其中在“民天”订餐的为404人，家长自己配送为100人，其他各类配送的为160人，那么我想请问市市场监管局：对于家长配送和其他各类配送的食品安全责任如何明确？
市市场监管局党委委员、总工程师蔡斌：对配餐实行最高监管，配送食品监管力度最大，今后还要加大对配送公司的监管，主要督促改善保温，确保菜品质量更好。食品安全主体责任在学校，建议学校硬件还要继续提升，学校自己办食堂，加大食堂建设力度或扩大食堂面积。对于送餐不具备条件的外卖，一旦发现，将第一时间进行制止。
家长代表：目前很多学校都在尽力解决午餐问题，但是中餐时间是中午11点左右，到孩子们下午午后托放学时间比较长，很多孩子饿得受不了，我们家长就想建议是否可以由我们家长自己组织统一配送点心给孩子们下午吃。
给教师留出“提升空间”
委员郑再丽：这次调研组走访听到了很多基层教师的心声，普遍反映说托管工作的开展打乱了学校正常教学秩序和教学计划，占用主课老师大量的时间，没时间参加提升学习和教科研活动，调课很困难，也没法安心学习。如某学校反映“一直以来，学校每周一都是全体教师例会的时间，用来推进学校整体工作、提高教师专业水平；而每周二到周五放学后是老师们集中备课和分组教研的时间，以保证第二天每节课的教学质量。托管服务导致日常计划受到冲击，现在老师们连教研的时间都没有了。”请问市教育局：下步将采取哪些措施来改善这一情况，保障教师的正常素养的培训提升？
市教育局副局长连明：托管的本意就是解决学生放学与干部职工下班时间的矛盾，做到更好的衔接，校内托管现在带来的实际结果是学生、家长减负了，教师、学校加负了。现在最关键的是理清家长、学校、教师的责任，按文件的精神，教育的规律，扎扎实实地把这项工作落实好。
给搭车收费念“紧箍咒”
委员林海平：据家长反映，托管服务费是一学期统一交至社区学院平台，目前大部分老师主要是监管作业，但一些家长发现，有学生的作业会在校由老师批改，这些被批改作业的学生很多都是有额外给老师“辅导费”。甚至有情况是老师把一些原来在其家辅导作业的学生转场至学校辅导，有家长戏称这样还省了老师原来租房子、请保姆的费用，堂而皇之地利用校内托管服务“带孩子”。我想请问市教育局：针对部分老师存在利用学校托管服务进行的“搭车收费”现象，你们有什么措施？
市教育局副局长连明：市教育局对教师违规补课、收费作为重点来抓，到现在为止已处理40多人，近期刚查了2人。市教育局已经把加强师德师风考核这项工作作为一项主要工作紧抓不放，分管领导带队实行每月督查，对有举报、信访、发现线索的经过核实后都严惩不贷，也希望家长、全社会能共同监督。
家长代表：希望校内托管工作能继续开展下去。对于托管班的老师，建议待遇能有所突破，让老师们更安心地工作。
委员建议
坚持需求导向，纾解民生忧困
建议明确小学托管服务工作对象为放学后家长接送有困难、托管有需求的小学生，而非全体学生。服务对象审定要有“门槛准入”，要按“家长申请、班级初审、学校核准、统筹安排”的程序进行，坚持有条件准入、统筹安排，并优先保障留守儿童的原则。
同时，可以将下午上下学时间调整与家长上下班时间同步，或实行分层分类，精准供给。如常态托管服务、延长托管服务等等，在服务时间上，实行“相对固定+容许意外”模式。
丰富托管内涵，满足民生期望
建议遵循教育规律，积极开展特色活动，室内室外有机穿插，动静结合，丰富托管内容，提高服务质量。如把托管时间分成两段，先进行作业整理、个别辅导、阅读、写字等活动，再进行体育、艺术、科技等活动，可开设体艺科技社团或兴趣小组，尝试引入校外资源，如邀请少年宫、科技馆、博物馆专业工作人员进入学校，进行专业知识讲解，丰富学生各科知识视野; 可以邀请校外培训机构的书法教师、美术教师、舞蹈教师、体育教师、茶艺教师、陶艺教师、英语教师等入校，开设动态课程，让学生们根据自己的兴趣、爱好加以选择，这既能减轻校内教师的工作压力，又可以带来新的学习契机。
改善午餐条件，增进民生福祉
鼓励公办学校通过改扩建食堂，来实施自行供餐。学校食堂不足以提供学生午餐，且没有改扩建空间，或者改扩建期间，可以实行社会配餐，可由学生监护人依据自愿原则，委托学校采取由配餐企业集中配餐的方式为学生提供午餐。市市场监管局、市教育局等部门制定社会配餐标准，建立健全供餐企业招投标程序。同时，按“谁送餐谁负责”原则，签订食品安全责任书。
坚守满意底线，传递民生温度
建议鼓励学校返聘退休教师、招募学生家长、社区志愿者等担任义工，一起参与托管服务工作。人力社保、财政部门在核定学校绩效工资总量时，应考虑学校开展托管服务的时间、学生数以及当地公办教师平均工资水平等因素，对参与托管服务的学校适当增加绩效工资总量。学校把托管服务工作纳入教师绩效考核范围，在核定的绩效工资总量内，对参与托管服务的教职工，根据额外增加的工作量给予适当倾斜，同时在职称评定、薪级晋升等方面予以一定程度的倾斜。严禁任何单位和个人擅自“搭车”进行其他有偿服务。市教育局要重拳出击，对于教师利用校内托管额外收取辅导费行为实行零容忍。