中国人民政治协商会议
第十二届乐清市委员会常务委员会
关于十二届四次会议以来提案工作情况的报告
（2016年2月18日在政协第十二届乐清市委员会第五次会议上）
朱赛月
各位委员：
我受政协第十二届乐清市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十二届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、提案工作的基本情况
市政协十二届四次会议以来，广大政协委员、政协参加单位和各专委会、界别、委员联络组，以提案形式提出意见建议205件，经审查，立案195件，立案率为95.1%。其中，集体提案23件，委员个人或联名提案172件，委员参与率为70.1%。提案送交48个承办单位办理，现已全部办复。其中，解决或采纳的115件，列入计划解决的69件，留作参考或不可行的11件。总体上看，提案整体质量较高，经过办理，产生了良好效果。
（一）提案内容丰富，委员履职有成效。广大委员聚焦我市经济和社会发展的重大问题，围绕工业强市建设、农业现代化发展、服务业改革创新等提出一系列建议，助力经济持续发展；围绕“五水共治”、道路交通建设、公共设施完善等工作，提出了许多科学建议和解决良策，助力城市建设管理水平提升；围绕食品药品安全监管、教育文化事业发展、基层医疗卫生体系建设等问题，提出了许多既有前瞻性又具操作性的提案，助力民生事业改善；围绕加强社会法治建设、提升市民素质，提出了若干切中实际的意见建议，助力社会建设新发展，等等。这些意见和建议，为市委市政府决策施政，助推部门工作开展，发挥了积极作用。如，我市出台的《关于促进高端装备制造业（工业机器人）发展的若干意见》《关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》等系列政策，吸收了委员提案的有关意见建议。委员在“五水共治”方面提出的加强后续管理、重视截污纳管、科学处置河道淤泥、优化污水管道材质等建议，在有关部门年度工作中得到了体现。
（二）各方办理重视，部门承办有新招。市委市政府高度重视政协提案工作，市委常委和市政府领导领办重点提案形成制度。市府办首次实行提案“预交办”，加强与有关承办单位的事前沟通协调，进一步提高交办的准确性。各承办单位严格按照交办会的部署，对办理工作进行专题研究，明确主要领导是办理工作的第一责任人，形成了分管领导具体负责，办公室牵头协调，各职能科室分工合作的办理机制。一些单位还创新办理举措，促进提案落实。如市公安局将提案纳入网上政务督办系统，不定期督察各个提案的落实推进情况，实时跟踪提案办理成效，确保提案办结质量。市交通运输局以分任务定责任、分阶段定时间的形式，制订提案办理进度安排表，严格提案办理时限。市市政园林局借助“穿越式回头办理”的方式，对近三年来的提案进行回顾办理，局纪委全程跟踪督查提案办理工作，并通过微信公众号等方式公开办理结果，接受社会监督。
二、提案工作的主要做法
一年来，常委会创新提案工作机制，深入提案办理协商，提案工作取得了新成效。2015年全省政协提案工作座谈会，我市政协作为5家上台发言单位之一，作典型经验交流。同时，温州市提案工作经验交流现场会在乐清召开，我市提案工作创新做法被充分肯定。
（一）深化重点提案领办制度。遴选推荐内容涉及五水共治、交通治堵、机器换人、审批效能建设等方面的15件重点提案，得到了市委市政府领导的高度重视。领办领导认真研究提案涉及的问题，亲自协调、部署办理工作，或率领相关部门深入实地，召开专题协调会，现场办理提案，或亲自邀约提案人面商沟通，加强提案办理与落实。通过市委市政府领导带头领办重点提案与市政协主席、副主席牵头督办重点提案，有效地提升了提案协商办理工作的层次，带动了面上提案办理工作的深入开展。
（二）创新提案现场办理机制。通过“一月一案”的形式，选择一些综合性强、涉及面广，需要多个部门协调配合承办的提案，召开现场办理会，协助提案者与承办部门开展深入协商沟通，明确部门职责分工和配合衔接，形成办理共识，促成提案落实，有效解决了一些“老大难”问题。如“珊溪水库移民安置房‘三证’办理”提案现场协商会，针对委员和提案反映的1997年国务院批准建设的珊溪水库项目移民安置房“三证”未能及时办理的问题，与会人员群策群力，推动相关部门创造性分类提速办理。截至12月底，提案涉及的544间移民安置房中，有271间房屋“三证”已办理完毕，160间正在办理中。对此，社会反响热烈，移民朋友感激万分。通过现场办理，有关部门认真研究“实行牛羊定点屠宰”的提案，明确由市农业局负责牵头加快落实牛羊定点屠宰场的选址工作，确定红源屠宰场为我市临时牛羊屠宰点，形成农业、市场监管、公安、综合执法、环保等部门协调联动机制，有效确保市民牛羊肉产品的食用安全。针对“黄檀硐古建筑保护性修缮”的提案，有关部门已着手编制黄檀硐村保护修缮规划、研究制定资金补助实施细则，并启动村内重点古宅院落的修缮工程，委员呼吁和群众期盼多年的问题取得了有效进展。
（三）深入提案网络公开办理。继续联合中国乐清网办好“政协提案我参与”栏目，就“食品安全工作”、“城市道路重复开挖”、“社会养老服务机构建设”、“‘四小车’和信号灯管理”等热点民生提案进行网络公开办理。动员广大民众积极参与，引导承办单位与网友互动交流，合理吸收网友意见建议，让民意助推提案办理。截至目前，该栏目已吸引网民参与近20万人次，有效营造了全民监督提案办理的社会氛围，拓宽了公民表达诉求的渠道，促进了提案办理工作。如，市民政局与网民有效互动，吸收采纳了网民关于社会养老服务的一些意见建议；委员关于城市道路重复开挖的提案和网民的建议，助推市政府修改《乐清市城市道路挖掘修复管理办法》，建立道路挖掘修复管理长效机制。
（四）广泛开展专项民主监督。注重发挥专委会的优势，加强政协各专委会的密切合作，坚持把提案工作作为政协的全局工作来抓。10月份，由主席总负责，各副主席牵头，各委办有关人员及相关提案人参与，分7个监督组，通过现场察看、汇报座谈、查阅资料、意见征询等方式，对市府办、市公安局、市教育局、市经信局等17个单位，共126件当年交办的A、B类提案及往年未办结的重点提案，开展为期近2个月的专项民主监督活动。通过督办协商，扎实推进后续办理工作，一些部门“重答复轻落实”的现象有了进一步改变。
（五）精心组织提案办理评议。12月份，召开专题常委会议，对主办6件以上的11家承办单位的提案办理工作开展民主评议。被评议单位主要负责人汇报各自提案办理工作情况，政协提案委对被评议单位进行综合评价，与会的政协常委、界别负责人及相关第一提案人等，近100人进行现场无记名打分。评议结果与评先、部门年度考绩相结合，3家单位因评议得分低于80分被取消提案承办先进单位参评资格。通过民主评议提案办理，最大限度地调动部门办提案、委员提提案的积极性，最大力度地推进提案的转化与落实。
各位委员！过去一年市政协提案工作取得的成绩，是市委、市政府高度重视的结果，是市政协各参加单位和广大市政协委员共同努力的结果，是各提案承办单位大力支持、认真办理的结果。在此，我谨代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作还存在着一些问题和不足，主要是提案质量有待进一步提高，提案办理实效有待进一步加强，提案服务工作有待进一步提升等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，不断改进，并真诚希望各位委员提出意见建议。
三、2016年提案工作思路
2016年，政协提案工作将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容原则，突出提案提质、办理提效、服务提升，充分发挥提案在协商民主和推动我市经济社会发展中的积极作用。
（一）在提高提案质量上下功夫。坚持把提高提案质量放在首位，进一步强化责任，引导提案者多提高质量的提案。充分发挥各党派、团体、专委会、界别、委员联络组的自身优势，凝聚集体智慧打造精品集体提案。不断拓宽提案来源渠道，及时将大会发言、社情民意、调研视察报告等履职成果转化为提案，充分利用提案形式建言献策、服务大局。认真把好提案的审查立案关，严格按标准立案，切实提高提案立案质量和交办的准确性。
（二）在深化办理协商上下功夫。整合政协自身资源，充分发挥主席会议、专委会的组织优势、党派团体的集体作用、界别的专业特长，广泛开展提案现场协商办理工作，解决落实一批重点难点提案。认真办好“政协提案我参与”栏目，精心筛选一批热点民生提案在中国乐清网网络问政栏目公开办理。进一步拓宽提案工作公众参与渠道，不断增加提案工作的透明度，扩大自媒体形势下政协提案工作的影响力。
（三）在加强督办力度上下功夫。发挥好市政协各委办、市政协委派民主监督小组和界别、委员联络组的作用，加强提案跟踪督办力度，提高提案办理实效。进一步扩大提案办理专项民主监督活动，在本届以来的委员提案中认真筛选一批提案，开展跨年度、大范围的督办协商活动。完善提案办理民主评议工作，扩大民主评议参与面，发挥提案协商的优势，促进协商成果的转化，努力使每一件提案都能转化为实事好事和群众满意之事。
各位委员！新形势、新任务对提案工作提出了新的更高的要求。在实施“十三五”规划的开局之年，让我们在中共乐清市委的领导下，增进凝聚力、汇聚正能量，充分利用提案积极参政议政，以政协委员的智慧和力量，为加快推进我市“五市六城”建设做出新的更大的贡献！