中国人民政治协商会议
第十二届乐清市委员会常务委员会关于提案
工作情况的报告
（2017年2月15日在政协第十三届乐清市委员会第一次会议上）
赵思平
各位委员：
我受政协第十二届乐清市委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作情况，对十三届政协提案工作提出建议，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、五年来提案基本情况
十二届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位、界别、委员联络组以饱满的政治热情和高度的责任感，紧紧围绕全市改革、发展、稳定的工作大局和人民群众关注的热点、难点问题，通过提案履行职能，积极建言献策。五年来，共收到以提案形式提出的意见建议1118件，经审查立案1073件，立案率为95.97%。目前，提案已全部办复。其中，已经解决或基本解决的468件，正在解决或列入计划逐步解决的545件，因条件限制或其他原因有待于今后逐步解决的60件。委员对提案办理的满意和基本满意率达到95.28%。
从总体上看，提案整体质量较高、涉及领域广泛。经过办理，产生了明显成效，为推动我市经济和社会各项事业的发展与进步产生了积极作用。
（一）关注改革创新发展，为加快经济转型献良策。五年来，委员们始终将促进我市经济科学发展作为提案的重要内容，围绕加快经济转型升级、规范民间金融秩序、优化企业发展环境等方面提出意见建议。关于实行“机器换人”、发展新能源产业、加快生产性服务配套建设等建议，为我市出台《进一步加快发展实体经济促进产业转型升级的意见》《促进高端装备制造业（工业机器人）发展的若干意见》等政策提供借鉴。针对企业担保风险问题，委员们从完善信用体系建设、加强金融案件侦查、优化重组改造等方面建言献策，市委、市政府在《关于加快推进地方金融改革创新的实施意见》《关于推进出险企业整合重组的若干意见》等政策的制定过程中予以吸收采纳。委员们在优化企业发展环境方面提出的加快工业区配套建设、减轻中小企业负担、强化惠企政策落地等建议，均在相关部门的工作中得到了落实体现。
（二）围绕生态环境保护，为提升城市品质谏诤言。五年来，委员们重点关注生态文明建设、营造人文氛围与城乡综合治理等工作，提案内容涵盖环境综合整治、文化资源整合利用、市容市貌改善等多个方面。2014年至2016年，围绕“五水共治”履职发力，提出了加快截污纳管步伐、推进污水处理设施建设、实现河道淤泥科学利用、加强河道生态修复等提案，有力推动我市“五水共治”工作进程及长效机制的建立健全。有关落实古村落古民居保护利用、建设大师艺术园、支持文化公益项目发展等提案，我市宣传、文化、旅游等部门认真研究、合作办理，相关建议在文化产业转型、文体基础设施建设、乡村文化旅游等工作中得到了体现。委员们重点关注的交通拥堵治理、规范道路重复开挖、破解城市管理痼疾等提案，得到了市政府及有关部门的高度重视，经办理落实后，进一步推动了乐清城市人居环境的整体提升。
（三）聚焦社会福利共享，为促进民生改善求实效。五年来，委员们以促进公共社会资源广泛共享为履职献策的重点，相关提案从促进教育发展、深化医疗改革、全面扶贫助困等多个角度，提出了操作性强的具体建议。持续关注我市基础教育发展中的校网资源布局、办学行为规范、师资队伍建设、学生身心健康等问题， 5年来共提出相关提案90余件，促进了全市教育事业的有序发展。加快公立医院改革、限制医疗处方金额和群众看病难看病贵等提案，助力卫生部门统筹协调各级资源，加快推进分级诊疗、医疗控费等机制的建立与完善。关于缓解农村困难群众“因病致贫、因病返贫”问题的提案，推动我市出台温州地区首个支出型贫困家庭救助地方性政策——《乐清市“因病支出型贫困”家庭纳入低保救助（试行）办法》，该政策突破性的将符合条件的因病致贫、因病返贫家庭纳入低保范围，实现扶贫工作的精准到位。
（四）倾情民主法治建设，为维护社会稳定出智慧。五年来，委员们普遍关注社会管理、政府效能提升与公共安全等问题，通过提案为促进社会和谐稳定出智出力。优化流动人口服务、加强社会治安防控、改善用工薪酬关系等提案，提出了可供参考的具体措施，在助力我市实现“平安乐清”工作中发挥了重要作用。改进政府行政方式、提升站所审批效能、完善网络问效格局等提案，经相关承办单位办理采纳，推动了我市政府职能向社会组织转移、“五单一网”改革、行政审批提效等各方面工作。加强基层组织建设、创新信访机制、倡导文明宗教行为等提案，调研深入、内容详实、分析透彻，有力推进了我市民主法治建设进程。
二、五年来提案工作的主要做法
五年来，常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，牢牢把握提高提案质量、办理质量和服务质量的主线，进行了积极探索和实践。
（一）以增强委员履职能力为出发点，提高提案整体质量
提案质量不仅是委员参政议政水平的直接体现，更是提案工作的生命。五年来，常委会坚持把提高提案质量摆在提案工作的首位，通过多种途径和方式，努力提高提案质量，为进一步发挥提案效用夯实基础。
1．注重学习培训。届初，通过培训班、专题讲座等形式，对全体委员特别是新委员进行提案业务知识的培训，帮助委员迅速进入角色。依托“委员讲坛”，邀请专家型委员结合自身履职经验，解读指导政协提案工作的新理论与新要求，与广大委员共同分享提案工作的心得体会。利用市政协网站、《乐清政协》杂志等，选登重点提案内容以及承办单位提案办理情况，积极搭建交流平台。印发《关于征集提案的通知》，使委员明确选题方向，更好地了解和掌握提案的有关规定。召开提案征集专题会议，指导政协各参加单位、界别、委员联络组凝聚群体智慧，有组织、有计划地撰写高质量的集体提案。
2．积极督促引导。努力为政协委员创造条件，围绕党政的中心工作、民生热点事件，组织委员开展各类调研、实地视察、专题协商、会议交流和政情交流会等活动，拓宽知情明政渠道，并注重将调研、视察中发现的问题及时梳理归纳，推动优秀履职成果转化为高质量的提案。鼓励各参加单位、界别、委员联络组深入联系界别群众，广泛收集民智民意，有效促进提案内容反映最真实的民生需求。十二届四次会议前，通过印发《致政协委员的一封信》，督促三年来提案数量为“零”的委员，积极撰写提案、反映社情民意，增强委员参政议政的责任意识。
3．严格立案审查。严格实行大会提案组初审、提案委成员会议复审的“二次审查”制度，根据《提案工作条例》相关标准，就提案选题是否精准、内容是否详实、建议是否可行等方面进行逐项审查。对于一案多议、措施不具体、分析问题不到位的提案，采用“补、并、修、转”的办法处理，既确保提案主题突出、分析到位、建议可行、格式规范，又保护了委员撰写提案的积极性。
（二）以解决提案反映问题为落脚点，提高提案办理水平
扎实推进问题解决，是提案工作的最终目的和归宿，也是提案者的基本要求和根本初衷。五年来，常委会立足增强提案办理实效，最大限度的发挥了提案工作的社会效益。
1．推进重点提案领办制度。从十二届一次会议开始，通过主席会议协商确定重点提案推荐给市委、市政府领导领办，提升办理层次，引领和带动提案办理工作的全面开展。相关领导积极开展办理调研、听取办理汇报、牵头沟通协商，加强对提案工作的督办指导，有效促进了提案反映问题的解决。5年来，共有41件重点提案交市委、市政府领导领办，均取得了良好成效。相关承办单位也纷纷效仿，实行主要负责人领办提案制度，深化办理落实，使重点提案办理的带动示范效应起到了最大程度的引领作用。
2．创新难点提案现场办理。为办好一些综合性强、涉及面广，需要多个部门协调配合、担当承办的提案，我们以“现场+集中”的方式，组织开展现场办理，协助提案者与承办部门开展深入协商沟通，促成提案的最终办理落实。本届以来，我们就古村落保护开发、河道淤泥利用、牛羊定点屠宰、打击黑车营运、移民“三证”办理、文化技艺传承等多个方面的提案开展了现场办理工作。关于珊溪水库移民“三证”办理问题，与会人员群策群力，推动相关部门想方设法地创造条件分类办理，促进了事关移民群体切身利益难题的解决。针对黄檀硐古村落管线落地的难题，通过多个部门协调沟通，市政府出台会议纪要，有效推进古村落保护与开发的相关工作取得突破性进展。
3．首创热点提案网络协商。为打破提案工作“委员—政协机关—承办单位之间的‘内循环’”，我们与中国乐清网共同创办“政协提案我参与”栏目，运用网络媒体吸收社会力量参与提案办理工作。通过公开提案与答复内容，网友跟踪点评、部门实时回复的方式，将提案办理工作“由幕后推向台前”。2014年栏目创办以来，共有《组建医疗联合体，解决“住院难”》《关于避免城市道路重复开挖的建议》《关于规范我市出租车运营行为的建议》等11件涉及民生保障方面的热点提案通过网络公开办理，共吸引20多万人次网友参与讨论，不仅为提高提案办理质量提供了广阔的舆论空间，更有效营造了全民监督提案办理的良好氛围。
4．坚持专项集体民主监督。每年10-11月份，成立民主监督小组，由各副主席牵头，以承办提案数量较多的部门为对象，对当年答复的A类、B类提案以及跨年度办理的部分重点提案落实情况进行跟踪督办，进一步增强提案办理工作实效，深入推进委员以及群众关注的热点难点问题的解决。5年来，累计对73家承办单位涉及的274件A类提案、309件B类提案、15件跨年度办理的重点提案进行跟踪问效，努力改善承办单位“重答复轻落实”现象。
（三）以优化主动服务水平为着眼点，稳固提案工作保障
提案服务工作贯穿于提案工作的全过程，服务质量对提案质量和办理质量有着直接的影响。五年来，常委会持续做好提案办理的各项保障服务工作，进一步激发委员、部门在提案工作中的关键作用，促进了提案工作整体水平的提高。
1．强化协调沟通。主动加强与党政领导和有关部门的紧密联系，协助市委、市政府制定出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，增强提案工作合力。每年4-5月，会同“两办”召开提案交办会，与各承办单位就拟交办的提案进行初步对接，并要求各部门加大对提案工作的重视，尽最大努力办好提案。正式交办后，督促各承办单位积极开展提案面商，通过与提案委员的面对面交流，增进“提”“办”双方的沟通协调。各承办单位也不断总结工作经验、优化办理机制、增强沟通合作，普遍形成了主要领导牵头推进、分管领导具体负责、办公室全面协调、职能科室办理实施的提案工作模式，并积极听取委员意见，增强与协办单位的合作联系，共同将提案涉及的问题解决到位。
2．加强信息化建设。开发并完善提案数字管理系统，有效实现提案的提交、审查立案、答复、反馈、查询等环节的网络信息化处理，将提交、办理、服务三方相互连接，促进提案提交更加便捷、审核交办更加高效、办理协调更加有力、办理效果反馈更加直接。同时，进一步完善系统功能，通过综合数据分析全面把握各届次大会的提案数、立案数、委员参与率等情况，为做好提案后续管理工作提供技术支撑和保障。
3．优化评价激励。制定出台《政协乐清市委员会提案办理工作民主评议办法》，结合委员满意度与提案办结率，以专题常委会集中测评的方式进行现场无记名打分，并将评议结果与部门年度绩效考核、提案承办先进单位评选相挂钩，最大力度地推进提案的转化与落实。2014年开展该项活动至今，累计对33家承办单位开展民主评议工作。与此同时，将委员撰写提案、参与办理协商、评价反馈情况纳入履职考核范围，并根据提案质量，严格按程序评选年度优秀提案，有效激发委员撰写提案积极性和主动性。
4．增进宣传交流。通过市政协网站、《乐清政协》杂志、微信公众号宣传提案工作动态、交流办理经验和做法，加大对外宣传力度。2015
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