中国人民政治协商会议
第十二届乐清市委员会常务委员会
工 作 报 告
（2017年2月15日在政协第十三届乐清市委员会第一次会议上）
徐 扬
各位委员：
我代表政协第十二届乐清市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、五年来的工作回顾
五年来，在中共乐清市委的坚强领导和温州市政协的有力指导下，十二届市政协常委会牢牢把握团结和民主两大主题，坚持“亲民协政、为民履职”工作定位，紧紧围绕全市中心工作，团结带领政协各参加单位和广大委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为促进乐清改革发展作出了积极贡献。
（一）围绕中心工作，发挥政治协商作用，促进科学民主决策
着力探索完善政治协商工作机制，加强协商主动性，增加协商密度，进一步形成宽领域、多层次、常态化的协商格局。
紧扣中心大局开展集体协商。通过政协全会对我市全局工作进行全面协商。组织委员以听取报告、大会发言、联组讨论、专题座谈等方式，就全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各个方面真诚建言、出谋划策。五年来，共提交大会发言材料143篇，以《委员意见专报》形式提出建议58条，受到了市委、市政府的高度重视。市政协十二届五次会议上，市委书记对13篇委员大会发言提出的建议，当场明确领办市领导和责任部门。
聚焦重大决策开展专题协商。围绕“十三五”规划编制召开专题政治协商会议，结合乐清实际，就推动经济转型、城市转型、社会转型互促共进提出39条意见建议，为我市制定“十三五”规划纲要提供决策参考。围绕全面加强基层党组织和基层政权建设、优化完善乡镇（街道）体制、“1+3”城市规划、市域总体规划修改等开展协商讨论，为党政决策部署增进共识。充分发挥常委会议、主席会议协商作用，围绕重点工程安排、财政预决算、住宅产权登记、行政审批制度改革、特色小镇建设等问题进行协商，有关意见被吸收到工作部署中。
着眼重要工作开展对口协商。立足专委会“专、精、深”的特点，就县域信用担保体系建设、电气产业集群提升发展、农房改造集聚建设、义务教育阶段学校招生、见义勇为人员奖励和保障、交通重点工程建设、总部经济园效益发挥、企业破产案件处置、垦造耕地管理、侨情调查等议题，与政府对口联系部门进行协商，并以书面形式报送意见建议，取得了互通信息、交流情况、促进工作的良好成效。
建立健全协商工作机制。履职议题事前会商，主动联合市委市政府积极征集筛选协商议题，协商确定年度计划，逐步形成了政协委员献题、面向部门征题、市委、市政府交题的选题机制，使协商活动“供需对接”。对策建议事中议商，设置“问、答、辨”等协商互动环节，邀请党政领导面对面听取意见建议，鼓励委员敢讲话、讲实话，把协商内容议深议透。成果采纳跟踪共商，通过“五办”主任联席会议制度和政协专委会对口联系党政有关部门制度，加强协商与决策、执行、监督的协调配合，促进成果转化落实，让协商成果凸显成效。
（二）注重问题导向，强化民主监督职能，助推重点工作落实
不断探索和实践民主监督的载体形式，拓宽民主监督领域，有效提高民主监督的主动性、针对性、连续性，使政协的民主监督更有影响，更具实效，为推动党委政府中心工作发挥积极作用。
精心组织专项集体民主监督。连续三年响应省政协“三级政协联动、万名委员同行、助推 ‘五水共治’”民主监督活动，组织委员重点围绕“治污水”“防洪水”，就工作推进和长效机制建设监督建言。委员提出的突出污染源头治理、把好截污关键环节、加强工程质量监管、引导全民参与治水等一些合理的意见建议得到采纳和落实，委员持续关注“五水共治”的监督履职实效被《人民政协报》以“‘五水共治’是委员大有作用的广阔舞台”为题报道。五年来，还组织委员100多人次，分别对基层公共文化服务体系建设、“网格化管理、组团式服务”、保障性住房的建设和使用、“四张清单一张网”改革措施落实情况等市委市政府的重大工作开展专项集体民主监督，发挥政协委员集体的优势和作用，以支持、服务为目的，针对性地提出意见建议。
坚持定期举办政情交流会。五年来，先后就“健全食品安全长效管理机制”“推进‘美丽乐清’建设”“交通拥堵治理”“六城联创”“旅游名市建设”等社会热点问题举办政情交流会，累计有近400人次政协委员、30多个职能部门与会，提出交流102个问题。通过对职能部门承诺事项的跟踪监督，食品餐饮服务管理、道路雨天坑洼积水、农贸市场管理、旅游配套服务设施等问题得到重视，拆违垃圾后续清理、11年未通车的市区环城东路延伸工程、公共自行车交通系统建设、道路开挖监管、三大动车站形象等问题得到了有效的改善和解决。
不断改进统一委派民主监督小组工作。2013年，市政协在民主监督员制度的基础上，对委派方式、受派部门和民主监督员选择等方面作了改进，建立了统一委派民主监督小组制度。2015年，着重在监督主题内容的协商确定和监督建议办理的跟踪督办上加大了力度。先后报送一批民主监督报告（建议书），内容涉及定点医保机构管理、城市公交车运营管理、农村困难群众危旧房改造、洗车行业整治、北大街历史街区改造等方面。2016年，市政协发动各专委会、民主党派、无党派界别，组建了160多名委员参与的13个小组，首次专门围绕大会发言建议落实情况进行委派监督，一些合理意见建议已被相关单位吸纳到工作措施中。
经常性开展专题视察。坚持将委员视察作为民主监督的有效形式，组织委员围绕交通重点工程建设、滨海新区安置房建设、乐虹平原防洪工程、农产品质量安全检验检测体系建设、“三沿”视觉污染整治、农村生活污水治理、120急救体系建设等热点问题进行视察，有力促进了相关工作的开展。
（三）积极资政建言，提高参政议政实效，服务经济社会发展
荟集各方智慧，选择事关乐清发展全局、党委政府重视、人民群众关心的课题，开展专题调研32次，委员视察64次，报送调研视察报告50份，许多建议被市委、市政府借鉴、采纳，发挥了良好的社会作用。
围绕全面深化改革建言献策。把服务全面深化改革作为履职的中心任务，主动发挥政协人才荟萃、联系广泛的优势，就发挥民间借贷资金的积极作用、“优二进三”盘活存量土地、农村集体“三资”管理、计划生育利益导向、涉批中介组织发展、基层站所审批效能建设、律师队伍建设等课题开展调研，对社会组织发展、民主法治村建设、基层治理现代化、重污染行业整治提升等组织专题视察，深入了解和反映群众的利益诉求和改革意愿，总结改革实践中的经验与不足，提出具有实用性的意见建议，最大限度地凝聚改革共识与合力。
围绕经济发展问题出智出力。主动适应经济发展新常态，就加快融入海西经济区、政府性投资工程项目、工业性投资、民营企业银行融资担保链、招商引资、文化与旅游融合发展、工艺美术发展、乐清湾滨海旅游发展、海外乐清籍知名人士作用发挥等课题开展专题调研，就港区开发建设、小微企业创业园建设、经济开发区建设、农业特色园区、茶文化品牌建设和侨台资企业发展等进行专题视察，积极为转型升级、统筹发展、防控风险等问题组织专家和委员寻因问策，为市委、市政府决策提供参考。
围绕民生福利和生态文明献计献策。抓住委员和群众关切的新医改后“看病难、看病贵”问题、市政公用事业发展、养老机构建设、慢性病防治等问题开展调查研究，就公立幼儿园建设、市级公共文化设施建设使用、城镇污水处理设施、河道整治等民生项目组织委员视察，形成了一批调研视察报告，从维护群众利益的角度提出意见建议。关于城乡绿化工作、乐清湾水环境保护、城市文化形象建设、历史文化名城创建、城中村改造等调研建议，被吸纳到相关决策中，推动了城市人居环境的改善。
（四）坚持履职为民，畅通民意表达渠道，促进社会和谐稳定
坚持政协的人民性，研究部署加强和改进新形势下政协群众工作，把真情服务群众、倾力为民谋利作为政协工作的出发点和落脚点，努力为人民群众多办实事多做好事。
提升提案工作水平。不断创新提案办理工作的新办法和新举措，通过提案网络公开办理、提案现场协商办理、提案民主监督跟踪办理等做法，及时将提案中反映的群众诉求传递到市委、市政府和相关部门，促使意见建议在协商中吸纳和落实。提案创新工作得到了上级政协的肯定，并作为温州地区唯一的县（市区）代表，两次参加全省政协提案工作座谈会作经验交流。据统计，本届以来共收到各参加单位、界别、委员联络组及政协委员个人提出的意见建议1118件，经审查立案1073件，已经解决或基本解决的468件，正在解决或列入计划逐步解决的545件，因条件限制或其他原因有待于今后逐步解决的60件。
积极反映社情民意。发挥反映社情民意工作在政协服务民生中的重要作用，建立健全社情民意信息收集和奖励机制，不断拓宽信息渠道，力求通达民情民声。五年来，报送社情民意192条，被上级政协录用141条，连续四年获得温州市政协反映社情民意工作一等奖。其中“银行业房地产贷款风险加剧亟需引起有关部门的重视”“建议对涉尘等高危企业实施安全在线监测”等8条信息被全国政协录用。
发挥界别、委员联络组优势。坚持政协领导联系界别和委员联络组制度，引导各界别、委员联络组根据自身特点和委员特长开展履职。文化艺术、新闻、体育界别联合组织委员，围绕“旧城保护与改造”开展界别协商，提出的“保护整治工作应融入历史文化”等建议在制定《乐清老城保护整治规划》过程中得到体现。工商联界别和虹桥、乐成委员联络组等，分别围绕区域性问题召开政情交流会，为委员与镇街、职能部门对话搭建平台。妇联界别、柳市委员联络组分别设立每周一次委员接待日、每月一次“社情民意直通站”，在反映群众愿望诉求方面发挥了作用。
真情帮扶民需民忧。市政协领导坚决落实市委、市政府部署，按照“两长制”要求，领衔助推重大项目，开展驻企服务，调研基层民情，完成年收入4600元以下贫困人口脱贫工作视察核查任务，尽力为企业、群众解决实际困难。重视人民群众来信来访，协助解决信访积案和历史遗留问题。发动委员积极参与扶贫济困、助残助学、社会服务等活动，为民办实事、做好事。多次组织委员开展送医送药、法律宣传、科技服务、教育帮扶、文化进村、体育下乡等惠民活动，受到基层群众和社会各界的广泛好评。
（五）突出团结民主，广泛开展联络联谊，不断凝聚正能量
坚持大团结、大联合方针，努力适应社会阶层结构的新变化，把加强各党派、团体和社会各界人士的合作共事摆上重要位置，凝聚各方的智慧和力量，进一步促进爱国统一战线的巩固和发展，助力画好建设乐清的同心圆。
加强同各界人士的合作共事。精心组织庆祝中国共产党成立95周年、人民政协成立65周年和乐清政协成立55周年、纪念孙中山诞辰150周年等系列活动，不断巩固参加政协的各党派团体和各界人士的共同思想政治基础。坚持完善市政协领导联系各民主党派、工商联、无党派人士制度，主动交友联谊，征求意见建议，努力营造民主和谐的良好氛围。积极为各党派团体发挥作用创造条件，注重安排他们参加履职活动、优先发表意见，重点督办集体提案，有效发挥他们在政协工作中的骨干作用。引导和支持民族和宗教界委员发挥积极作用，围绕新居民中的少数民族、宗教教产等问题开展专题视察，推动民族团结、宗教和睦。重视与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联络联谊，加强与新的社会阶层代表人士的联系，增进各界群众在共同目标和共同事业下的团结协作。
发挥文史工作团结育人作用。坚持统战性、“三亲”性特色，不断加强对“社会化办史”之路的探索与实践，充分挖掘文史资料研究会的潜力，文史工作成果丰硕。五年来，编发《乐清文史》5期，出版了《乐清对联集》、《他乡是故乡·新乐清人纪事》和《公社故事》等文史资料集，计160多万字。
重视发挥宣传和社团工作的团结引导功能。加强政协新闻宣传，进一步提高《乐清政协》办刊水平，发挥市政协网站、微信公众号等作用。密切与各新闻媒体的联系与合作，“网络公开提案办理”“引入大会发言跟踪督办机制”等多篇报道在《人民政协报》、省政协《联谊报》刊发，进一步营造全社会了解政协、关心政协、支持政协的良好氛围。重视和支持政协之友社、诗书画院、茶文化研究会开展活动，促进对外联谊交流，不断增强政协的凝聚力和影响力。
（六）注重夯实基础，全面加强自身建设，激发政协履职活力
着眼于人民政协事业的长远发展，按照“创新、务实、高效”的工作要求，通过创新机制、强化管理、转变作风，进一步提升政协工作的科学化水平。
以政治理论学习为载体，夯实共同思想基础。充分发扬学习的优良传统，以理论中心组、常委学习会、委员讲坛、专题辅导报告等多种形式，认真组织学习中共十八大和十八届历次全会精神，深刻领会落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻中共中央、省委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和全省政协工作会议精神，准确把握中国特色社会主义理论体系和协商民主理论，积极引导和推动各党派团体、各族各界人士把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来。
以制度建设为核心，推进履职规范有序。开展专题研究，为市委制定《关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的实施意见》和《关于加强人民政协民主监督的实施意见》提出建议，协助市委市政府制定出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》《关于加强市机关党政部门与市政协专门委员会和界别对口联系工作的实施意见》等。优化专委会工作机制，制定或修订提案工作规则、重视和发挥界别作用的意见、委员联络组工作制度、提案办理工作民主评议办法等，进一步完善知情明政、沟通协调、部门联系、履职成果报送和反馈等机制。
以服务管理为重点，强化委员主体作用。建立市政协领导联系委员制度，开展“1+X
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