（2014年1月7日在政协第十二届乐清市委员会第三次会议上）

朱赛月

各位委员：

我受政协第十二届乐清市委员会常务委员会的委托，向大会报告政协第十二届乐清市委员会第二次会议以来的提案工作情况，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、提案工作的基本情况

市政协十二届二次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位、界别、委员联络组，紧紧围绕市委市政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，认真履行职能，积极建言献策，以提案形式提出意见建议279件。经审查，立案264件，立案率为94.6%；其中参加单位、界别、委员联络组集体提案22件，委员个人或联名提案242件，委员参与率为78.6%。

市政协十二届二次会议以来的提案分别送交65家承办单位办理，现已全部办复。其中，已经解决或基本解决的83件，正在解决或列入计划解决的157件，因条件限制或其他原因有待于今后逐步解决的16件，留作参考或不可行的8件。

总体来看，提案工作有以下特点：

一是提案选题广泛性充分体现。提案涉及到我市经济、政治、文化、社会、生态建设等各个方面，关注面越来越广。如保持经济平稳较快发展方面的60件，占22.7%，委员重点就促进转型升级、改善企业发展环境等积极建言；推动社会事业和改善民生方面的125件，占47.3%，委员围绕合理完善社会保障与医疗服务、发展教育事业、推进文化发展、加快环境污染治理等主动献策；加强与创新社会管理方案方面的72件，占27.3%，委员针对加强基层社区建设管理、改善新居民服务管理等出智出力。

二是提案内容科学性明显增强。从总体上看，绝大多数提案内容重点突出，反映情况客观，研究分析深入，提出了许多具有较高参考价值的意见建议。如分析我市实体经济企业发展面临困境方面，委员提出了《引导企业兼并重组 促进电气产业转型升级》等提案，有针对性地提出了破解问题的策略，为市委市政府出台相关政策，促进实体经济发展提供了有益参考。在建言深化医疗卫生体制改革方面，《关于警惕公立医院改革中出现新型看病难看病贵》等集体提案，通过政策分析、数据对比、实地调查反映现象和问题，并提出了可供参考的具体措施。在关注生态环境保护方面，《加强环境污染治理 推进生态文明建设》等提案调研深入、内容详实、分析透彻，意见建议科学合理、前瞻性强。

三是提案办理实效性不断提高。一些针对性和可操作性较强的提案，经党委政府有关部门办理后，已被采纳或基本落实。《关于进一步完善乐清交通管理的建议》等提案，为市委市政府制定出台《乐清市城镇道路拥堵治理专项行动方案》，开展系列性治堵工作，改善城市交通环境发挥积极作用。委员集中提出的《关于加强我市河道治理的意见和建议》等提案，在《打造美丽乐清水乡总体实施方案》中予以吸纳。关于有效化解担保链危机、建设城市公共自行车服务系统、提高学生身体素质、加强交通信号灯建设管理等提案，得到了有关部门的高度重视，相关合理化意见建议已在具体工作中予以体现。

二、提案工作的主要做法

一年来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”方针，把加强和改进提案工作作为一项全局性、基础性、创新性的重要任务，以增强提案办理实效为目标，以加强提案服务工作为保障，切实提高提案工作水平。

（一）注重引导，不断提高提案质量

强化征集引导。全会前，就提案征集工作进行动员部署，注重加强与党派、团体、界别和委员联络组的沟通联系，引导发挥组织优势和人才优势，多提交高质量集体提案。关注政协的整体工作，注重将重要的调研视察、反映社情民意信息和委员大会发言过程中形成的意见、建议转化为提案。

做好知情服务。通过组织委员集中学习培训、听取政情通报、参加调研视察等活动，拓宽委员知情渠道，让委员更多地掌握时政热点、了解社情民意，为撰写提案奠定基础。利用市政协网站、《乐清政协》杂志等选登重点提案、提案办理答复、承办单位提案办理工作情况，积极搭建提案工作交流平台。

严格审查立案。按照《提案工作条例》的规定，认真开展会中、会后“二审立案”，确保提案立案质量。对一些立意较好、但内容不够具体的意见建议，主动联系委员给予充实完善；对内容相同或相近的，建议委员进行综合并案处理；对一些不符合立案要求的，向委员解释说明并及时作为意见建议向有关部门反映。

（二）探索方法，不断促进提案办理落实

有效交办，为提案办理打下基础。提案委员会积极会同市委办、市府办进行协商，尽可能科学合理地确定提案主办单位和协办单位；并通过《提案摘报》形式，选编提案呈送市委、市政府主要领导阅示批办。市委、市政府重视提案办理工作，3月初就及时召开了政府系统提案交办会议，市长亲自部署交办工作、明确办理要求，有力地推动了提案办理工作。

重点督办，促进提案成果有效利用。政协主席会议督办重点提案和市政府领导领办重点提案是我们长期坚持的两项重要制度。协商确定10件重点提案，通过研究办理方案、参与调查协调、督促办理落实等方式，促使提案的意见建议得到重视和采纳。如结合办理《关于切实加强对工程车违规行为治理的建议》、《关于加强管理 推进我市建筑垃圾处置的建议》等提案，市政府领导亲自组织相关部门调研考察，研究出台《乐清市建筑垃圾处置管理工作方案》，着手开展建筑渣土运输专项整治行动，推进相关工作。

跟踪促办，确保提案办理延续性。从提案数量多、反映问题集中的提案承办单位中确定被监督单位，委派民主监督小组，重点对提案办理进行跟踪监督，促进提案办理落实。如委派市教育局民主监督小组就委员多年关注的义务教育阶段招生方面的提案进行了监督，以民主监督建议书的形式反馈监督意见，并报送市领导，引起党政部门对招生问题的重视。坚持提案办理情况专项民主监督活动制度，10月份，由主席、副主席分头组织“回头看”，针对A、B类提案办理进度和落实情况开展检查督促，促使承办单位提案答复由“虚”变“实”，提高提案办理工作质量。

（三）健全机制，不断提升提案服务水平

完善协调联系机制。市政协主要领导经常就提案工作与市委、市政府主要领导开展协商沟通、主动争取支持。 6月份，市委办、市府办联合下发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，对提案办理工作作出系统、明确的要求。加强与上级政协、兄弟政协的联系交流，市政协应邀参加全省政协提案工作座谈会，作为温州地区唯一的县（市、区）政协代表作了经验交流。加强与承办单位的联系协调，采取通报进度、上门走访等形式，引导和推动承办单位重视办理工作。住建、市政园林、交通、公安等部门分别建立健全提案办理工作机制，促使提案办理落到实处。

探索提案转化机制。在专委会分工督办重要提案的基础上，将委员提案集中反映、普遍关注的热点焦点问题整理归纳，有选择性地作为政协的协商议题、监督主题和调研视察课题，如破解我市住宅产权登记难题、工业性投资、保障性住房建设与使用等方面的提案，被列入市政协的履职课题，有力推动提案办理的落实。

改进评价激励机制。将撰写提案、参与督办、评价反馈等情况纳入委员年度考核范畴，将提案办理情况纳入六型机关创建考核内容。通过开展优秀提案和提案承办先进单位评选表彰活动，调动政协委员和承办单位的积极性。

回顾过去一年的提案工作，在党政领导重视、政府积极主导、各方支持配合下取得了一定成绩，但与新形势新任务的要求和群众对政协提案的期待还有一定差距，提案“重数不重质”、“重提不重办”和“重答不重效”等现象还不同程度地存在，提案工作服务的方式方法还有待于进一步创新等。

三、2014年提案工作思路

2014年提案工作，要以科学发展观为指导，深入学习宣传贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，按照围绕中心、服务大局的要求，坚持关注民生、反映民意、履职为民的工作思路，以提高提案质量为基础，不断探索提案工作服务科学发展的新途径，着力营造提案工作新格局，努力推进提案工作新发展。

（一）增强履职意识，进一步提高提案质量

坚持把提高提案质量放在首位，加强知情服务和征集引导，使广大政协委员和政协各参加单位、界别、委员联络组进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕市委市政府2014年中心工作，密切关注全市经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点，积极提出高质量提案；发挥集体的智慧，集中精力调研新问题、发现新情况，提出针对性和可操作性较强的集体提案；积极通过媒体征集提案线索，借助社会力量提出提案，使政协提案成为公民有序政治参与的途径。严格执行审查立案标准，加强分类甄别，提高提案的针对性、可行性和可办性。

（二）增强实效意识，进一步提高办理质量

积极探索有效途径，创新工作方式，切实增强提案办理实效。充分发挥好民主协商在提案办理过程中的作用，建立提案办理协商的方法程序，探索协商路径，从提案相关主体、提案内容、提案办理阶段、提案办理成果等选择切入口进行协商，将协商结果应用于助推经济社会发展中。完善党政领导领办和政协领导督办工作制度，探索建立市委常委领办集体提案制度。改进重点提案的遴选机制，尝试向全体委员征求意见，并积极与市委办、市府办协商沟通，使重点提案更加体现民意、贴近党政工作重点。改进提案摘报形式，在提案交办前编辑报送一批反映问题具有紧迫性的高质量提案，引起党政领导和相关部门的重视与提前介入。探索开展提案办理民主评议工作，由市政协常委会、提案者、委员等层面通过“面对面协商、背靠背评议”形式，对承办单位办理提案情况提出评议意见，增强提案办理落实的动力。

（三）增强服务意识，不断提高提案工作科学化水平

主动争取党委、政府的重视和支持，完善和落实现有提案工作制度。加强对政协各参加单位、界别、委员联络组的业务指导，加强与提案人和承办单位的互动联系，调动各方面做好提案工作的积极性。注重将提案转化为委员履职内容，通过委员视察、专题调研、反映社情民意等形式，加大重点领域提案的督办。推进提案信息管理系统的完善，实现提案交办、答复、反馈等信息化处理，逐步扩大提案办理公开内容，增强提案工作的透明度。探索提案民主监督与新闻舆论监督有效结合的方式，积极宣传科学有效的办理形式，突出事关全局、事关民生的提案办理成果，努力扩大提案工作的社会影响。

各位委员，人民政协提案工作使命光荣，任重道远。让我们在中共乐清市委的正确领导下，振奋精神，凝心聚力，充分运用提案形式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为“实力乐清、魅力乐清、和谐乐清”建设做出新的更大的贡献！