中国人民政治协商会议
第十二届乐清市委员会常务委员会工作报告
（2016年2月18日在政协第十二届乐清市委员会第五次会议上）
章纪泉
各位委员：
我代表政协第十二届乐清市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
一年来，在中共乐清市委的正确领导下，市政协常委会坚持团结和民主两大主题，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了十二届四次会议确定的各项任务，在倾情服务大局、真情服务群众的履职使命中彰显了政协的特色和作用。
（一）积极协商议政，促进科学决策
聚焦重大决策专题协商。围绕市委“全面加强基层党组织和基层政权建设”召开专题议政性常委会议，从提升基层服务能力、基层减负、加强基层经费和人员保障力度等方面提出33条意见建议，其中部分建议被吸收到市委文件，部分建议被吸收到有关工作部署。围绕“十三五”规划编制召开专题政治协商会议，结合乐清实际，就推动经济转型、城市转型、社会转型互促共进提出39条意见建议，为我市制定“十三五”规划纲要提供决策参考。围绕完善乡镇（街道）体制工作开展专题协商，为市委重大决策的落实增进共识。
围绕重要部署重点协商。政协十二届四次会议期间，组织全体政协委员协商讨论“一府两院”工作报告等，通过大会发言、小组讨论等形式积极建言献策，提出“创新区域协调机制，重视乐清湾保护”、“加强危机企业处置工作，促进企业良性发展”等14条建议，被市政府及相关部门采纳和吸收。主席会议就2015年全市财政收支计划安排情况和全市重点建设项目计划安排情况开展重点协商，从合理性、全局性和可持续性等方面提出意见建议；围绕县域信用担保体系建设、电气产业集群提升发展和市本级2014年度财政预算执行情况及其他财政收支情况审计，就工作中出现的问题和困难进行协商讨论，推进相关工作的开展。
注重协商机制建设。坚持把政治协商作为首要职能，认真贯彻中共乐清市委《关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的实施意见》。积极推进同级党委、人大、政府在各自的议事规则与决策程序中纳入“政治协商环节”，坚持在决策之前和决策执行过程中进行协商。建立协商议题形成机制，主动联合市委市政府积极征集筛选协商议题，确定年度协商计划。建立协商工作沟通联络机制，通过“四办”联席会议制度和政协专委会对口联系党政有关部门制度，促进政协与相关部门互通信息。
（二）强化民主监督，助推工作落实
实施“五水共治”专项集体民主监督。按照省、温州市政协的联动部署，开展“助推‘五水共治’长效机制建设”专项集体民主监督。组织委员针对截污纳管工程、污水处理设施运作管护情况、城市防洪排涝重点工程等，深入现场明察暗访。开展主席会议成员视察监督活动，就乐柳虹平原排涝工程项目进行实地察看。在新一轮统一委派民主监督小组工作中，将滨水公园改造、工业废水排放治理等“五水共治”相关内容作为监督课题，充分发挥机关委办力量。同时，开展联合联动督查，由担任河长的市政协领导牵头有关部门深入所联系的河道、村居开展调研督察活动，协助解决水环境治理的重点难点问题。
聚焦“六城联创”开展政情交流监督。召开“六城联创”政情交流会，70多名委员与14个相关部门负责人就道路开挖监管政策落实、非机动车整治、小区管理体制、农贸市场管理、断头路建设等15个事关群众切身利益的热点问题开展互动交流，提出意见建议，助推“六城联创”工作的开展。市委市政府对提出的建议高度重视，分门别类要求相关部门予以落实，现关于农贸市场管理、断头路建设、道路开挖监管等方面建议已基本落实。同时注重对政情交流会相关问题的落实情况实施后续跟踪监督，就2014年“交通拥堵治理”政情交流会上承诺答复落实情况进行“回头看”，进一步提出监督意见。
围绕政府效能改善开展联合监督。配合省、温州市政协联动开展“四张清单一张网”改革措施落实情况专项集体民主监督活动，通过专题座谈、实地视察、上门走访、调查问卷等方式，就我市“四单一网”改革措施的落实情况进行监督；针对我市涉批中介组织存在的审批时限过长、部门垄断、项目环节多等问题，组织委员开展多层次和多角度的论证分析，为促进行政审批制度改革，提高服务效率建言；联合相关界别、委员联络组深入调研我市基层站所审批效能建设情况，就存在的问题实施监督。
深化民主监督小组工作。突出监督建议的跟踪督办工作，专题召开2014年民主监督报告（建议书）整改落实情况反馈会，就监督建议的落实提出进一步的整改措施，推动民主监督成果的转化落实。关注政府为民办实事落实情况，就农村困难家庭危房改造、出租车营运、北大街历史街区改造、洗车行业整治等问题启动新一轮监督，促进相关问题的落实。
（三）关注民生问题，增进社会和谐
强化提案办理协商。政协提案向来聚焦民生民意。常委会以委员提案为工作重点和智力支撑，通过多种形式的提案办理协商，促进民生问题的解决。选择关系重大民生事项的重点提案由市委、市政府领导领办；针对群众关注的热点提案如食品安全工作、养老服务机构建设等4件提案，借助网络平台引导群众参与办理；通过提案办理专项民主监督和提案办理民主评议等方式，推动部门提案办理。进一步创新提案办理工作机制，推出“一月一案”提案现场办理，协助提案者与承办部门深入协商沟通，让提案办理部门在达成共识的基础上形成解决问题的合力，促进提案的最终办理落实。如黄檀硐古建筑保护性修缮、珊溪水库移民三证办理等提案，均通过现场办理的方式得到落实。
关注热点难点问题。就“两路两侧”和“四边三化”专项整治、农村生活污水治理、重点交通工程项目建设、公立幼儿园建设、民主法治村建设、“退二进三”和“优三”进展情况等组织委员视察，及时反映群众呼声，为市委市政府科学决策提供民意民智参考。市政协领导充分发挥“两长制”、企业走访服务、挂钩联系选商引资项目等工作平台，助推民生工程项目的顺利进行。
及时反映社情民意信息。完善社情民意信息的收集、报送、反馈和奖励机制，充分发挥社情民意信息的直通车作用，及时反映社会各界的意见呼声，为党委、政府准确把握社会舆情、妥善解决矛盾提供了信息服务和决策参考。全年共编报社情民意信息48条，被上级政协采用35条，其中《支持和引导发展“一产融合三产”新型产业 构建农业经济新增长极》《建议支持企业宗地分割 助推实体经济发展》《建议建立与21世纪海上丝绸之路相匹配的海事执法体系》被全国政协采用。
（四）突出团结民主，凝聚各方力量
积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用创造条件。加强市政协中共负责人与各民主党派、工商联、无党派人士的结对联系，重点履职工作事前听取吸收他们的意见建议，注重安排他们在政协全会和意见征求会上发表意见，重点督办他们的集体提案。创造条件，联合开展重大课题调研、重要提案督办等履职活动，营造团结民主、和谐共事的良好氛围。
促进各界人士团结联谊。进一步密切与政协各参加单位的联系与合作，及时交流沟通，听取意见建议，充分发挥他们在推动社会主义民主政治建设中的重要作用，增进社会各界人士在共同目标和共同事业下的团结协作。加强与海外人士、民族和宗教界人士的联络联谊，引导和支持民族、宗教界政协委员发挥积极作用，推动民族团结和宗教和睦。
致力于历史文化传承。开展历史文化名城创建调研，就我市创建历史文化名城的基础条件进行分析论证，提出形成完善的保护规划体系和着力破解创建瓶颈问题等建议。就我市工艺美术发展情况开展专题调研，提出抓紧制定规划和政策、加快构建展销平台等5条建议，为我市创建文化大市建言献策。发挥政协文史和社团工作的团结引导功能。征集编印纪念抗日战争70周年《乐清文史》第14期，编撰出版文史资料专辑《公社故事》。开展寻找徐霞客乐清段游线活动，为推动徐霞客游线标志地认证和申遗做好基础性、铺垫性工作。组织开展浙江省“兰亭奖”中小学生书画比赛选拔，共推荐18名学生赴温参赛，其中5人荣获一等奖。开展茶文化休闲旅游视察，为休闲旅游的发展建言。
（五）加强自身建设，提升履职水平
深入开展“三严三实”专题教育。市政协党组抓牢做实专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪工作。认真学习、严格遵守《中国共产党章程》，坚决贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严守政治纪律和政治规矩，营造良好的政治生态。
强化理论学习。以常委学习会、机关学习会、支部学习会、界别委员联络组学习会、委员讲坛为载体，认真组织学习十八大、十八届三中、四中、五中全会和全省政协工作会议精神，进一步夯实做好新时期政协工作的思想基础。
加强委员队伍建设。健全和落实市政协领导和专委会联系界别和委员联络组制度，加强工作指导，促使各界别和委员联络组进一步增强作为政协履职主体的角色意识，开展丰富多彩的履职活动。如侨联、台联界别组织委员开展乐清域外侨台企业视察活动，乐成委员联络组专题召开“北大街历史文化街区创建与保护”政情交流会，柳市委员联络组联合经济、工商联界别和民建企业家联谊会共同举行“大众创业、万众创新”委员论坛活动，进一步激发了委员的履职积极性。建立市政协领导联系委员制度，健全委员履职档案，开展委员履职年度量化考核和优秀委员评选，强化委员的管理服务。
提升机关服务水平。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，认真贯彻中共中央八项规定的要求，扎实推进机关作风建设常态化长效化。完善政协机关内部管理制度，规范办文、办事、办会程序，提高服务委员、保障履职的水平。
一年来，市政协共开展各类协商议政32次，专项集体民主监督 2次，专题调研7次，各类视察15次，报送协商意见5份，提交调研、视察报告11份，组织大会发言27篇。市委市政府领导对政协报送的各类履职成果作出批示22次，这是对市政协工作的高度重视和有力鞭策，是对政协委员的充分信任和极大鼓舞。
各位委员，各位同志！一年来市政协取得的成绩，是中共乐清市委正确领导的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在许多问题和不足，主要是：有的课题调研深度不够；部分提案质量不高；委员履职参与度不够均衡；委员服务管理机制不够完善等等。这些仍需要进一步加强和提高。
二、2016年工作重点
市政协工作的总体要求是：全面贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照中共乐清市委的决策部署要求，用好政协协商话语权，增强民主监督助推力，提高参政议政实效性，汇聚强大正能量，弘扬“一线”精气神，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为全力推进“五市六城”建设，当好温州“打造迈入全面小康社会标杆城市”排头兵作出积极贡献。
根据上述要求，2016年常委会要重点做好以下工作：
（一）进一步提高政治把握能力，夯实共同思想政治基础
坚持把加强思想政治建设、提高政治把握能力摆在首位，围绕中共十八大以来重大方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，组织开展主题鲜明、形式多样的学习活动，切实把思想和行动统一到中共中央重大决策部署上来。坚持学以致用，紧密结合政协工作实践，把学习的过程变成汇聚智慧、增进团结的过程，变成凝聚力量、共谋发展的过程，努力在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中形成思想共识，不断增进社会各界人士对全面深化改革的政治认同和思想认同，为改革发展夯实共同思想政治基础。
按照中共乐清市委的决策部署和对政协工作的新要求，团结依靠市政协全体委员，坚定做到党政决策部署到哪里、政协履职就跟进到哪里、正能量就汇聚到哪里，与全市人民一道，践行新理念，激发新动能，围绕中心、服务大局。
（二）进一步提高调查研究能力，助推经济社会科学发展
政协职能的履行、作用的发挥，都建立在调查研究的基础上。要坚持问题导向，紧紧围绕市委市政府的中心工作和重大部署，科学选择调研课题，发挥政协整体优势，在说得准、说得对、说得好上做文章，提出具有针对性、可操作性、具有决策参考价值的意见建议，使党委、政府取之可用，用之有效。
提升调研工作的“准度”，组织委员做好会前调研，积极为“一府两院”工作报告和2016年中共乐清市委全会重大决策积极建言献策。挖掘调研课题的“深度”，聚焦经济社会发展热点，针对迈入全面小康社会标杆城市的短板及对策开展系列调研，重点围绕供给侧改革和传统制造业转型升级、降低实体企业成本政策落实情况等开展调研；高度关注生态平衡，重点就饮用水源保护、低效土地利用等组织委员视察。增强成果转化的“力度”，加强协调沟通，落实反馈机制，促进成果转化。
（三）进一步提高联系群众能力，促进民生持续改善
联系群众是政协工作的本质要求，提升联系群众能力，是新形势下政协面临的一项重要任务。要坚持“人民政协为人民”的理念，充分发扬民主，广泛团结各界，汇聚群众智慧，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，使有识之士的真知灼见变成党政部门科学民主决策的重要民意资源，切实做到履职为民。
立足政协自身特点和优势，紧扣市委市政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，深入开展各类专题调研和协商议政活动，向市委市政府建有据之言，献务实之策。选择群众反映强烈的突出民生问题作为民主监督的重要内容，继续深化“五水共治”专项民主监督活动，重点围绕“十大民生实事”办理、美丽乐清建设、食品安全等问题，通过监督建议，推动社会热点难点问题的有效解决和各项惠民政策的贯彻落实。积极搭建畅通民意平台，不断完善政协领导联系委员和委员联系群众制度，进一步扩大政协工作的社会开放度，提高政协工作的社会参与度，为各界群众有序政治参与和正常的政治生活提供畅通渠道，使社会各阶层和不同利益群体的利益诉求在政协这个舞台上能够得到充分表达。发挥委员主体作用，积极组织委员开展“六送下乡”、爱心扶助、结对扶贫和捐资助学等社会公益活动，诚心诚意为群众办实事、解难事。
（四）进一步提高合作共事能力，凝聚社会正能量
中国共产党与各民主党派、无党派人士在人民政协合作共事是政协组织的重要职能和历史传统。搞好中国共产党同各民主党派和无党派人士的合作共事，可以促进我国多党合作事业发展和民主政治建设进步，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，促进各族各界的大团结大联合，为全面深化改革形成最大凝聚力。
加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，支持他们在政协会议上踊跃发表意见，加大对重大课题开展联合调研的力度，更好地发挥他们在政协中的重要作用。加强与港澳台侨、在外乐清人及社会各界的联系，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的团结与和谐，不断巩固和扩大统一战线的力量。加强文史资料的征集编辑出版工作，切实发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。发挥市政协之友社、诗书画院、茶文化研究会等联谊团体作用，积极探索团结联谊的活动形式。
（五）进一步提高科学履职能力，落实政协工作新要求
全面深化改革为政协事业发展提供了更强劲的动力和更广阔的舞台，同时也对政协的自身建设和履职水平提出了更高的要求。面对全面深化改革的新形势、新任务，政协要充分发挥自身的优势和作用，改进履职方式，增强履职本领，注重履职成效，不断推进履职能力现代化建设。
以“走在前列永无止境、干在实处要谋新篇”为使命要求，围绕树立政协良好形象，加强自身建设，提升履职能力和水平。要进一步加强委员队伍建设，加强委员学习培训和履职考核，关心委员工作生活，激发委员的积极性、主动性、创造性，切实发挥委员的主体作用，打造一支“懂政协、会协商、善议政”的委员队伍。要进一步加强专委会建设，继续深入探索开展专委会活动的内容和方式，切实发挥专委会在政协工作中的基础作用。要进一步加强机关建设，坚决执行中央八项规定，不断改进机关作风，努力提高服务水平。
2016年是本届政协任期的最后一年。常委会要认真总结本届政协工作的成绩、经验、问题和不足，为今后政协工作和人民政协事业的创新发展提供有益的借鉴。做好换届前的各项准备工作，积极参与新一届政协委员人选的推荐、协商工作，把好委员进口关，确保换届工作顺利进行。
各位委员，各位同志！新理念引领新发展，新使命召唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共乐清市委的正确领导下，牢记神圣职责，不负人民重托，振奋精神，凝心聚力，奋发有为，为开创乐清“十三五”发展新局面作出新的更大的贡献！