中国人民政治协商会议
第十三届乐清市委员会常务委员会
工 作 报 告
（2018年1月18日在政协第十三届乐清市委员会第二次会议上）
潘云夫
各位委员：
我代表政协第十三届乐清市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是十三届市政协开局之年。一年来，在中共乐清市委的领导下，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻中共十九大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持“亲民协政、为民履职”的工作定位，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，积极建言献策，推进协商民主，注重创新实践，为助推乐清经济社会发展作出了积极贡献。
（一）强化理论武装，筑思想之基，确保正确政治方向
常委会坚持把加强理论学习、重视思想引领作为增强政治定力的重要前提，对中共中央、省委、温州市委和乐清市委重要会议精神和重大决策部署，在第一时间组织传达学习、认真贯彻落实。中共十九大胜利召开以来，依托党组会议、主席会议、常委会议、机关支部党日活动、界别委员联络组学习会，通过领导干部带头学、常委专题研讨学、机关干部深入学、委员集中学等方式，从不同层面、不同角度，学深悟透中共十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
自觉坚持党对政协工作的领导，深刻把握新时代社会主义协商民主的新理论新部署新要求，全面贯彻落实中央和省委关于加强和改进人民政协民主监督的文件精神，不断增强做好政协工作的使命感和责任感。主动把政协工作融入市委全局工作，重大问题及时向市委请示汇报、重要活动认真听取市委意见，与市委、市政府同心同向、同频共振，确保党政中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，正能量就汇聚到哪里，为乐清改革发展寻求最大公约数，画出最大同心圆。
（二）主动服务改革发展，汇各方之智，促进经济社会转型
围绕重大问题决策主动协商有高度。坚持协商于决策之前和决策之中，着力增强民主协商的实效性。委员在全会期间围绕“一府两院”工作报告认真开展协商讨论，提出留住本地优质企业、关注“新生代”农民、规范招生办学工作、加强公共基础设施管理、严防殡葬陋习反弹等10个方面的建议，得到了市委市政府及有关部门的重视，已被不同程度地吸收采纳到工作措施中。主席会议重点就2017年全市财政收支计划安排、全市重大投资项目计划安排、市本级2016年度财政预算执行和其他财政收支审计工作情况等方面，深入开展协商议政，为科学民主决策及相关部门更好开展工作提供民意支撑和民智参考。
聚焦重要部署落实专项监督有力度。响应省委省政府“最多跑一次”工作目标，围绕我市改革措施落实情况开展专项集体民主监督，组织委员通过实地走访、现场体验、座谈讨论等形式，了解收集群众呼声，及时反映真实情况，指出部门业务服务有待优化、信息孤岛未破解、自助终端服务未拓展等群众集中反映的突出问题，提出针对性的意见和建议，为促进改革红利的最大限度释放支招发力。市委书记林亦俊专门批示“要推进数据共享机制”，促使“互联网+政务服务”“机器换人”、延伸乡镇便民服务中心功能等建议被有关部门在深化改革工作中充分吸纳。为助推城市转型，组织委员针对交通重点项目建设、中心城区交通道路绿化等问题，深入实地开展视察，认真研究分析困难和原因，为改进和落实工作建言献策。
关注经济发展质量议政建言有深度。结合当前企业融资难、融资贵的现状，开展创新金融服务、促进实体经济发展的专题调研，建言完善和创新金融工作，引导银行主动服务企业，着力解决企业融资难题。围绕促进农业增效农民增收，以发展特色农业，打造“绿色GDP”为目标开展专题调研，为发展精深加工和创意农业、打造产地市场和特色农业品牌、促进农业产业转型升级献策。正视当前乐商回归落实情况工作中出现的问题和困难，开展多角度调研，对比先进地区的经验做法，提出专注精准务实招商、妥善处置遗留问题、再造行政审批流程、完善政策体系等建议，共同推进招商引资的开展。选择重大投资项目、小微企业创业园等组织委员视察，就视察中发现的问题提出意见建议，有力地促进了相关工作的开展。
（三）聚焦生态环境提升，献有用之策，推进“大美乐清”建设
持续助推“五水共治”工作。积极开展“三级政协联动、万名委员同行”专项集体民主监督活动，聚焦全面剿灭劣Ⅴ类水，由主席带队、委办联系、委员联络组组织，发动全体政协委员查断面、看河道、进农村，对乡镇（街道）、部门治水工作开展民主监督。围绕截污纳管、畜禽养殖业污染整治、防洪排涝工程建设、楠溪江引供水工程运行、“河长制”落实等重点问题，通过专项视察、常态巡查、蹲点督查等形式，找症结、谋对策。共有760余人次政协委员参与了130余次监督调研活动，发现问题146个，提出意见建议227条，被采纳169条，有力推进治水剿劣工作。特别是针对“污水管网运维”这一治水关键环节，组织相关专业委员，实地调研乡镇（街道）、项目承建企业、污水处理厂和管网建设工程，深入了解问题和短板，并召开政情交流会进行议政交流，委员提出的管网铺设与污水处理能力不匹配、工程质量监管难保障、管网验收移交比例过低、后期维护专业人才缺乏、农村污水处理效果不达标等13个方面意见建议得到相关部门的正面回应。会后形成的专题调研报告引起市长方晖的高度重视，第一时间主持召开优化污水管网运维推进会，专门督查部门整改落实情况，听取政协委员的进一步意见建议，并明确部署开展为期3个月的污水管网质量监督、安全检查和技术指导工作，对委员履职成果予以充分肯定和采纳。
精准助力综合环境整治。关注当前“大拆大整”专项行动进展，主动承接市委、市政府关于城乡危旧房治理改造工作部署，由各副主席率队赴各地开展集体视察、联合督查等，直面城乡发展痼疾，以务实的态度查找问题，以集体的智慧资政建言，推动相关工作取得预期实效。就拆后空间的有效利用与开发，与相关部门开展对口协商，为抓住“大美乐清”建设机遇，促使“大拆大整”成果真正惠及于民积极献计献策。面对乐清小城镇发展短板，组织开展我市小城镇环境综合整治情况的专题调研，探讨原因和对策，重点从完善规划设计、统筹梯队发展、形成整治合力、建立长效机制等方面提供决策思路。
积极助智城市品位提升。着眼公共文化体育服务与群众需求的不平衡、不协调，举办“城市公共基础设施建设与管理”政情交流会。会上，委员们就市区公共文化体育基础设施的日常运营与管理工作相关的24个问题，与13个相关部门的负责人，进行面对面对话，提出凸显市民活动中心公益性、提升公园的文化品位内涵、打造15分钟都市文化圈等17条建议。市长方晖现场多次回应委员提问，并充分肯定了政情交流会的成果，要求相关部门充分吸收政协委员的意见和建议，限期整改落实有关问题，切实推进公共基础设施建设管理工作。针对城市发展与建设中地名管理出现的问题，围绕地名的沿革变迁、文化价值、新地名规范等，开展地名文化专题调研，呼吁保护地名文化、提高城市文化品位和知名度。
（四）致力保障和改善民生，行惠民之举，增进人民群众幸福感
创新为民履职载体。立足政协的独特视角，发挥委员的智力优势，借助媒体的平台资源，联合乐清日报打造全新议政平台——乐清政协“委员半月谈”栏目，为民发声，展现风采。先后选择老城街区保护开发、养老服务、城市公园建设管理、食品安全监管等群众最关心、最热议的题材，结合污水管网运维、地名文化保护、拆后空间利用等政协重点履职课题，邀请专业人士和政协委员开展互动交流，积极探讨解决民生热点问题的对策办法，收到了良好的社会效果。
主动回应百姓关切。在履职选题上更加注重聚焦民生民情，有效解决群众诉求。围绕惠企政策、学前教育、智慧交通、社区医疗服务、政府采购项目标后监管等主题，在政协全会上作大会发言，市委市政府领导现场听取委员意见，市委书记林亦俊当场明确各个发言建议落实的领办市领导、责任部门，每季度听取督办汇报，促使一批影响群众日常生活的民生问题得到及时的重视和解决。围绕社会广泛关注的学前教育发展问题组织专题调研，深入了解各界别、片区委员和群众的意见建议，形成调查报告，为市委市政府提供有益参考。围绕事关群众切身利益的中医药事业发展、老年大学办学、地质灾害防治等开展对口协商和专题视察，围绕群众普遍关注的学校食堂“阳光厨房”、慢性重大疾病报销、农村法律顾问等工作委派监督小组，助推惠民措施落到实处。
坚持畅通民情渠道。改进委员联系群众方式，广大委员深入一线，及时反映民声民愿，推动解决民生问题。十三届一次会议以来，共收到各参加单位、界别、委员联络组及政协委员个人以提案形式提出的意见、建议272件，经审查立案263件，截至2017年12月，已经解决或基本解决的157件，正在解决或列入计划解决的86件。通过市委市政府领导领办重点提案、提案现场办理协商、“政协提案我参与”网络公开办理等形式，督促推进活禽定点屠宰、城市公交建设、胸痛中心建立、关爱自闭症儿童等涉民生提案的有效办理。发挥政协社情民意信息“直通车”作用，积极反映事关改革发展和民生事业的普遍性、典型性问题。共编报委员反映社情民意信息42篇，被上级政协采用19篇。其中，《降低专利维持费用 支持企业创新发展》《基层海关实施AEO制度存在诸多障碍 影响“一带一路”国家战略顺利实施亟待重视》被全国政协录用。
深入开展为民服务。认真开展“十百千”助企服务活动，定期深入联系项目和企业，帮助协调解决有关问题。组织界别委员送教育到学校、送医到社区、送文化到农村、送法律到企业等“六送下乡”活动，做到提前对接、有的放矢，受到了基层群众的欢迎和好评。引导委员积极参与社会公益活动，为群众提供最需要的民生服务。开展“委员献爱心·实现微心愿”政协委员关爱贫困山村党员群众活动，为22位山村老党员和贫困群众解决实际生活困难。
（五）突出团结民主主题，聚委员之力，夯实政协工作基础
深化团结联谊工作。健全支持各民主党派、工商联和无党派人士履行职责、发挥作用的工作机制，密切交往联系，加强履职联动，注重安排他们发表意见建议，重点督办他们的集体提案。去年，各民主党派、工商联、无党派人士提交集体提案13件、占集体提案总数的52%，大会发言15篇、占总数58%，进一步发挥了他们在政协工作中的骨干作用。加强与工会、共青团、妇联等人民团体委员的联系沟通，不断扩大新社会阶层人士的有序政治参与。组织开展宗教教职人员队伍建设情况视察，引导和支持少数民族和宗教界政协委员发挥积极作用，助推民族团结和宗教和谐。重视与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联络联谊，组织视察涉台涉侨企业服务落实情况，积极推动乐商回归。发挥政协之友社、诗书画院、文史资料研究会、茶文化研究会在团结联谊中的重要作用，增进各界群众在共同目标和共同事业下的团结协作，努力为改革发展营造良好氛围。
着力发挥委员主体作用。以常委学习会、委员学习会、界别委员联络组学习会等为载体，积极开展多层次、多形式的委员学习培训。市委书记林亦俊在政协常委会议上对政协工作和政协委员提出新要求，市长方晖在委员活动日上为全体委员作全市经济社会发展专题报告。举办委员和常委履职能力提升培训班，组织学习有关政策、政协基本理论和业务知识。坚持每季度举办“委员讲坛”，帮助委员深入知情明政，拓宽履职视野。建立市政协领导联系常委、常委联系委员制度，组织视察委员企业生产经营情况，深入开展“委员大走访”活动，调动委员履职的积极性和主动性。修订《关于委员履行职责的若干规定》、《政协委员履职考评办法（试行）》和《履职优秀委员评选办法》，联合市委组织部、统战部出台《委员退出机制暂行规定》，进一步规范委员履职情况统计和评价考核。共评选出42名履职优秀委员，进一步激发了委员的履职积极性。
重视彰显界别、委员联络组特色。健全落实市政协领导和专委会联系界别、委员联络组制度，制订出台《关于界别活动组、委员联络组开展活动的实施办法》《先进界别活动组、先进委员联络组评选办法》，加强工作指导和履职联动，促使各界别和委员联络组进一步增强作为政协履职主体的角色意识，开展丰富多彩的履职活动。如经济界别定期组织委员围绕“促进产业转型升级 支持实体经济发展”开展走访调研，侨台界别活动组开展“情系百家企业，开展百日服务”活动，妇联界别坚持每周三政协委员信访接待日活动，柳市委员联络组举行“剿灭劣V类水 共建美丽水乡”政情交流会，乐成委员联络组专题召开“整体规划老城街区保护传承历史文化”政情交流会，进一步发挥了专业、区域委员的集体优势。
从严从实加强自身建设。市政协党组严格落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和中央八项规定。加强机关党的建设，坚持高标准、严要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力增强机关干部的大局意识、责任意识和服务意识。以《政协章程》为遵循，建立和完善覆盖会议组织、经常性工作、自身建设等制度体系，使政协履职更加规范有序。严格实行以制度管人管事，增强机关统筹协调能力、综合服务水平，切实为委员履职提供保障。加大履职宣传力度，密切与各新闻媒体的联系与合作，省政协《联谊报》报道
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